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1、扶贫攻坚实施计划（范文一）XXXX 年以来，经过全县上下的共同努力，持续开展整村推进、产业扶持开发、农村贫困大学生资助、小额到户贷款贴息、农民科技培训等系列扶贫攻坚行动，全县有 X 万户、X 万名贫困人口实现脱贫，走上了健康发展、自主致富的良性轨道，但仍有 X 万户、 X 万人处在贫困状态。这些贫困人口分布在全县各个行政村，脱贫攻坚任务仍然复杂而艰巨。为集中力量、整合资源，加快全县精准脱贫攻坚步伐，实现 XXXX 年全县所有贫困人口全面脱贫，与全县人民同步够格进入全面小康社会，县委、县政府决定在全县集中力量开展精准脱贫攻坚工作。现结合省、市相关文件要求，制定如下实施方案：一、总体思路认真贯彻落
2、实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于脱贫工作的重要讲话精神，以及中省市县脱贫攻坚会议精神，聚焦全面建成小康社会目标，以脱贫攻坚统领经济发展全局,按照“三个六”总体思路，以“六个精准”( 扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、派人包抓精准、脱贫成效精准)为基础，实施“六个一批”(扶持三业脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保障脱贫一批、社保兜底脱贫一批)脱贫工程，落实“六个一”(一村一个工作队、一村捆绑一批资金项目、一户一名干部包帮、一户一验收销号、一套信息系统监测管理、一套严密的督考奖惩办法)工作机制，加强领导，夯实责任，
3、严格考核，采取超常规措施打赢脱贫攻坚战，确保 2018 年实现全镇脱贫攻坚目标，2020 年与全国一道同步进入小康社会。二、目标任务 总体目标：根据省市确定的人均纯收入 X 元贫困线和达到“两不愁、四保障”(即：不愁吃、不愁穿，保障义务育、基本医疗、住房和养老)标准，分阶段逐年实施脱贫，到 2018 年底全面完成我镇 X 个村、现行省定标准下建档立卡 X名贫困人口的全面脱贫，各贫困村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，全面完成基本脱贫目标，X 个贫困村全部 “摘帽 ”，为 2020 年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。阶段目标：按照“分步
4、实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路，2016 年，完成 X 户 X 人贫困人口脱贫任务，其中 XX 村 X 户 X 人的贫困人口实现全面脱贫;2017 年，完成 X 户 X 人贫困人口的脱贫任务，其中 XX 村 X 户 X 人贫困人口实现全面脱贫;2018 年，完成 X 户 X 人脱贫人口的脱贫任务，其中 XX 实现全面脱贫，全面完成“镇出列、村脱贫、户销号”的基本脱贫目标任务。三、重点工作按照“镇为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，以镇为主体，各级各部门分工协作，组织开展农村扶贫对象识别工作。在此基础上，将各项扶贫措施与扶贫对象识别相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定
5、帮扶措施，集中力量予以精准扶持。构建我镇扶贫信息网络系统，扶贫对象实行动态管理。(一)以精准对象为重点，实施“六个精准”。一是对象精准：各村要结合建档立卡“回头看”工作，认真入户调查核实，摸清贫困对象，实行动态管理。二是分类精准：要根据每户贫困户的主要致贫原因，认真分析，科学分类。三是措施精准：根据每户的致贫原因，对号入座制定具体脱贫措施。四是资金使用精准：根据贫困村和贫困户的切实所需，科学安排项目资金，确保将资金使用到刀刃上。五是派人包抓精准：根据各贫困户的实际情况，对号安排有能力的干部进行包抓帮扶。六是脱贫成效精准：经过扶持达到脱贫的贫困户，严格进行评估验收，切实做到真脱贫。(二)以建档立
6、卡为依据，全力实施“六个一批”精准脱贫工程，实现贫困户全部脱贫“销号”。1、 “三业”富民，发展生产脱贫一批。对建档立卡中有劳动力但无经营能力、缺资金的 X 户 X 名贫困人口，通过实施产业扶持、支持创业、金融扶持、电商扶贫、旅游扶贫、技能培训、转移就业等措施推进“三业”发展，促进贫困户脱贫。(1)抓实产业扶持。一是力争每年为各贫困村安排 X 万元扶贫资金用于对贫困户发展产业进行补助，大力动员贫困户发展畜牧、蚕桑、烤烟、黄花菜、山林经济、中药材种植等产业建设，通过培育市场主体，实行订单生产、保底价收购，增加贫困户收入，努力实现“两个一批”(产业扶持发展一批、家庭农场引领一批)。二是抢抓镇域旅游
7、发展机遇，加快周家寨的开发建设进度，利用我镇生态旅游资源丰富的优势，大力发展乡村旅游，积极引导贫困户开办特色产品加工、小商店、农家乐等二三产业，有效增加贫困户经营性收入。(2)依托合作社带动。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口，充分发挥现有的农民专业合作社和种植养殖大户辐射带动作用，吸收、帮助有劳动能力、愿意继续发展但缺少经营方法的贫困人口，以合作、联营、产业互助、土地流转、入股分红等多种方式，实现搭帮互助，逐步增加贫困户经营性收入。对吸收贫困户加入其经营组织体系的合作社，优先向上推荐申报扶持项目资金。 (3)争取金融扶持。对有经营能力但缺少发展资金的贫困人口，按照我县金融扶贫实施方案，帮助贫
8、困户申请扶贫小额贴息贷款、扶贫互助资金和创业无息贷款等项目，扶持贫困人口发展种养殖、家庭农场，乡村旅游等特色产业。(4)创新开启电商扶贫。构建县、镇、村三级扶贫开发信息服务网络，鼓励支持优先发展镇级网店，在集镇开设电商服务点，为贫困户线上创业提供条件，鼓励贫困户和企业注册成立电商扶贫店，增加农产品销售渠道，带动贫困户增收。(5)加大劳务创业扶贫。对有劳动能力但无技术的贫困人口，要整合扶贫“雨露计划”、“劳动就业培训”等项目培训资源，有针对性地对畜牧养殖、黄花、药材及山林经济等实用技术进行学习培训，重点培育 10 名黄花种植烘烤“本土专家”，发放资格证书，培养职业农民，保证每个贫困户至少有一人掌
9、握一门致富技能。鼓励支持贫困大学生创业，支持有条件的搬迁群众发展运输、加工、商贸等个体工商业。加大“人人技能培训”力度，对有劳动能力但缺少劳动技能、无稳定收入的贫困人口以及为继续升学的初高中毕业生等新增劳动力“一个不少”的开展免费职业技能培训，提高贫困人口创业就业能力和致富增收本领。积极组织群众参加县内劳务招聘会，力促更多贫困户进入企业务工，增加工资性收入。2、实施移民安置，易地搬迁脱贫一批。对建档立卡信息系统内因自然条件恶劣，居住地域偏僻，交通不便的 X 户 X 名贫困人口，通过 “挪穷窝”的方式，采取陕南避灾扶贫移民搬迁的路径和方法摆脱贫困。根据村民意愿，按照与集镇、中心村靠近的原则，建设
10、集中安置点，实施“交钥匙工程”，解决好贫困户的搬迁问题，同步完善公共基础设施，加大农村环境整治力度，抓好集镇和安置点的垃圾污水处理，努力创建山水园林、生态宜居、文明和谐的移民搬迁新型社区，以此改善贫困户住房及生产生活条件。积极稳步推进农村土地承包经营权确权颁证、农村宅基地土地腾退、两证办理等工作，坚持两灾户即搬即拆除，根除危险源。3、巩固生态，争取生态补偿脱贫一批。结合省级“生态镇”的创建，积极争取生态功能区扶持项目，按照统一规划设计，争取在贫困村实施新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程，对 25 度以上的坡耕地要全面退耕，25 度以上的基本农田也要纳入退耕还林
11、范围，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。同时大力引导支持贫困群众发展发展林下经济，增加贫困群众收入。4、落实教育扶贫优惠政策，实现教育培训脱贫一批。对建档立卡中家庭困难致子女难以完成学业的 X 户 X 人贫困人口，加大教育扶持力度，从根本上斩断穷根，防止贫困代际传递。认真落实好学前三年到高中阶段的十五年免费教育政策，对学前教育阶段贫困家庭学前一年在园幼儿每人每年给予 X 元生活补贴，对义务教育阶段贫困家庭寄宿生按照每生每年小学 X 元、初中 X 元的标准给予生活补贴。通过政府、社会、个人资助等形式，帮助其完成学前、高中高职和大学阶段学业;对贫困家庭高中生，除免除学费每人每年补助
12、 X 元生活费;对贫困家庭高职在校生，除享受国家职业教育资助和“雨露计划”培训等政策外，每人一次性再给予 X 元扶贫助学补助;对贫困家庭在校大学生，通过为其争取农村贫困家庭大学生助学项目、“圆梦”助学金、生源地助学贷款等，帮助其完成学业。 5、加大医疗救助力度，实现健康扶贫脱贫一批。认真落实医疗救助政策，逐步扩大救助范围，逐步将重特大疾病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，减轻特困人口的经济负担。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗范围的残疾人医疗康复项目。实行镇医疗机构医生与因病致贫户“一对一”对口帮扶。积极争取项目支持，进一步完善并规范村卫生室网络体系建设，强化对村卫
13、生室的日常监管，加强医师职业技能进修培训。镇卫生院要负责指导各村卫生室建立贫困人口信息档案，每年为辖区范围内贫困人口开展一次免费健康体检;每半年组织开展一次医疗卫生服务队进村入户诊疗救治活动，定期对各村贫困人口开展老年病、慢性病系统管理和健康教育咨询义诊服务，充分发挥好镇村医疗卫生部门在扶贫攻坚工作中不可替代的保障作用。认真落实特殊困难人口健康保障证、对贫困人口设立扶贫床位，免收床位、诊断、注射等费用制度，基本实现贫困人口就医零支出。全力实施贫困村儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。6、持续加强社会保障建设，实现政策兜底脱贫一批。
14、认真落实民政兜底保障政策，将符合低保条件的贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。实行暂退低保帮扶措施，对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续 12个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限;加大困难家庭申请落实民政临时救助力度，落实合疗大病报销。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”人员和残疾人关爱服务体系。(三)以行业部门帮扶为契机，积极争取投入，巧借力量，全面完成贫困村脱贫目标 1、整合行业部门资金，助推贫困村基础设施建设。结合本镇实际，积极争取县直帮扶部门的大力支持，对全镇 X 个贫困村实施重点精准帮扶，通过实施连片特困片区、整村推进、美丽乡村建设等项目，利用好
15、财政专项扶贫资金和整合行业部门资金，加强水、电、路、讯以及村活动室、卫生室、文化室等基础设施以及绿化亮化美化等公共服务建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。根据各贫困村实际，对照安康市贫困村稳定脱贫标准方的“六项”(基础设施、增收产业、人居环境、公共服务、班子建设、扶贫成效)指标，本着“缺啥补啥”的原则，巧借部门行业帮扶力量，科学合理规划有需要、能实施的基础设施、产业发展、人居环境、公共服务等方面的项目，逐一列出项目清单，全力组织实施，有针对性地推进贫困村脱贫，全面改善贫困村生产生活条件。2、积极动员各方力量，以社会扶贫助推脱贫。积极引导社会力量参与扶贫开发，形成“互帮互助，有钱的出
16、钱，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶贫新模式。依托县“包联驻代”直接联系和服务群众工作，积极发挥各贫困村派驻驻村扶贫工作队的作用，用好每个驻村扶贫工作队每年投入帮扶资金X 万元，安排所有干部包抓贫困户。同时充分发挥群团组织及民间社团的牵引作用，积极动员社会爱心企业、爱心人士、创业成功人士、社会组织参与脱贫攻坚。四、保障措施(一)夯实领导强责任。镇上成立了以包抓县级领导为总指挥，镇党委书记、政府镇长为副总指挥，各科级领导为成员的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设四个工作组，一是综合协调组，主要负责考核、收集情况，上传下达，衔接协调。二是业务指导组，主要负责建档立卡工作中的具体业务指导。三是信息宣传组，主要负责脱贫攻坚政策以及成效宣传。四是督查考核组，实行常年督查，一月一督查，一月一通报。同时层层签订脱贫攻坚责任状，细化分解任务，夯实工作责任，镇党委、镇政府与每个联村领导签订责任状;与每个村党支部、村委会签订责任状，明确具体任务;与各驻村干部、第一支部书记签订责任状，明确驻村工作任务，脱贫成效等
