解析日本落后地区的开发及其经验

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1、1更多相关资料请加扣扣 1-6-3-4-1-8-9-2-3-8 更多相关资料请加扣扣日本落后地区的开发及其经验刘昌黎摘要：战后以来，为缩小地方和三大都市圈在经济、社会发展方面的差距，解决因人口“过疏过密”和东京“一极集中”所产生的一些严重的社会问题，日本政府在国土综合开发的基础上，加强了地方开发。从总体上看，日本地方开发虽然有一定的滞后性，存在着一些需要解决的问题，但已取得了一定的成效，积累了一些有益的经验。一，日本落后地区开发的政策体系1 国土综合开发中的地方开发日本国土开发包括国土综合开发、三大都市圈整备和地方开发。其中，国土综合开发是在全国范围内综合进行国土的开发和利用，以实现三大都市圈

2、和地方经济圈的协调发展；三大都市圈整备以东京圈的整备为中心，重点解决东京一极集中和人口过密所带来的各种问题；地方开发包括一般落后地区开发和特定落后地区开发，主要是通过产业发展和社会基础设施建设，缩小其与发达地区和大城市之间的差距。日本国土开发政策是以国土综合开发中心而展开的，地方开发是在国土综合开发的基础上进行的。2 地方开发的法律体系日本的国土开发是在政府的主导下进行的，其基本依据是政府制订的有关法律。其中，国土综合开发方面的法律主要有国土综合开发法 （1950） 、 土地利用计划法（1949） 、 国土利用计划法 （1974）和土地基本法 （1989）等。地方开发政策方面的法律主要有落后地

3、区工业开发促进法 （1961 年） 、 城市振兴开发特别措施法（1971） 、 新产业城市建设促进法 （1962 年） 、 工业整备特别地区整备促进法 （1964年） 、 关于促进地方据点城市整备和产业业务设施再配置的法律 （1992 年）等。各地区开发的法律主要有北海道开发法 （1950） 、 东北开发促进法 （1957） 、 九州地方开发促进法 （1959）等；特定地区开发的法律主要有特殊土壤地区防灾及振兴临时措施法 （1952 年） 、 豪雪地区对策特别措施法 （1962 年） 、 过疏地区活性化特别措施法（1990 年） 、 海岛振兴法 （1953 年） 、 山村振兴法 （1965 年

4、）等。另外，还有与地方开发密切相关的土地利用、水资源、交通、生活环境整备、公害、国土保全、防止灾害和公共事业长期计划等方面的法律。3地方开发的计划体系经济计划。1955 年以来，日本政府共制订了 15 次经济计划，其中的公共投资基本计划和社会资本整备长期计划 ，是国土综合开发和地方开发的重要环节。全国综合开发计划。全国综合开发计划是日本国土开发中最重要、最根本的计划，也是国土开发的中心环节和地方开发的基础。1962 年以来，日本政府共制订了五次全国综合开发计划，即全国综合开发计划 （1962 年 10 月） 、 新全国综合开发计划（1969 年 5 月） 、 第三次全国综合开发计划 （1977

5、 年 11 月） 、 第四次全国综合开发计划 （1987 年 6 月）和21 世纪国土的宏伟目标 （1998 年 3 月） 。国土利用计划。1960 年以来，日本政府共制订了三次国土利用计划，其中第一次计划称为工业布局计划 。另外，根据有关法规，还制订了城市计划、农业振兴地区整备计划、森林计划、公园计划和自然环境保全计划等相关的计划等。地方开发计划。各落后地区都有相应的开发促进计划，例如，对于北海道，日本政府 1951 年以来就制订了五期北海道综合开发计划 ，其中，第一期包括第一次、第二次计划，第五期为新北海道综合开发计划 。特定地区开发计划。根据有关法律，一些因特殊原因而落后地区的，如过疏地

6、区、半岛地区、山区、渔村、海岛、豪雪地区、特殊土壤地区等，经政府批准指定为特定开发地区后，都制订了相应的开发计划或振兴计划。 4地方开发的公共投资和财政投融资公共投资。根据历次的经济计划和全国综合开发计划，日本政府都制订了相应的公共投资基本计划或社会资本整备长期计划 ，对地方开发进行了相应的公共投资。2促进地方开发的特别会计。现有城市开发资金融通特别会计 （1996 年设立）和特定国有资产整备特别会计 （1969 年设立） 。前者除三大都市圈外，主要是为政府指定的 33 个人口 30 万以上的城市的基础设施建设和工厂迁移等提供低利或无息贷款；后者主要是为政府建筑物等特定国有资产向地方转移提供低

7、利或无息贷款。促进地方开发的公库。为现有北海道东北开发公库 （1953 年成立）和冲绳振兴开发金融公库 （1972 年成立） 。作为财政投融资机构，其资金来源除政府出资金外，主要是政府借款和发行政府保证债所筹措的资金。促进地方开发的公团。现有地域振兴整备公团 （1974 年成立，其前身是 1962年成立的煤矿地区振兴事业团 ，1972 年改组为工业再配置煤矿地区振兴公团 ）该公团利用财政投融资提供的公共资金，主要是从事煤矿地区振兴事业、地方城市开发建设事业、产业设施和工业再配置事业等。民间城市开发推进机构。这是 1988 年根据关于推进民间城市开发的特别措施法而指定的财团法人，它通过日本开发银

8、行，对特定民间城市开发事业提供长期低利贷款。5 地方开发的优惠政策为促进地方的开发，日本政府在财政、税收、地方债发行、地方开发基金、开发许可以及公共设施建设等方面，都采取了一些优惠措施。另外，1998 年以来，为了推动各市町村之间在基础设施建设、地域活动、信息交流等方面地域间交流，日本政府还实施了支援地区间交流的事业。6地方开发的行政指导和行政鼓励日本政府在制订地方开发振兴的计划、规划和基本方针同时，还对地方政府和地方公共团体进行必要的行政指导。为鼓励地区发展的积极性和创造性，日本政府从 1984 年开始，还对地方开发取得突出成绩的地区进行表奖。表奖虽然只是一种荣誉，但它对提高地方的知名度，增

9、强地方的凝聚力和吸引力，促进地方定居，都起到了一定的作用。二 ，一般落后地区的开发1 地方综合开发地方综合开发是根据国家关于各地区开发的法律和计划进行的。国家对各地区制订的开发计划，都围绕地方综合开发的基本理念、基本方针和重点课题提出了具体要求和发展方向。以 1999 年 11 月制订的东北开发第五次促进计划为例，其基本理念是：作实现 21 世纪日本多轴型国土结构的开路先锋，建设一个与自然共存型的社会；以充满活力的东北为基本目标，建设一个良好的居住环境，以满足国民丰富多彩的生活方式的需要；完善地方城市机能，促进产业积聚，建设联结东南西北的发达的高速交通体系，形成一个与东北国土轴和日本海国土轴相

10、适应的阶梯型地域结构。其基本方针和重点课题是：建设一个生活宽裕的东北，使当地居民既能享受到大自然的优美环境，又能过上现代化的城市生活；建设一个向世界开放的东北，能与世界各地广泛开展人员以及信息、文化等方面的交流；建设一个有魅力的、令人向往的东北，既有充分的就业机会，又有旺盛的产业活力。2振兴地方产业根据 1961 年 11 月制订的落后地区工业开发促进法 ，到 1998 年 1 月，全国共指定了 91 个工业发展地区，包括 146 个市、336 个町和 33 个村，总人口为 1387 万人，总面积为 7.46 万平方公里，分别占全国的 9.2和 19.7。3发展新兴产业城市和工业特区根据 19

11、62 年 8 月制订的新产业城市建设促进法 ，在综合考虑用地、用水、交通运输等方面条件以及发展前景的基础上，日本政府在全国指定了 15 个“新产业城市”和 6 个“工业特区” ，并分别实施了六次基本计划。4建设地方中心城市，促进产业的重新配置根据 1992 年 8 月制订的关于促进地方据点城市整备和产业业务设施再配置的法律，日本政府在全国指定了 85 个“重点开发地区” 。其中，规模最大的是福冈县东北部地区，包括北九州市、直方市等 5 个市、12 个町和 2 个村，面积 1409 平方公里，人口 148.5万人；规模最小的是富士山北麓地区，包括富士吉田市 1 市和 2 个町、6 个村，面积为4

12、83 平方公里，人口只有 9.9 万人。5建设“模特定居圈”1979 年 7 月，日本政府于发出通知，要求全国各都道府县都要建设一个“模特定居圈” 。为此，各都道府县在 1979 年1981 年间都制订了“模特定居圈计划” ，具体包括定居圈建设构想、建设计划、土地利用构想和基础设施建设标准等。其后，为促进模特定居圈计划的实施，各都道府县和有关市町村又进一步修改了计划；到 1986 年，大部分模特定居圈计划都付诸实施了。现在，全国共建设了 44 个模特定居圈。6农村综合建设3根据 1994 年 6 月的调查，日本全国共有 122666 个农村，每个农村平均 104 户，其中农户 28 户，占 2

13、7.4。为了改善农村的落后面貌，从 1973 年起，日本政府每年都选定部分农村制订农村综合建设计划，到 1998 年，共对 1398 个地区实施了农村综合建设事业。7.渔村建设根据 1993 年 11 月的调查，日本全国共有 6528 个渔村。由于渔村分布在沿海地区，大都地处偏僻，所以日本政府就以改善交通环境为中心，实施了渔村开发计划。8.建设综合旅游度假区根据 1987 年 6 月制订的综合旅游度假区整备法 ，到 1999 年 3 月，全国共批准建设了 42 个综合旅游度假区。综合旅游度假区建设的基本方针由政府规定，其建设的基本构想也必须经政府批准后实施。三，特定落后地区的振兴1过疏地区的振

14、兴根据 1990 年 4 月制订的过疏地区活性化特别措施法 ，到 1999 年 4 月，全国共公布了 1230 个过疏地区，其人口虽然只占全国的 6.3，但面积却占全国的 48.9。为支持过疏地区的振兴，日本政府在指定工业发展地区、新产业城市都特别考虑过疏地区发展的需要，其指定比例分别占全国的 27.6和 15.0；尤其是特定落后地区，50以上都指定在过疏地区。2.半岛振兴日本是一个半岛很多的根国家。 由于半岛地区三面环海,平原很少,水资源缺乏,地处偏僻,所以大都是落后和人口过疏地区。根据 1985 年 6 月制订的半岛振兴法 ，到1995 年，全国共指定了 23 个半岛对策实施地区，包括 5

15、1 个市、297 个町、46 个村，其面积 36896 万平方公里，占全国的 9.8；1995 年人口 482 万人，只占全国的 2.6。3.山村振兴根据 1965 年 5 月制订的山村振兴法 ，到 1999 年 4 月，全国共有 1193 个市町村被指定为振兴山村，其面积为 17.85 万平方公里，占全国的 47.2；1995 年人口为 473万人，只占全国的 3.8。1965 年以来，日本政府共制订了五期山村振兴计划。4.特定农山村振兴根据 1993 年 9 月制订的特定农山村法 ，到 1997 年 4 月，全国共指定了 1239 个特定农山村（89 个市， 775 个町，375 个村）

16、。被制定未特定农山村的市町村，都制订了农林业等活性化基础整备计划 。5.豪雪地区振兴根据 1962 年 4 月制订豪雪地区对策特别措施法 ，到 1999 年 4 月，全国共有 962个市町村被指定为豪雪地区（年降雪量超过 500 毫米以上） ，占全国市町村总数的29.8。豪雪地区面积占全国的 51.4，其中特别豪雪地区占 20.0。1995 年，豪雪地区人口为 2272 万人，其中特别豪雪地区为 364 万人，分别占全国的 18.1和 2.9。对于豪雪地区，除日本政府历次公布的豪雪地区对策基本计划外，北海道和其他 9个县也根据国家的计划，分别制订了各自的豪雪地区对策基本计划 。6.特殊土壤地区振兴特殊土壤地区是指火山灰和浮石堆积的地区、花岗岩风化地区和土壤易于受到其他侵蚀的地