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1、2016年市级机关档案工作会议讲话深入贯彻两办文件 对标找差添措施 努力开创市级机关档案工作新局面2016年市级机关档案工作会议讲话同志们：这 次市级机关档案工作会议的主要任务是：深入贯彻执行市委办公厅、市政府办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见（渝委办发201431 号，以下简称“渝委办31号”）和全市档案工作会议精神，总结2011年以来市级机关档案工作，部署当前和今后一个时期的市级机关档案工作；对照xx市 机关档案工作业务建设规范（以下简称“规范”），查找差距，增添措施，推动市级机关档案工作水平不断提高。会上，市公安局、市国土房管局、市审计局、市 一中法院、市社保局分别介绍了公安
2、系统、国土房管系统、审计系统、法院等部门在档案信息化建设和社保民生档案工作方面的成功做法和先进经验；这5个单位的档案工作很有特色，值得学习和推崇。各部门各单位要学习他们的做法和经验，借以推动自身档案工作，助推市级机关档案工作发展，努力开创市级机关 档案工作新局面。下面，我讲两个问题。一、2011年以来市级机关档案工作基本情况2011年以来，市级各部门各单位按照档案工作服从和服务于机关工作的要求，扎实推进机关档案工作各项业务建设，取得较好成绩。（一）贯彻两办文件精神取得阶段性成果。中 央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进新形势下档案工作的意见（中办发201415号，以下简称“中办15号”）下发后
3、，市委办公厅、市政府办公 厅印发了关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见（渝委办发201431号，以下简称“渝委办31号”），市级各部门各单位采取不同形式贯彻落 实。市委办公厅、市人大办公厅、市旅游局、市国土房管局、市公安局、市卫计委等单位印发实施意见或制定档案管理办法。市公安局召开全市公安机关办公室系统 业务培训会，贯彻中办15号和渝委办31号文件。机关档案工作机构和队伍建设得到加强，市规划局、市城乡建委、市公安局、市高级人民法院、市检察院、市审 计局、市国土房管局、市社保局、xx银监局、xx日报报业集团、xx广电集团等单位成立档案科（馆）；市级各部门各单位普遍配备了档案工作人员，有的还配
4、 备了多名专职档案人员。机关档案保管条件和档案信息化建设等短板问题逐步得到解决，档案保管条件明显改善，纳入市档案局直接联系的134个单位（以下简称 “134个单位”），都落实了档案用房，其中50 %的单位实现档案人员办公、档案库房、档案查阅“三分开”，市人社局、市社保局、市住房资金管理中心、xx日报报业集团等单位在修建办公大楼时统筹修建档 案库房和档案功能用房；市国土房管局投资1.2亿多，新建面积为1.8万平方米的国土房屋档案馆新馆，今年8月投入使用；市公安局投资5330万元，建成 市公安档案馆新馆，建筑面积8569平方米，已于2014年6月投入使用；配备了必需的档案设施设备，134个单位中，
5、60 %的单位安装了档案密集架，70 %的单位安装了空调、除湿、消防和温湿度测量记录等档案设施设备。档案数字化工作陆续启动，134个单位中，2014年有25个单位实施档案数字化，累计 完成扫描档案69467万页；有29个单位开展电子文件接收，接收电子文件36万件。市检察院累计录入档案条目12.2万多条，扫描档案497万多页，将 全市检察机关档案总服务器配置列入全院信息化建设总体规划，统一提供上传下载档案信息服务和管理维护。审计署xx特派办完成室藏全部档案扫描，并将档案数 字化副本挂接在审计管理系统上，实现电子档案网上借阅、查询和管理。市公安局公安数字档案馆建设及示范应用经公安部批准立项，该局组
6、织开发的公安档案 管理软件推广到全国14个省区公安机关1万多家用户使用。市国土房屋档案馆建立全市国土房屋档案管理信息系统、地质资料系统和三峡地灾防治系统，实现档案 智能化管理。市社保局投入200多万元开发社会保险电子档案管理系统软件，扫描社保档案800多万页。市烟草公司被国家档案局确定为全国首批数字档案室建 设试点单位。（二）档案工作发展环境得到优化。市 委、市政府高度重视档案工作。市第四届四次人代会批准的xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出“加快档案事业发展”，并将档案数字化工程 列入文化建设重大工程及项目，与巴渝文库编撰、xx非物质文化遗产展陈等工程同规划同实施。2015年10
7、月下旬，国家档案行政执法检查组赴我市 执法检查，向市委、市政府下达了档案行政执法检查反馈意见书，今年初，市政府召开专题会议，研究国家档案行政执法检查整改落实情况，明确整改措施和方 向。市 级各部门各单位关心支持档案工作。市委办公厅副主任邹勇亲自主持修订中共xx市委办公厅档案工作细则，提出工作要求。市政协办公厅举办机关档案业务培 训班，副秘书长余季平出席并讲话，强调加强全厅档案工作。市卫生局（现市卫计委）主要领导一年之内3次听取档案工作汇报。市审计局将档案工作纳入年度综合 目标考核，对区县审计局和本机关各处室进行检查考核；市公安局将档案规范管理纳入各警种年度考核，纳入派出所等级评定考核并实行一票
8、否决；市交通行政执法 总队对各分局档案工作实行年终考核。市公路局将档案工作纳入年度考核，列入每年全市公路系统办公室主任培训课程，组织开展局属单位档案工作检查。国家统计 局xx调查总队与市档案局联合印发关于加强区县调查队档案工作的通知，明确区县调查队档案工作实行以地方为主的管理模式，接受区、县档案部门的监督和 指导。（三）档案服务能力得到提升。配 合抓好民生档案工作，市农委、市民政局、市社保局、市文广局、市卫生局、市林业局、市高级人民法院、市国土房管局先后与市档案局联合印发或转发文件，加强 行业档案管理，为有关民生工作服务。市社保局切实加强市本级社保业务档案管理，经人社部、国家档案局专家组验收，
9、荣获全国社保业务档案工作优秀单位。该局 完成了全市40个区县（含两江新区、万盛经开区）86个社保经办机构社保业务档案达标验收，63 个机构评定为优秀，23个机构评定为合格。市农委与我局联合转发农业部、国家档案局农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法，提出全市贯彻实施意 见。利用档案开展编研，服务中心工作。市国土房屋档案馆编印xx市成果地质资料开发利用指南、xx市整装勘查区和重点成矿区带重要地质资料开发和整 合地质资料图文集。市检察院第五分院编撰的准确把握收受分包商贿赂案件的证据认定、xx市高新区征地拆迁领域职务犯罪窝案调研报告等分别被检 察日报、最高人民检察院预防厅采用或转发。市公安局公安
10、档案安全保障服务体系研究及示范应用经国家档案局批准立项。积极开展档案利用工作，据对59 个市级部门2015年抽样调查统计，共计接待利用者14237人次，提供档案16008卷次、17948件次，为机关工作起到服务作用。全市检察机关创新 档案利用服务，仅2015年就提供利用23247人次、36734卷（件）次，其中客户端查阅11905卷（件）次，网络查阅24829卷（件）次。市审计局2012-2014年为2356人次提供档案4878卷（件）次，纠正各类问题资金数十亿元。市级各部门各单位严格执行财 政部、国家发改委文件规定，已从2013年8月1日起停止利用档案收费，提供免费服务。另外，根据各级各类档
11、案馆收集档案范围的规定（国家档案局令第9号）第二条规定，国有企业档案已纳入各级综合档案馆法定收集范围，不再征收寄存保管费。市政府已于2015年4月23日颁布的市政府令291号中规定，从2015年10月1日起取消征收国有破产企业档案移交寄存费，因此，各级国家综合档案馆停止征收国有破产企业档案移交寄存费。（四）档案资源建设不断加强。扎 实推进年度档案归档整理工作。深入贯彻国家档案局8号令，指导部分市级单位修订机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表；督促指导各个机关、单位档 案部门，做好每年各门类文件材料收集整理归档工作，134个单位中，有96个单位完成了2014年度文件材料整理归档工作，占比72
12、%；随着机关工作的全 面发展，机关档案门类相应变化较大，档案载体形式也多种多样，在抓好纸质档案的同时，要将反映机关活动全貌的其他载体形式的档案一并收集归档，确保档案的 齐全完整。积极开展档案移交进馆工作，认真贯彻执行市政府办公厅印发的xx市档案馆收集档案范围细则（渝府办发201440号）xx市档案收集 管理办法（渝办发201676号），2011年以来，有28个单位向市档案馆移交纸质档案46082卷、59027件，已接收档案数字化副本8.95tb。xx广电集团（总台）、xx日报报业集团等单位制定实施办法，加强本单位重大活动档案管理。市车改办、市档案局联合印发了关于做好全市公 务用车制度改革档案工
13、作的通知，用以规范车改档案工作，中国档案报予以公开报道。（五）档案法制建设不断加强。市 级各部门各单位利用办公会、职工会、专题会学习档案法律法规，贯彻监察部、国家档案局30号令，干部职工的档案法制意识不断增强。将机关档案管理纳入档案 行政执法检查，20142015年共计检查41个单位，提出整改意见118条，实施整改70条，占比59%。在2015年国家档案局对我市档案行政执法 检查中，市档案馆、市国土和房管局、xx农商行等3个单位作为抽检单位，受到检查组的肯定和好评。134个单位普遍建立了立卷归档、档案收集、档案保管、 档案鉴定、档案统计、档案利用、档案人员岗位责任制、档案安全和突发事件应急处置
14、预案，机关档案工作有了制度保障。（六）档案业务建设在探索中发展。以 目标管理为抓手推动机关档案业务建设，市级各部门各单位贯彻xx市机关档案工作目标管理考核办法（渝档发200826号）精神，积极争创市级标准 和示范单位，38个市级单位档案工作达到市级标准，占全市2414个达标单位的1.6%；12个市级单位档案工作荣获xx市机关档案工作示范单位称号，占 全市44个示范单位的27%。以年度检查为抓手推动机关档案业务建设，20112013共计抽查了88个市级部门和单位。以规范引导为抓手推动机关档案业务建设，按 照市委办公厅、市政府办公厅关于切实精简优化考核项目加强考核工作管理的通知精神，2014年初，
15、我们果断停止了档案管理目标考核工作，先后出台了 xx市机关档案工作业务建设规范、xx市音像档案收集整理的一般要求（试行）、xx市归档文件整理规则、xx市会计档案整理规则，用以规 范机关档案室建设和音像档案、文书档案、会计档案整理；另一方面，我们将业务指导工作分解到人、分片联系、分工负责，采取电话咨询、网上答疑、建立业务指 导qq群、通过档案统计定量分析和登门指导等多种行之有效的方式，强化业务指导，推动市级机关档案工作持续发展。2011 年以来市级机关档案工作取得长足进步，值得总结。但从目前情况看，市级机关档案工作与新形势新要求还不能完全适应，表现在：少数单位对档案工作认识不到 位，未将档案工作
16、纳入议事日程，缺乏人员和经费保障；档案人员变动频繁，新手多、兼职多，难以适应档案工作需要；档案法治意识不强，档案执法力度不大，与 依法治档、依法治市要求不相适应；档案整理归档工作呈下滑趋势，134个单位中，尚有24个单位未完成或未全面完成2013年档案整理，占比18%；尚有38个单位未完成或未全面完成2014年档案整理，占比28%，少数单位对待档案整理归档纯属任务观念，尚未形成自觉行为；个别机关单位档案管理设施设备 不足，保管条件差，档案安全压力大。二、当前和今后一个时期市级机关档案工作任务当前和今后一个时期市级机关档案工作的总体要求是：深入贯彻中办15号和渝委办31号文件精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，继续推进档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，充分发挥档案工作为机关各
