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1、在开发区综治委2013年全体会议上的讲话 同志们：这次会议的主要任务是，回顾总结开发区20XX年社会治安综合治理工作，认真分析当前面临的形势，动员辖区各地各部门深入贯彻落实党中央国务院和省市区关于加强和创新社会管理的一系列决策部署。学习“XX经验”，夯实基层基础，加大力度，突出实效，努力开创全区社会管理工作新局面。我受开发区党工委、管委会委托，代表开发区综治委，讲以下三点意见。一、认清形势，坚定决心20XX年，辖区上下在开发区党工委、管委会的正确领导下，紧紧围绕服务改革发展工作大局，加强和改进政法综治工作，依法按政策化解了大量矛盾纠纷，依法查处了一大批违法犯罪案件，依法处置了大量信访案件，有力
2、维护了社会治安和社会大局和谐稳定，为开发区经济社会又好又快发展作出了重要贡献。据统计，20XX年度开发区公安机关共受理行政案件共XX起、行政拘留XX人，刑事案件XX件、刑事拘留XX人，治安调解XX起。各单位各社区共排查调处大小矛盾纠纷XX余起，全年共接待群众来访XX批次、XX人次，及时办理并按时结案上级交办信访案件XX起，处置突发不稳定事件XX起。做到了各类案件处置快速及时，各类矛盾纠纷化解妥善到位，各类信访矛盾调处得力有效，未发生重大刑事治安案件，无不稳定隐患。社会治安秩序保持良好，群众安全感大幅增强。面对复杂繁重的综治任务，取得社会治安及社会管理这样的成绩，实属不易。在此，我代表开发区党工
3、委、管委会和开发区综治委向全开发区为维护社会治安、加强社会管理付出艰苦努力、作出重要贡献的广大干部群众和政法综治干部表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，还必须清醒看到，当前国际政治经济和地区安全形势错综复杂，发展的内外关联度越来越高，外部压力明显增大，影响社会和谐稳定的因素明显增多，既有新旧矛盾的相互交织，又有现实社会与虚拟社会相互影响，加强和创新社会管理工作面临前所未有的挑战。分析开发区社会管理现状，问题突出表现在，一是民生矛盾多样多发，不安定因素大量存在。涉企涉迁矛盾引发的群体性事件规模大，非正常死亡引发的群体性事件苗头多，辞退民师群体上访不断，“三堵五闹”等行为方式激烈，处置难度增大。二是
4、公共服务体系不够健全，社会管理和控制能力有待加强。面对复杂多变的社会结构，特别是村社社会管理基础还不够牢固，少数治安乱点和安全生产问题还没有从根本上得到整治，尤其是在部分重点人员、重点区域的管理和服务上，存在“空档”和“盲区”。各单位各部门主要负责人要终始保持清醒头脑，坚定抓好社会管理综合治理工作的信心和决心，硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，有效解决当前社会管理中的突出问题，努力开创开发区社会管理工作的新局面。20XX年开发区综治工作的总体思路是，以科学发展观为统领，以加强社会管理为核心，以排查化解矛盾纠纷为主线
5、，以维护社会和谐稳定为目标，着力加强社会管理综合治理基层基础工作，努力营造团结和谐的政治环境、安全稳定的治安环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境。二、管理创新，提升能力加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。20XX年以来，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要讲话，指明了加强和创新社会管理的方向和思路，明确了指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。中央还决定将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，加强了领导力量，充实了成
6、员单位，赋予了协调、指导加强和创新社会管理工作的重要职能。省、市区对这项工作也作了专门部署。这既是对我们的信任，也是对我们的期待。各单位各部门要高度重视，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府的决策部署上来，深刻认识加强和创新社会管理，对于加速推进孝南区重要增长极建设、实现开发区科学发展、跨越式发展的重大意义，积极投入到加强和创新社会管理的实践中来。完善大排查大调解工作机制，提升矛盾纠纷化解能力。一是预防和减少矛盾发生，完善源头预防机制。各单位各部门责任人要把矛盾纠纷的预防提到更加突出的位置，从建立完善社会稳定风险评估机制、依法行政制度建设、社会公平体系建设入手落实源头
7、治理方针。要在减少程度、缓解强度上下功夫，着力解决群众关心、社会热点等方面的问题，尽量做到权利公平、规则公平、机会公平和分配公平，努力化解旧矛盾，预防和减少新矛盾。要把决策变成和谐因素而不是矛盾因素，坚持科学民主决策，充分听取群众意见，充分考虑对群众现实利益的影响，防止“政策一出台，问题跟着来”。要坚持依法行政，积极主动地解决好工作作风虚华、执行政策走样和执法不公不廉的问题，防止侵犯群众利益的行为发生。二是注重发挥调解手段的作用，完善“三位一体”的调解机制。要不断强化调解意识，把调解理论贯彻于实际工作中。着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的
8、大调解工作体系。要把基层人民调解组织落实好，把工会、共青团、妇联等各方面力量调动好，充分发挥基层调解组织、群团组织的作用，构建“三位一体”的矛盾化解机制。当然，对违法犯罪、“三堵五闹”行为，司法机关必须旗帜鲜明地依法予以打击处理，在这点上绝不能手软。三是注重发挥政治优势，完善齐抓共管机制。发挥政治优势，就是要落实各级领导的责任，形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的矛盾化解工作格局，探索社会矛盾走社会化解决的新途径。各部门各单位要切实承担职责范围内的矛盾纠纷排查化解工作，密切配合，积极协作形成工作合力。要积极配合健全孝南区、开发区、社区矛盾纠纷排查调处三级平台，制定矛盾化解层级管
9、理实施细则，明确分级管理责任和要求。要健全信访事项综合调处工作机制，把惠民政策落实好，注重从政策和制度层面解决好项目建设、征地拆迁、民办教师、涉法涉诉等问题，建立信访案件案结事了退出机制，使群众冤情有处诉、正义能伸张、矛盾不积累。转变流动人口和特殊人群管理理念，提升服务管理水平。一是坚持以人为本，改进社会管理思路。要管理好社会人，首先要服务好社会人，切实从防范控制型管理转向服务型管理，在加强和改进社会管理中坚持以人为本，关注社会困难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益。对流动人口，要纳入经济社会发展和城市规划中管理，不断提升流动人口服务管理能力和水平。对闲散青少年、流浪儿童、服刑在教人
10、员未成年子女、农村留守儿童等人员，要进一步关心、关爱、关怀，落实具体的监护、教育、救助办法。对刑释解教、社区服刑及吸毒等重点人员，要着力感化和教育，增强其改过自新的信念和就业能力，实现生活有着落、就业有门路。要以服务促管理，增强这些群体对社会的认同感，成为构建和谐社会的积极因素，而不是滋生违法犯罪的消极因素。二是坚持条块结合，理顺社会管理体制。要学习借鉴全国加强和创新社会管理座谈会的经验，全面推广格化服务管理模式，采取有效措施，把每个人都归属到社会组织或社区管理之中，切实把社会人和社会组织纳入有序管理。对社会人、社会组织、虚拟社会的管理，既要发挥政法等部门的职能作用，还要发挥各方面社会管理资源
11、的作用，更要按照属地管理的原则发挥好社区的作用，建立部门与社区无逢衔接的管理模式。三是坚持注重实效，创新管理机制。继续按照“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，建立实有人口和实有房屋“两个全覆盖”的长效管理机制。按照必接必送的要求，建立监狱、劳教所、司法所和家庭、单位、社会的衔接机制。加强对刑释解教人员的衔接管控，落实安置帮教措施。按照集中收治、应治尽治的要求，抓好易肇事肇祸精神病人、吸毒人员的救治，逐人落实工作措施，防止漏管失控。完善社会治安重点地区排查整治机制,提升治安管控能力。一是坚持点面结合，深入扎实地开展排查摸底。要按照“社不漏户、户不漏人”、“全面摸排、不留死角
12、”的要求，着力加强对城乡结合部、酒店、吧等治安负责场所的排查整治，把公共服务管理延伸进去，把社会管理措施落实到位。特别要充分运用综治委成员单位的基层工作力量和工作体系，通过多种形式广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。结合当前正在开展的“三万”活动，深入群众，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚。区综治办要加强对一票否决、黄牌警告单位的督办整治，限期改变治安面貌。二是坚持突出重点，稳准狠地开展严打整治。对全局性、倾向性突出治安问题，要及时组织开展专项治理行动。进一步加强对重大现行犯罪、涉黑涉恶犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，集中警力、集中时间、集
13、中行动，出实招、下重锤，保持对违法犯罪的高压态势。三是坚持治标与治本相结合，建立健全长效机制。要充分认识治安混乱地区和突出治安问题的动态性、相对性和反复性，把排查整治作为加强治安混乱地区综合治理工作的突破口，在开展排查整治工作的同时，及时跟进基层党政组织建设、治保调解组织建设、群防群治队伍建设、技防建设、重点人员教育管控等各项综治基础工作。校园安全一刻也不能放松。今冬明春要大力开展中小学校及周边治安环境重点整治，由开发区党政办公室牵头，开发区综治办及相关职能部门协调配合，齐抓共治。重点是学校食品安全卫生、校车及接送学生的出租车的管理，建立健全学校公共卫生安全应急处置预案，群体性突发事件应急处置
14、预案，中小学生突发疾病救治应急处置预案，加强演练，防止重特大事故的发生，确保学校安全稳定。构建两新组织管理服务体系，提升龙头引领作用。要充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联、行业协会等社会组织的优势，加快推进“两新组织”健康有序发展，积极引导其参与社会服务管理。民政、组织、财政、审计、宗教、公安等部门要加强对各类“两新组织”的监管，加大对社会组织违法行为的监督查处力度，依法取缔非法社会组织，严厉打击各种违法活动。企业要形成兼顾国家、社会、股东、管理者、员工等各方面利益的平衡治理机制，处理好企业内部的劳动关系，培育先进的企业文化、职工文化，加强对员工特别是新生代农民工的人文关怀，改善用工环境
15、，保持员工队伍基本稳定，真正承担起社会责任。要建立健全企业治安法人责任制，推动规模民营企业和非公有制经济组织、社会组织设立内部综治机构，设立综治联络员，进一步扩大社会管理综合治理工作覆盖面。夯实基层基础第一道防线建设，提升维护稳定能力。一是突出抓好社区建设。要加强社区党组织建设，全面推进基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，发挥党的基层组织在加强和创新社会管理中的战斗堡垒作用。积极做好新形势下的群众工作，深入开展创先争优活动，强力推进“六五”普法，促进人人学法遵法守法用法，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、促进和谐的作用，确保社会建设和管理的各项任务措施在基层落到实处。要进一步强化社区
16、综合服务功能。按照“综治搭平台、管理全覆盖、服务广延伸”的工作思路，规范建立社区“公共服务站”，积极整合社区资源，推进治安防范、矛盾化解、社区矫正、平安创建、妇女儿童维权以及教育、民政、卫生、计生、社保、就业、文体等工作进社区，实现城乡社区服务管理一体化。要把更多的精力和注意力放到基层，加强社区的人财物保障，实现权随责走、费随事转，做到有人管事、有钱办事、有场所议事，为社会管理创新奠定坚实基础。二是突出抓好开发区综治维稳中心运行机制建设。将工作重心转移到社会管理和服务上来。进一步加强和规范乡开发区综治维稳工作中心建设，充分发挥其基层服务管理平台的联动作用，有效整合各方面工作力量，构建综治维稳工作的大格局。三是突出抓好基层群防群治队伍建设。大力推进街道巡逻队、乡镇联防队、企事业单位保安队、社区村组治调干部和户长、湾长、楼栋长等群防群治队伍建设和“两所一庭一队”基层司法力量建设。加大区政府XX落实力度，春节前，按照“稳定一批、淘汰一批、招聘一批”的原则，社区治安巡
