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1、第8章 国际贸易救济措施,补贴与反补贴,指政府或机构对企业提供的财政捐赠和政府对价格的支持，包括生产补贴、出口补贴。 WTO规定：出口补贴不再允许；反补贴税最高是补贴的金额；征收的前提是进口国国内出现重大损害和威胁。美国对农产品的补贴2003年为1800亿，欧盟为800亿美元，中国入世承诺是8.5。,出口信贷,由政府支持的、为扩大出口而提供的一系列金融、保险措施。中国进出口银行：注册资本50亿人民币， 2003年发放贷款630亿人民币。主要业务：机电产品、高新技术产品、能源、船舶（截止2003年底发放560亿人民币）中国出口信用保险公司,倾销与反倾销,Dumping：出口商在国际市场上，以低于
2、正常价格的价格销售商品，对进口国的某些工业造成重大损害或重大威胁。WTO规定：征收反倾销税一个重要前提是出口国的这种倾销行为本身必须与进口国的损害之间存在因果关系。对倾销的产品征收数量不超过倾销差额的反倾销税。,甲国产品在乙国卖80元，而乙国同类产品是100元，这并不能说明甲国倾销，只有甲国在本国卖100元，而在乙国卖80元才是倾销。 甲 乙 80 100 80 80不倾销 100 80倾销,倾销的种类,1偶然性倾销2掠夺性倾销3持续性倾销案例：柯达胶卷美国成本5国际市场3.5亚洲市场1.3 柯达富士乐凯柯达1998年合资富士2002年反攻柯达2003与乐凯合资20年（总裁：邓凯达）乐凯：控股
3、；保留品牌；保留经营权（柯达占20股权）,中国被控倾销的主要特点,1国家多2产品多3金额大4.连锁反应5三资企业产品也被反倾销6不同部门、不同企业不能联合应诉。WTO成员承诺：在中国加入后15年内完全取消目前对中国出口产品进行反倾销调查时使用第三国替代价格的做法。议定书规定，在此过渡期内，WTO成员仍可以对中国出口产品使用替代国价格计算倾销幅度,中国面临愈演愈烈的反倾销形势主要原因,“非市场经济”国家概念对中国产品出口的影响：非市场经济国家是指不以成本或价格结构的市场原则运转的，产品在国内的销售不反映产品的公平价值的任何国家。美国 判定标准： （1）货币同其他国家货币的自由兑换程度； （2）政
4、府与工人在工资上自由谈判的程度； （3）外国公司举办合营企业或其他投资被允许的程度； （4）政府对生产资料所有或控制的程度； （5）政府对资源分配以及对企业在价格、产量决定权上的控制； （6）主管当局认为适当的其他因素,案例,中国彩电：在欧洲被诉倾销 用新加坡做替代国，在美国被诉用印度。2001年出口20万台，2002年出口260万台，2003年出口400万台，被控包括中国与马来西亚，中国用印度做参照国倾销84，而印度存在：1.规模小；2.技术落后；3.管理水平低。出口的弧形制造费231.88，平面361.21。中方理由：1.起诉方不是美国制造彩电工人而是美国工会，美国本土不生产彩电。2.美国
5、工人因此有收益。3.长虹的21寸还有5利润。4.用印度做参照不合理。,企业自身的问题,（1）反倾销调查程序不是一般司法程序，而是行政程序，应诉不是当被告上法院，而是国内有关部门调查，如果企业被列入“黑名单”也只是一种表述而已。 （2）反倾销目的不是追究有关当事人的责任，而是限制其今后的“倾销”行为，保护今后的市场，不像司法程序那样确定的被告。 （3）企业反应速度慢，没有做好相应准备工作 （4）害怕承担责任，导致连锁反应。某种商品一旦被指控后，不积极应诉。,经济因素制约,“谁应诉，谁受益”原则原来落实不好，一家打赢官司，其他企业一拥而上，也有一些企业确实困难，拿不出律师费。 庭审律师 1000/
6、时 文字律师 800/时 取证律师 500/时,中国国内客观的原因,1由于我国劳动力、资源方面的优势，造成产品成本较低，且往往出口数量增长较快。2我国参与国际经济交往较少，与世界其它国家一旦发生贸易磨擦，有时缺乏解决的经验，较多的只是单一的贸易关系。,3中国原来没有自己的反倾销法，美对华反倾销时不用担心中方的反措施。4我国对美国的反倾销法了解和研究不够，遇到反倾销投诉，应诉不及时，导致败诉。5中国原来没有专门管理机构，没有专门的法律依据，导致我国企业陷入被动境地。,中国应采取的措施,面对西方国家来势汹涌的反倾销浪潮，我们不能等闲视之： 加快我国市场经济建设的步伐；坚持“谁应诉，谁受益”原则；中
7、国政府应该更多地开展工作；建立反倾销预警机制；规范出口秩序；出口商联合进口商共同合作；利用WTO规则据理力争。,特别保障原则,WTO规定，当一缔约国因承担义务而导致某一产品进口激增，从而对国内同类工业造成损害，带来严重的利润率下降，开工不足或倒闭危险时，该缔约国可以采取临时性的紧急行动，撤销或修改应承诺的关税减让或实行数量限制，实行临时性进口限制措施加以保护。但在保护的同时，该行业有义务进行结构性调整。保障性措施也有期限限制，一般为12年，长的可达45年。,特别保障关税,WTO同时规定采取这项措施必须遵守三个条件：（1）实施保障措施行动之前，应与有关的缔约国磋商；（2）如磋商不能取得一致意见，
8、允许进口国单方面采取保障措施；（3）采取保障措施要在无歧视基础上适用于所有从缔约国进口的同类产品。,特别保障原则与反倾销的区别,特保可针对公平贸易，反倾销针对不公平贸易；从标准上看，特保要求低，只要进口激增就可以采取；从程度上，特保只要市场扰乱就可以，反倾销要有严重损害；特保启动后可以对方报复，反倾销不可以报复；美国规定，反倾销不须提交总统就可以启动，特保要总统签署才可以。,选择性保障措施,在中国加入WTO议定书第16条和中国加入WTO工作组报告书第241242段规定：在中国加入世贸组织之日起12年内，如果原产于中国的产品在进口至任何世贸组织成员领土时，其增长数量对生产同类产品或直接竞争产品的
9、国内生产者造成威胁或市场扰乱，则受此影响的世贸组织成员可请求与中国进行磋商。如磋商未能使中国与有关世贸组织成员达成协议，则受影响的成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。,措施的采取,体现这种提法的依据源于美国的1974年贸易法中的第406条，实际上是在冷战时期资本主义国家对社会主义国家产品的歧视性限制。按照第16条规定：对中国采取保障措施必须在以下两种情形下：（1）“市场扰乱” （2）重大贸易转移,纺织业,美国、加拿大、欧盟、土耳其对中国2005年取消进口配额，但按照中国入世协定中国出口纺织品每年不超过7.5，羊毛制品不超过6直至2008年12月31日，否则允许对方国家采取特别保障措施。,新协议,按照中欧2005年6月协议：2005年6月11月，中国出口到欧盟的配额：套头衫68 974千件，裤子104045千件，女士衬衫24761千件，出口增长8；女连衣裙7959千件，T恤150 985千件，胸衣96 086千件，亚麻纱1 911吨，出口增长10；棉布26217吨，床单6451吨，桌布5 521吨，出口增长125。,
