第8章能源规划环境影响评价

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1、第 8 章 能源规划环境影响评价根据 中华人民共和国环境影响评价法 ，属于专项规划的能源规划应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。基于对能源生产与利用方式所造成的区域乃至全球的环境影响考虑，许多国家已经把保护环境的要求作为能源生产与利用的约束因素。从我国能源专项规划制定的情况来看，规划目标一般包括能源总量、能源结构、能源效率、能源与环境以及能源安全等方面的内容；相应的规划措施涉及能源管理体制改革、能源价格体系调整、能源投资渠道、执法、社会参与等方面的内容。对能源规划进行环境影响评价就是要分析这些规划目标和规划措施的环境可行性，即分析能

2、源规划是否能够支持国家及地区环境目标的实现。4.1 能源规划环境影响评价的重点从规划范围上，能源规划可以划分为国家、区域、城市的能源规划；从能源流动上，又可以分为能源开采、能源运输、能源加工转换和能源利用等能源专项规划。能源规划环评的重点应根据规划的类型和特点而定，对不同类型的能源规划进行环境影响评价的重点是不同的。4.1.1 不同规划范围的能源规划环境影响评价的评价重点4.1.1.1 国家级能源规划这一类别能源规划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是指导能源发展的纲领性文件。在对国家能源资源规划进行环评时，评价工作的重点主要应包括以下几个方面：（1）国家能源规划和环境政策的关系分析 （

3、2）能源供求总量平衡的分析 （3） 能源结构 （4） 能源工业技术水平的分析 （5） 能源工业管理体制 （6） 国民经济变化趋势对能源发展的影响 （7） 可持续发展战略对能源发展的要求 （8） 国家能源安全 4.1.1.2 城市（或区域）能源规划（一）城市（或区域）能源规划的内容城市能源规划作为城市总体规划的一部分，一般都要强调以下几个方面的内容：优化城市能源消费结构，提高能源供应质量；加强节能工作的实行，提高能源的利用效率；城市能源规划要满足可持续发展的需求；积极开发和利用可再生能源和新能源等。城市清洁能源行动规划。（二）城市（或区域）能源规划的要点（1）城市能源规划与城市总体规划的一致性分

4、析 （2）城市能源供求总量的平衡 （3）城市环境质量目标对能源规划的影响 （4）清洁能源利用的分析 （5） 节能绩效分析 4.1.2 不同能源专项规划环境影响评价的重点内容4.1.2.1 能源开采类规划环评的重点能源开采类规划具体是针对煤炭采掘、油气开采矿区等进行的，在规划环评中要着重分析的内容包括以下几个方面：(1) 能源储量分析 （2）能源开采的生态环境影响分析 （3）开采方式分析 （4）能源开采的风险分析 （5）能源开采的累积影响分析 4.1.2.2 能源运输类规划环评的重点能源运输也是能源利用的一个重要过程，在这一阶段产生的环境问题往往被忽略。随着能源消费的增加，煤炭的铁路、公路运输，

5、石油的海上运输，以及天然气的管道运输等对环境的影响已经愈来愈受到重视。此类能源规划环评的要点包括以下几个方面：（一）能源运输的生态环境影响分析 （二） 能源运输方式的分析 （三） 减缓措施分析 4.1.2.3 能源加工类规划环评的重点能源加工类规划包括煤加工、炼油、炼焦、制气等，此类能源规划环评的要点包括以下几个方面：（一）能源加工过程所产生污染物的环境影响分析 （二）能源加工转换的有效性分析4.1.2.4 能源利用（消费）类规划环评的重点能源利用（消费）类规划主要涉及农业、工业、建筑业、交通、商用以及民用部门消费的能源。其中电力工业要耗用大量的煤炭，对环境产生的影响也是最为严重的，因此电力部

6、门的能源规划就尤为重要。此类能源规划环评的要点包括以下几个方面：（1）能源供求总量平衡的分析 （2）能源用途的分析 （3）环境质量目标的要求对能源利用的影响 （4） 清洁能源利用的费用效益分析 4.2 能源规划环境影响评价中的规划分析4.2.1 能源规划的目标分析规划作用对象的复杂性、综合性和动态性决定了规划目标的多重性；按其所在层次，规划目标可分为总目标、具体目标和分阶段目标三种。（一）规划目标的明确性对规划目标的明确性，要分析规划目标的语言表达是否明确、具体、清晰，是否有明确的内涵和外延界定；是否有实现目标的时间界限；是否有衡量规划目标实现程度的具体量化标准；是否有明确的约束条件等。（二）

7、规划目标的可行性对规划目标的可行性，一要分析是否具备实现规划目标所需的各种资源，包括人力、经济、技术、信息和权力资源等；二要分析是否具有实现规划目标所需的外部条件，如国际、国内的政治环境，社会心理状态，公众的政治觉悟，生态环境条件等。（三）规划目标的规范性对规划目标的规范性，一要分析规划目标是否体现社会、经济利益与环境利益的统一，当前利益和长远利益的统一，物质利益和精神利益的统一，直接利益和间接利益的统一；二要分析规划目标是否与现行法规、政策相抵触；三要分析衡量规划目标实现程度的标准是否适当；四要分析规划目标是否符合可持续发展伦理观，即规划目标是否体现代际和代间公平、区域间公平以及人类与其他生

8、物间公平。（四）规划目标的协调性对规划目标的协调性，要分析不同层次、不同类别的多个目标之间是否存在相互矛盾。4.2.2 能源规划措施及组织分析对能源规划中涉及的措施或方案，要重点判断是否具有相互的排他性，是否具有时间上的明确性以及延续性、可达性和合理性等。要结合规划制定的背景，包括社会背景、经济背景、技术水平、生态环境与资源状况等，分析规划信息的客观性、全面性和及时性；分析在规划开始实施阶段因 “适应性低效现象” 而造成的环境影响；分析规划正常实施阶段由于自然及社会环境中的不确定性事件引发的偶然失效所造成的环境影响；分析在规划的后期阶段由于 “损耗失效” 而导致的环境影响。4.2.3 能源规划

9、缺陷分析能源规划与其他规划一样，一般具有三大功能：一是导向功能；二是协调功能；三是控制功能。当一个能源规划不能有效地发挥上述三大功能时，可以说这个规划肯定存在某些方面的缺陷。能源规划环评中的规划缺陷分析就是要在规划一般分析的基础上，分析可能导致规划 “失灵” 甚至 “失败” 的因素，找到将要导致或可能导致未来不良环境影响的根源。4.3 环境及能源现状调查分析4.3.1 环境及能源背景调查分析的目的确定当前主要环境问题及其产生原因；确定评价范围内对被评价规划反应敏感的地域及环境脆弱带；确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。4.3.2 环境及能源背景调查分析

10、的原则（1） 全面性原则 （2） 针对性原则 （3） 可行性原则 （4） 效用性原则 4.3.3 环境背景调查分析的范围（一）空间范围 一般说来，规划执行或实施有一个明确的区域界限，这个区域界限一般是以行政区划为依据的，但有时也可能是以与自然资源条件相关的区域为界限。环境背景调查分析不仅应包括规划执行区域的环境状况，还应包括执行区域以外的其他受影响的区域。（二）时间范围 在时间范围上，规划环评中的环境背景调查分析一般包括过去环境状况、环境现状及未来环境状况三个时段。4.3.4 环境及能源背景调查分析的主要内容4.3.4.1 自然环境背景的调查内容（1）地理位置 （2）地质与地貌 （3）气象与气

11、候 （4）环境质量与自然资源 4.3.4.2 社会经济背景的调查（1） 人口情况 （2） 政治文化背景 4.3.5 环境及能源背景调查分析的主要方法环境背景调查分析方法一般包括现状调查与分析的常用方法，有资料收集与分析、现场调查与监测，必要时采用 GIS、RS、GPS 技术。4.4 规划影响识别与评价指标确定4.4.1 环境影响识别内容影响识别的内容包括对所有规划方案的影响因子识别、影响范围识别、时间跨度识别、影响性质识别。4.4.2 环境影响识别的依据规划环境影响识别的依据主要有以下两个方面。（一）环境效应强度（Intensity） 包括环境效应的大小、效应的可逆性或恢复程度、影响范围和影响

12、持续时间四个方面的内涵（Freeman，1990） 。（二）环境效应发生的背景 包括发生地点、时间和受影响者，具体体现在以下三个方面：同样大小的环境效应会由于发生的地点不同，造成的环境影响程度也不同；由于人们更加注意当前的费用或效益，因此不得不考虑环境效应发生的时效，即社会贴现率问题；由于经济收入、知识水平、生活习惯、个人偏好、环境意识等具体条件的差异，不同的受影响者对同一环境效应的评价也不同；战略环境效应发生背景可用环境受体敏感性来表征。这样，根据环境效应和环境受体敏感性可以确定规划环境影响的显著性，并最终选择出比较重要的环境因子，以便在环评工作中进行重点地预测、评价和分析。4.4.3 能源

13、规划环境影响评价指标体系能源规划环境影响评价指标体系横向上是从经济、社会、资源、环境四个方面对能源规划进行评估；纵向上对能源的利用从开采、运输、使用到废物处理全程进行评估。各种能源规划的特点和侧重点不同，因此对于不同类型的能源规划环境影响评价采用的指标体系也应该不同。表 4-1 给出了不同类型能源规划环境影响评价指标体系。 表 4-2 1985-1999 年我国平均每万元国民生产总值能源消费量（t 标准煤/万元）4.4.3.1 能源效率指标能源效率指标以提高能源效率、促进消费者以较少的能源投入来满足其需求为目标，具体包括以下指标。（1）单位国民生产总值（GDP）能耗指标 （2）单位产品能耗指标

14、 （3）集中供热面积及占区域总面积的比例指标 （4）平均能源利用率指标 能源加工转换率是指一定时期内经过加工转换后，产出的各种能源产品的数量与投入加工转换的各种能源数量的比率，它是观察能源加工转换装置和生产工艺先进与落后、管理水平高低的重要指标。能源转换率 =（加工转换产出量 /加工转换投入量）100%表 4-3 中列出了我国 1980 2001 年的能源加工转换效率，从表中可以看出我国能源加工转换总效率在过去的 20 年中没有发生大的变化。（5） 能源消耗弹性系数和节能率指标 能源消费弹性系数是反映能源消费增长与国民经济增长速度之间比例关系的指标。能源消费弹性系数=能源消费总量年平均增长速度

15、 /国民经济年平均增长速度我国 1985 2002 年能源消费弹性系数可见表 4-4。（6）人均能源消费量 图 4-1 1999 年世界各国人均能源消费水平（tec/人）4.4.3.2 能源结构指标确定能源结构指标的目的是指导政府、企业不断改善能源结构，积极采用低污染高效率的能源，实现用清洁能源代替中污染能源。 （1）电力在终端能源消费中的比例指标 表 4-6 列出了我国 1991 1999 年电力消费量及其占能源消费总量的比例。从表中可以看出，我国电力消费量在能源消费总量中所占的比例不断增加，消费比例仅次于煤炭和石油。（2） 煤炭在能源消费中的比例指标 我国能源以煤炭为主，属于富煤、贫油、少

16、气结构，这种特点决定了我国能源生产以煤为主的格局长期不会改变。从总体上来看，煤炭在我国能源消费中的比例呈现下降趋势，目前煤炭在我国一次能源的消费中占 65%左右。但是，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。（3） 清洁能源占一次能源消费总量的比例指标 （4） 可再生能源占总能源消耗的比例指标 （5）气化率指标 4.4.3.3 产业结构指标 图 4-2 美国第二产业总能耗、产值与 GDP 的比值（19871999 年）图 4-3 我国第三产业产值占 GDP 比值及其相应能耗之比（1986-1998 年）由国内外的现状分析中可以看出，我国调整产业结构的任务具有战略意义：一是可以缓解日益增长的人口压力，保持国家的稳定和繁荣；同时第三产业也是增加就业机会的一个产业；此外，第三产业产值的提高也是国民生活水平提高的一个象征。4.