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1、市长在2010年全市计划物价工作会议上的讲话 市长在XX年全市计划物价工作会议上的讲话同志们：全市计划物价工作会议是贯彻市委经济工作会议精神的一次重要会议。刚才，XX同志分别就我市经济社会发展计划工作、物价工作讲了很好的意见，希望同志们认真贯彻，抓好落实，确保今年全市计划目标的实现和物价工作任务的全面完成。下面，我就计划、物价部门如何贯彻落实市委经济工作会议精神，讲三点意见。一、以人为本，深刻领会科学发展观的丰富内涵发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。但什么是发展？存在着众说纷纭的解释。从严格的经济学意义上说，发展意味着一个原来或多或少长期处于停滞状态的国民经济，具有能够产生和支持每年5%-
2、7%的国民生产总值增长率的能力。常用的发展指标是人均GNP或人均GDP的增长，这意味着发展是指快于人口增长率的产量增长。也有的说发展是指在生产和就业中，农业部门份额减少，工业和服务业上升的现象和过程。经济学家托达罗在第三世界的经济发展一书中，将发展定义为一个社会或社会体系向着更加美好和更为人道的生活的持续前进。美好需要定义，人道也没有统一的标准，但有以下三个基本方面或核心观念可以作为讨论的基础。首先，人类有一些共同的基本需要，是维持生存所必需的，包括食物、住房、健康和保护等；其次，美好生活的第二个基本元素是自尊-一种觉得自己有价值、有尊严的感觉，一种觉得自己不仅仅是他人实现其目的的工具的感觉。
3、第三，发展的含义还应包括自由的概念。概括起来说，发展是增加社会财富、改进人民生活质量的过程，其基本目标是满足基本需要、提高人类尊严、扩大选择自由。经济增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。但是，发展不单纯是增长，必须重新认识增长与发展的关系，重新思考经济的可持续增长问题。为什么这样说呢？因为，在去年我国GDP高速增长的同时，我国的就业率和居民收入水平并没有得到明显提高，尤其是农民收入增长相对缓慢。这使我们不得不重新思考经济增长的目的是什么？为什么而生产？很明显，我们的生产目的是最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化需要。我们重视GDP，努力提高GDP增长速
4、度，是为了让最广大的人民分享GDP增长所带来的利益，是为了最大限度地提高社会的福利水平，包括提高就业率，提高居民收入水平，缩小城乡差别。如果经济增长不能带动就业率的相应提高，不能拉动居民收入相应增加，我们增加生产、发展经济的目的就没有完全达到，这只是增长，而不是发展。增长与发展是两个不同的概念，增长主要是指国民收入和国民生产总值的提高，发展则既包括产出扩大和就业增加，也包括生产和分配结构与机制的变革，社会和政治的变迁，人与自然的关系和生态环境的改善等等。增长所强调的主要是物质生产方面，而发展不仅强调经济增长，而且强调社会福利水平的提高，是全面协调增长。考核一个地区的发展、考核一个官员的政绩，既
5、要考核GDP，又要考核就业率、人均收入增长、贫富差距缩小情况、社会保障水平提高和生态环境保护等。忽视全面协调发展，有可能使经济失去可持续增长的基础，要由追求GDP增长向追求财富增加转变。世界上一些国家GDP平均增长率并不高，但财富增长很快；相反，另一些国家GDP增长率很高，财富损失也很快，积累很慢，它反映出GDP增长质量的差异。发展是经济发展和科技发展、人的发展、生存质量发展、社会发展、文明发展的综合，即使经济发展也不完全等于GDP增长。GDP情结太浓，往往会为实现增长目标不计成本，造成大批资源浪费。因此，发展思路应从强烈追求GDP增长转向追求财富增加和经济机能优化，在此基础上才会有健康有效的
6、发展。否则，欲速则不达。我们要始终坚持正确的、科学的发展观，不断探索促进全面发展、协调发展、可持续发展的新思路新途径，进一步拓宽发展空间，进一步提高发展质量，实现更快更好的发展。作为担负宏观调控职能的计划、物价部门，要把科学的发展观贯穿到计划物价工作的实践中去。在思想观念上，更好地体现以人为本，以民为本的理念，把满足广大人民群众的物质和文化需要，促进人的全面发展和社会的全面进步作为发展的最终目的，把改革发展的成效转化为人民群众的实际利益。在工作内容上，既要加快经济发展速度，提高经济增长质量和效益，又要注重解决民生问题，自觉把与人民群众的密切程度作为工作轻重缓急的首要依据，切实缓解群众反映强烈的
7、上不起学、看不起病、住不起房等矛盾和问题，加大对三农、就业再就业、贫困人口和社会事业发展的扶持力度，促进经济与社会、物质文明与政治文明、精神文明共同进步，促进区域经济协调发展，促进人口与资源、环境的可持续发展。在工作方法上，要保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。重大政策出台、重大项目实施，该听证的要公开听证，该公示的要广泛公示，增强决策的科学性和透明度，特别是在调整供电、供水、煤气、有线电视、房租、医疗服务、城市公共交通等与人民群众关系密切的重要商品价格时，既要按市场经济规律办事，又要充分考虑社会的承受能力，把改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度结合起来，促进经济社会持续快速
8、协调健康发展。二、加快发展，充分发挥计划物价的宏观调控作用过去一年，是我市发展史上极不平凡的一年。这一年，我们经历了突如其来的特大干旱；这一年，我市经济发展迈上了新的台阶，GDP突破300亿元，工业增加值突破100亿元，财政总收入接近30亿元，地方财政收入突破20亿元，全社会固定资产投资达到亿元，实际利用外资突破2亿美元,进出口总额接近1亿美元，物价综合指数突破了多年低迷徘徊的局面；这一年，我市各项社会事业发展取得了新成绩，创办湘南学院圆满成功，荣获中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市荣誉称号。从总体上讲，我市已进入开放带动、项目拉动、机制促动、环境推动的发展新阶段，经济自主增长的机制不断健全，
9、经济跨越式发展的趋势已不可逆转。今年，中央提出了稳定政策、适度调整的宏观经济调控方针，确定调减国债，调减用地，调减信贷，对一些高投资、低水平扩张的行业，综合运用经济、法律手段进行必要调控；对需要发展的行业，如粮食生产、能源、水资源利用、交通、城乡基础设施、装备制造业、高新技术产业、服务业、社会发展领域以及节能、节水、节材技术的推广等方面继续给予大力支持。这次国家宏观调控政策是结构性的局部调整，是有进有退的调整，是正确把握经济发展规律、防患于未然的调整，是居安思危、未雨绸缪的明智之举。省委对今年经济工作的总体要求是：加快发展速度，增强发展后劲，提高发展水平。我市今年经济工作的总体要求是：坚持以发
10、展为第一要务，突出招商引资、项目建设两件大事，继续加快推进以新型工业化为重点的三化进程，争创开放、体制、产业、环境四大新优势，实现XX经济持续快速协调健康发展和社会事业全面进步。中央宏观经济调控方针与我市经济发展的要求并不矛盾。我们一定要把思想统一到中央、省委对经济形势的分析和决策上来，统一到市委对今年经济工作的部署上来。今年，计划和物价部门要重点抓好以下几个方面的工作：第一，加大项目建设力度，依靠投资推动产业发展。今年我市经济增长能否实现%的预期目标，产业发展是支撑，产业投资是关键，项目建设是重点。各级计划部门要围绕加快形成具有核心竞争力的区域特色产业体系和产业集群，组织制定和实施产业发展规
11、划，优选产业项目，加大投资引导力度。从市级层面来讲，要重点抓好支柱产业、新兴产业、装备制造业和劳动密集型产业等四大产业的发展，形成具有鲜明特征的以标志性项目为核心的产业项目集群、以工业园区为主体的产业空间集群和以优势骨干企业为带动的产业组织集群。要正确引导投资方向，突出投资大、科技含量高、效益好的标志性产业项目，尤其是市本级的重大产业项目建设，严格控制投资小、污染重的粗加工建设项目。要加强项目前期工作，抓紧制定基础设施和重点产业发展规划，确立一批重大项目，积极争取华润260万千瓦火电、京广高速客运专线XX段、莽山水库、江源水库、采煤沉陷区治理、国家开行授信贷款城市基础设施等重大项目的开工建设，
12、力争一批农村基础设施、社会事业发展、环境治理、促进就业、高新技术项目挤进国债笼子。深化投资体制、涉外经济体制、要素市场改革，清理不合理收费，优化投资环境。继续筛选一批优质项目面向国内向外招商，发挥招商引资和民间投资在项目建设中的主力军作用。物价部门要积极运用价格杠杆吸引投资，对电力、交通、邮电、供水、供气、城市公用事业项目在严格控制其工程造价的基础上，确保其价格的基本稳定，尽量减少对下游产品成本的推动。继续清理整治各类面向企业的行政事业性收费和服务性收费，凡没有法律法规依据的收费项目一律取消，收费标准过高的，要适当降低收费标准。经过清理保留下来的收费项目和收费标准，要向社会公布，让群众监督。对
13、乱收费行为，企业有权抵制并进行举报；对企业举报的乱收费行为，物价部门要坚决查处，决不能让乱收费者在经济上沾半点便宜。同时，要加强对我市经济运行成本的调查研究，制定降低投资门槛的对策措施。第二，促进消费，增强消费在拉动经济中的作用。要认真研究缩小工农业产品价格剪刀差以及完善农产品市场体系、农村税费改革、推进城镇化的政策和价格措施，加大对农业和农村经济发展的支持力度，认真贯彻执行减轻农民负担的政策措施，促进农业结构调整和非农产业、城镇经济、劳务经济发展，千方百计增加农民收入。要认真清理农民进城务工和涉农价费，落实就业再就业的各项优惠政策，加大收入分配调节力度，提高居民的消费预期。积极促进商贸、运输
14、、餐饮等传统服务业的改造提升，加快发展旅游、信息、文化、现代物流、金融保险等现代服务业，逐步取消限制汽车、住房等消费的不合理政策，促进消费升级。大力扶持农村服务业发展，以农村第三产业的快速发展拉动农村消费。要拓宽和规范法律、会计、审计、评价、经纪等中介服务的领域和范围，放宽民资和外资进入通信、基础设施、教育、文化等市场的准入条件，利用价格杠杆促进城乡交通、供水、供电、信息等公共事业建设，为拓宽城乡市场、扩大居民消费创造有利条件。第三，加快园区发展，培植新的经济增长极。坚持实施工业兴市、园区兴工战略，强力推进园区建设和发展。计划部门要会同经贸、国土资源等部门抓紧做好各地园区的清理和报批工作，力争
15、每个县保留1个工业园区，全市保留14个以上。要高起点规划园区，加大园区基础设施和生态环境建设力度，落实各项优惠政策，增强园区的对外吸引力。要认真研究各类园区的发展定位，突出特色，错位发展，大力发展先进制造业、高新技术产业和外向型精深加工业，构筑产业发展高地。要创新招商方式，积极探索多种招商方式，加快承接珠三角产业梯度转移步伐。正确处理产业发展和保护土地资源的关系，盘活存量，集约用地，确保重点产业项目建设，提高园区的土地利用率和投资密度。第四，改进调控方式，加强宏观管理。规划是宏观管理的重要手段，是政府履行管理经济社会职能的重要依据。十二五规划是全面建设小康社会的第一个规划，编制好十二五规划意义
16、重大。各级各部门特别是发展计划部门，要把编制十二五规划作为一项重要工作，摆到突出位置，加强领导，充实力量，加强培训，保障经费，切实将这项工作做好做实。十二五规划要以全面建设小康社会为目标，贯穿全面、协调、可持续的发展观，加快推进三化进程，提高人民生活水平，促进社会全面进步。当前，要认真做好规划编制的前期工作，注重基础调查、信息收集、课题研究和项目论证。要提高规划工作的透明度，扩大民主参与范围，听取各方意见，强化规划论证，提高规划的科学性、权威性和指导性。要加强对宏观经济和价格形势、走势的分析和预测，认真研究投资、价格、金融、土地、劳动力等对我市经济社会发展的影响，建立应对异常波动的预警机制，及时对重大瓶颈问题、苗头性问题、趋势性问题提出对策建议，有效预防经济运行、市场价格的过热或过冷，确保经济健康发展。建立健全政府投资和项目法人约
