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1、1关于设立民办文山学院附属学校的可行性报告（初稿）一、 项目概要名称引入现代学校制度，设立股份制的民办“文山学院附属学校” 。办学宗旨1、 全面贯彻落实党的教育方针，全面实施素质教育，满足现代社会对教育发展的需要，为学生的全面发展和个性特长发展提供足够的服务平台。2、 通过多元化的投资渠道充分调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投资的积极性，大力发展民办教育事业，以进一步满足人民群众对优质教育资源的需求，促进文山教育事业的发展。3、 充分依托和利用文山学院的资源和优势办学，充分利用国家中长期教育改革与发展规划纲要 、 云南省中长期教育改革与规划纲要和民办教育促进法依法办学，民主管理；以“文化
2、立校、教科研强校”为办学理念，以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展，走良性循环发展的道路，努力把学校办成高品位、高质量、现代化的、特色化的一流学校。4、 附属学校与文山学院两校相互促进、相得益彰。附属学校将为文山学院提供一切教育教学研究的平台，促进文山学院办学质量的提高。附属学校依托文山学院用 5 年左右的时间办成素质教育和民办教育的示范性学校。项目定位1、 性质：民办学校，股份制联合办学。由文山学院牵头争取政策支持、出师资、负责管理，民营企业或个人负责投资、建校，双方联合办学，互惠互利。2、 学段：从小学到中学（即九年一贯制加高中） ，实行小班额教学。3、 收费：略高于同类民办学校。4、
3、 教师来源：通过政策支持，国家公助至少 80的教师并进入州财政或文山学院的盘子，其余学校自行解决进入“民办事业单位”的盘子。5、 股份制办学情况：采取民营企业控股，个人（教师等）参股的投资办学模式。二、 项目可行性分析1、 从中西和古今教育对比，看中国民办教育现状研究中外教育史的人都知道，无论是古代还是近现代，教育的一个一以贯之的特征是：公立教育和民办教育并存，在西方，民办教育发展到今天，某些国家他们甚至和公立教育并肩而立，分庭抗礼，而不是后者的补充，在美国，甚至“先有哈佛，后有美国”之说。而在我国，民办教育的传统到了新中国后被中断了近四十年，改革开放后虽得到蓬勃发展，但至今却仍难摆脱公办教育
4、的“补充”附庸地位，无法和西方发达国家相比，加之我们是“穷国办大教育”的国情，无论是基础教育还是高等教育，我国的民办教育都还有非常大的上升和发展空间。总之，中国现在民办教育的现状是：规模较小，质量不高，远未饱和，方兴未艾。2、 国家教育的法律法规政策的宏观分析正是基于以上分析的原因，进入上世纪九十年代以后，伴随着改革开放的深入，国家开始对民办教育给以积极的鼓励和支持，在政策法律上，先后通过了2中华人民共和国民办教育促进法 （2002 年 12 月 28 日） ， 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 （2004 年 2 月 25 日） ，特别是近几年来随着中国加入WTO 后，加速经济全球化的进
5、程，中国教育事业的发展远不适应现代知识经济的发展，教育问题多多，其主要原因是体制不活，机制不新。近年来，国家非常重视教育问题，2008 年 8 月，国务院成立了以温家宝总理为组长的国家教育规划纲要领导小组，同时成立工作小组，刘延东国务委员任组长，成立了 500 多位专家学者参加，近 2000 人参与的 11 个重大战略专题组，通过近两年的深入调查研究，并反复广泛向社会征求意见，于今年七月出台了国家中长期教育改革与发展规划纲要 （2010 至 2020） ，同时党中央国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作大会，胡锦涛主席，温家宝总理作了重要讲话，刘延东国务委员作了总结讲话。教育部长袁贵仁指出，
6、全国教育工作会议和规划纲要，描绘了未来教育发展和改革的蓝图，指明了今后教育改革发展的方向，开启了我国从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程，必将成为我国教育改革发展史上的一个新的里程碑。云南作为代表西南片区教育改革的试点省，随后出台了云南省中长期教育改革与规划纲要 ，其中对办学体制改革，促进民办教育发展（见附件：第十四章 办学体制改革）作了更具体更明确的规定，民办教育前景一片大好。总之，从国家教育法律法规和政策的角度进行宏观分析，不难得出结论，国家对民办教育实行积极鼓励政策，民办教育进一步发展的法律环境已经比较完善，此时兴办民办学校是一个大好契机，将会有优越的政策
7、支撑。3、 从严峻的就业形势看文山民办基础教育市场众所周知，上个世纪末至今，我国的高等教育经历了一个跨越式发展阶段，高校数量急剧增加，学校规模飞速发展，整体高中毕业生的升学率成数倍提高，相对于高校的扩张和发展，基础教育阶段的中小学则只是稳定中持续发展，无论是学校规模和数量，还是在校生人数，较高校增幅都相对较低。在民办教育的领域，情况大体如此：民办高校的发展，快于民办中小学的发展，换言之，民办中小学发展的空间尚很广阔，尤其是民办教育发展相对滞后的边疆民族地区。另外，高校毕业生就业难的问题，在整个教育链中迅速产生连动效应，已经并将继续演变为高校招生生源的竞争和高初中升学择校的竞争。具体表现在：一是
8、初中和高中不仅更加追求升学率，而且追逐名牌和重点学校的选择。二是家长在学生身上的教育投入增加，希望能上名校。文山属于边疆少数民族落后地区，经济文化相对落后，基础教育质量不高，原因很多，作为学校本身，基本上以时间加汗水求质量，教学科研水平低，就拿全州条件最好的学校来说，也仅仅是汗水育人，教师教得累，学生学得苦，长期下去，教师厌教，职业倦怠，学生厌学，效率低下。没有一所真正的名牌学校让家长放心，所以，每年都有不少家长不惜血本送孩子到省外或省属重点学校就读。从中不难看出，在初高中，由于优质教育资源短缺，文山民办学校大有可为。民办学校机制灵活和合理，它可拥有更加充分的办学自主权，在招生地域，收费方式，
9、办学模式，教师招聘、使用，管理者的责任心诸多方面，都有公办学校难以比拟的优势。所以，相对于公办学校，民办学校的教育教学质量提升周期更短，现目前文山还没有一所成气候的覆盖整个基础教育（从小学到中学）的民办学校。因此，文山民办学校的生源空间是非常广阔的。4、 市场战略地位3应该说，作为文山民办教育，从小学到初中直至高中，各阶段的发展空间都是广阔的，但一是要找准突破口，二是要办出特色才能使学校得到迅猛发展。文山地区，初中生源尤为充足，市场更为广阔，每年全州有近六万小学毕业生进入初中，因此，着眼初中，从初中突破，带小学和高中，应该是现目前文山民办学校的重要战略选择，原因是：文山优质重点高中资源短缺，使
10、初中学生的家长有更多的危机感，而人的成长，初中阶段显然至关重要，这个年龄阶段的孩子，心理上处于易叛逆期，行为习惯处于养成的最后阶段，思想观念和道德品质则处于形成期，孩子的学习成绩更容易拉开巨大差距，思想品质和行为习惯也容易误入歧途，令非专职教育的父母束手无策，而应试教育的现状，使公立初中对成绩平平的学生采取漠视的态度，对“双差生”更是采取不负责的放任或无视、鄙视的态度。因此，即便是工薪阶层，如果学生成绩平平，甚至沦为“双差生” ，家长都会考虑送孩子到班额小、更负责的民办学校去尝试，就更不用说成绩相对优秀的学生了。小学与初中同样属于义务教育阶段，但一般家长都认为小学阶段的孩子，学习上相对较难拉开
11、很大差距，而较小的差距不会给家长造成危机感，再者，部分家长能对自己的孩子进行辅导，自认为自己也能教育好孩子。但是家长是很愿意花费在孩子的特色教育上的，若学校以外语为主要特色，辅之以奥数、作文、艺体教育的开展，以学生兴趣为主导，将能激发家长对孩子培养的热情。文山现在还没有一所像样的民办小学，加之依附文山学院，特色教育很容易开展起来，办学前景也很乐观。高中现在属于非义务教育阶段，但几年后国家将普及十二年义务教育，从客观上说，高中规模要逐步加大。文山全州每年初中入学时有近 6 万人，但到初中毕业中考时也就两万多人参加中考，许多学生因为家庭经济条件等原因，不能接受普通高中教育，但随着社会经济的发展和国
12、家对教育的扶持力度，将有更多学生要进入普通高中。现目前高中竞争同初中一样甚至更加激烈，因此家长愿意对孩子的教育投资更多，但从目前文山的情况和教育的难度上看，办成一所教育教学质量高的初中，显然比高中容易，这主要是由初中、高中的知识难度有别和目前文山优质教师资源的现状决定的，就文山而言，合格的优秀的初中教师更容易招聘到，也容易培养，而没有一支优秀的教师队伍，优质教育将无从谈起。所以先以初中为突破口，在三年之内，即可在文山办出较好的成绩，进而使学校进入生源和办学效益的良性循环中，而在初中品牌完全创出后，就可抓住时机，创办高中部。当然，若文山的政策支持力度很大，高中优秀教师能招聘到，也可同时并举或快速
13、跟上，因为文山还没有一所能提得上口的民办高中，生源也极为广阔。所以办学的整体战略是：初中为主求突破，小学为辅办特色，高中力求促发展。三、 学校的经营和管理1、 设立学校董事会，并制定董事会议事规则学校董事会将在投资企业或个人，文山学院领导、附属学校领导及教师中产生，规则将由董事会制定，实行董事会领导下的校长负责制。2、 师资队伍建设师资队伍的产生关系到整个办学的成败，国家公助教师的力度又是最为关键的环节。 云南省中长期教育改革发展纲要第四十一条中指出，为促进民办教育的发展，要建立公办学校教师到民办学校支教任教制度，明确和落实民办学校4“民办事业单位”的法律地位和属性。这确实给予办学者大力的教师
14、队伍支撑。文山地区经济发展落后，但政策的支撑力度应该说是有目共睹的，文山大同中学的教师公助力度就很大（教师的公助力度达 100） 。文山附属学校希望公助教师的比例至少达到百分之八十，并可在全州范围内公开招聘在职优秀教师。恰当的师资队伍的年龄按老中青结构比例为 1:3:4，当然大量招聘优秀的师范毕业生，师资队伍以老中带青也是可行的选择。师范大学优秀的毕业生，担负初中的教育教学任务，在有经验的中青年教师的指导和帮助下，一般只需要几个月，至多半年，即可胜任工作。可以说只要招聘有眼光，懂教育，招聘到并在短时间内培训出一支称职的，乃至优秀的教师队伍，不是多大的难题。以青年教师为骨干，建立教师队伍，其好处
15、起码有以下几个方面：首先是“物美价廉” ，聘用青年教师，工资支出相对较低；其次，青年教师没有经验，但也没有偏见，不会固执己见，可塑性强，很容易接受先进的教学理念；再次，青年教师风华正茂，血气方刚，工作热情高，精力充沛，更适合民办学校全方位管理的工作模式和工作强度，更善于开创性的开展教研改革，同时他们和基础教育阶段的学生的心理层面也更接近，更容易取得较好的教育成果。诚然，现在许多民办教育教师队伍建设方面有一个通病，就是队伍变动太频繁，太缺乏稳定性，这样使得多数教师的教育教学工作缺乏长远的计划性，只顾眼前的成绩，不利于孩子教育和学校的可持续发展，为稳定优质教师队伍，学校必须把“待遇留人，感情留人，
16、事业留人”的用人理念落在实处，必须宽严相济，将科学化管理和人性化管理结合起来，打造出一批名师，有相当数量的名师，才可能有名校。3、 学校内涵发展学校要稳定持续发展，必须走内涵发展之路，树立“文化立校，教科研强校”的理念。学校文化建设，要放在首先发展的战略高度，因为所有优质学校都有一个共同点，那就是具有浓郁的学校文化气息。文化是什么呢？有人说：文化如水，悄然无声，滋润万物，潜移默化，滴水穿石。也有人这样比喻：文化就像气球里的空气，空气是看不见摸不着的，但当你把空气装到气球里，便会发现气球变硬了，这时气球里的空气就相当于我们说的文化，是一种精神。论及文化的重要性，不妨将文化同制度相比较，制度是刚性的，是他律，是“要我做” ，有强制性，往往是在能监督的地方起作用。而文化是柔性的，是自律，是“我要做” ，强调感染力，往往是在无监督的地方起作用。教育的特殊性决定了学校应该成为文化圣地。学校教育是意识形态的范畴，许多东西是无法监督也是不可能量化的，再说教育的终极目的是培养人的自觉意识，教师走进课堂，在对学生进行教学的时候，我们
