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1、团市委书记在“大团委”建设工作会上的讲话 一、要深刻领会“大团委”建设工作的重要意义“大团委”建设是团中央适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点、以改革创新精神加强农村基层团组织建设提出的重大举措，是农村基层团建在工作思路和工作方向上的重大突破，是对共青团乡镇组织格局创新工作的深化和充实，是实现“桥头堡”下移和“两个全体青年”目标的重要路径，是当前全团工作的重中之重。第一，大团委”建设是活跃基层共青团工作的现实选择。乡镇团组织承担着大量团的基础性工作，在团的整个组织体系中具有极其重要的地位和作用。近年来全团坚持重心下移、狠抓基层，深入推进“两类组织”团建、乡镇团组织格局创新并取得阶段
2、性成果，但我们又要清醒地看到农村基层团组织活力不足、整体相对薄弱的现状仍未得到根本性改变。乡镇实体化“大团委”建设，将进一步整合组织格局创新后的专兼职团干部力量，建设大量覆盖村外镇内农村青年的直属团组织，这对于进一步拓宽工作思路，延伸团的工作手臂，丰富活动载体，促进基层团的工作整体活跃具有重要作用。第二，“大团委”建设是团组织密切与广大普通青年联系的重要渠道。乡镇团组织是共青团与广大农村青年最直接的联络站。随着农村青年城乡流动频繁、行业分工细化、思想行为多元的趋势日益显著，乡镇团的组织和活动对他们覆盖和影响的难度不断加大。在这种形势下，建设乡镇实体化“大团委”，找准农村各类经济社会组织根本功能
3、与共青团根本任务相融合的工作切入点，结合青年核心诉求，开展有针对性和实效性的活动，将进一步密切与广大普通青年的联系，拓展服务渠道，增强团的工作在青年中的影响力。第三，“大团委”建设是巩固和深化乡镇团的组织格局创新成果的有力举措。去年，全市所有乡镇都完成了团的组织格局创新工作，乡镇团委班子结构得到优化，工作内容更加丰富，工作机制进一步健全。但在编制外团干部作用发挥、乡镇团委工作落实以及对农村青年的影响力等方面还存在不足。推进乡镇实体化“大团委”建设，要求乡镇团委委员负责新建直属团组织，落实工作职责，这对于调动编制内外团干部的工作积极性，扩大团的组织覆盖和工作影响，发挥乡镇团委“桥头堡”功能具有重
4、要意义。二、要准确把握“大团委”建设工作内涵认真分析农村青年在哪里，找准农村基层团建的区域。一是我市农村青年总量仍较大，在镇和乡村的较多。通过统计部门提供的第六次人口普查统计数据来看，我市农业农村人口所占比重较高，全市16-35岁青年有万人，其中镇和乡村青年有万人，占50%；全市14-28岁青年有万人，其中镇和乡村青年有万人，占%。二是农村职业青年以行政村为主要集中地的空间分布格局已经打破，乡镇政府驻地实际建成区“镇区”的聚集功能凸显。面对农村青年这样一种分布聚集的新特点，根据基层团组织建设的两大原则：青年在哪里，团组织就建在哪里；社会怎样使青年聚集，就用怎样的方式建立团组织。同时不拘泥于行政
5、化格局建立团组织，我们对现在农村基层团组织建设的重点区域就很容易形成共识。这就是，既要关注村，更要关注镇区，特别是“镇内村外”的青年人。认真分析社会怎样使青年聚集，准确把握团建方式和载体。共青团有鲜明的思想性、政治性，也有群众性、社会性的一面。我们要深刻理解社会性，理解团的工作离不开社会，也离不开社会变革。因为绝大多数青年不是生活在党政组织里，而是生活在社会里；团的绝大多数工作对象不是基层团干部，而是通过基层团干部，面向和服务生活在社会中的广大青年。团组织不能抽象存在，必须融在广大青年赖以生活的特定的社会之中。团的建设要体现社会性，就是要认真研究社会本身用什么方式和载体把青年人聚集起来，然后把
6、团组织结合、切入进去。各县区农村情况有所不同，县级地域空间比较大；村由于青年大量外出，团组织开展活动频次很难得到保证；镇区青年有效聚集，空间距离比较合适，开展活动比较方便。基于我市农村青年的实际情况，多数农村青年基于工作在镇区形成空间聚集，与镇的关系更紧密。因此，镇区内团组织建设既可以依托区域聚集载体，也可以依托功能性聚集载体，就是要用社会上已经存在的使青年自然聚集的方式，作为基层团组织的建设载体。准确把握乡镇实体化“大团委”和“桥头堡”功能的基本内涵。乡镇实体化“大团委”是相对于过去只有下属村团组织的乡镇团委而言的，主要区别在于乡镇实体化“大团委”除了有下属村团组织以外，还有大量的直属团组织
7、，而不再是一个简单的领导层级。它既指导、推动下属的村团组织工作，又直接组织、联系、团结镇区内的青年；既有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的乡镇团的委员会，又有镇区内依托区域、功能性聚集载体建立的各类直属的团组织。这项工作主要是建立大量由乡镇团委直属的团组织，团组织名称可以多样化，团总支、团支部等都可以，乡镇团委是它们的领导机关，但更大的意义是直属。直属团组织的数量和类型要从各地的具体情况出发，一个乡镇团委可以直属几十个团组织，类型上可以依托商业街区建团组织，可以在企业里建团组织，可以联合大学生村官建团组织，也可以建兴趣爱好类型的团组织。乡镇团委除了要发挥领导机关的职能以外，还要通过
8、直属团组织，直接联系镇区内青年，直接组织开展团的各项活动。三、要突出抓好关键环节扎实深入推动“大团委”建设按照团中央的有关部署，结合我们的省情实际，团省委为这项工作确定的整体思路为：对于镇区聚集程度较高的乡镇，把实体化“大团委”建设的重点放在镇区；对于乡型小、人口少、镇区聚集程度较低的乡镇，采取乡镇统筹的方式，在全地域、全领域内开展乡镇直属团组织建设工作，争取实现“应建尽建”。工作推动按照“分层负责、分类建设”的原则，狠抓关键环节。省、市两级侧重争取政策，把握工作方向、实施督查指导；县级是主要推动力量和工作枢纽；乡镇团委具体实施。在组织建设方向、组织设置方式等方面，对不同类型的乡镇实施分类指导
9、推进。围绕团中央提出的工作任务目标，抓支持、抓建设、抓规范、抓活跃，整体推、集中推，迅速全面推开这项工作。乡镇实体化“大团委”建设工作启动以来，团市委按照团中央、团省委的统一要求和部署，集中精力全面推进“大团委”建设工作，并于11月底提前超额完成第一阶段“组织建设”任务，为此项工作的深入开展打下了良好基础。下一步，全市各级团组织要在深刻领会团省委关于此项工作思路的同时，准确把握乡镇实体化“大团委”建设工作的核心要求，结合我市在团的基层组织建设工作中形成的“五个坚持”等一整套团建工作思路，继续做好以下四个关键工作环节。要积极争取党政相关部门支持。各县区团委要充分用好团市委联合市财政局转发的团中央
10、、财政部的关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见精神，落实好市委组织部、团市委联合印发关于加强新形势下全市基层党建带团建工作的实施意见精神，争取党政支持，为每个乡镇每年2万元工作经费而努力，这项工作同志们要高度重视，抓紧时间落实。各县区团委要努力整合各方面资源支持乡镇团委，主动协调电力、邮政、通信、农机、银行、信用社、供销社等企事业单位及行业主管部门，大力推动行业系统在乡镇的分支机构建立团组织，实现团的组织关系属地化管理，成为乡镇团委直属团组织的重要工作力量，形成乡镇团委“所在的统起来，所辖的管起来”的工作格局。要找准青年群体，分类建立组织。从共性角度看，绝大多数乡镇都具备建团
11、的几个领域：一是以乡镇政府为中心的驻乡镇机关青年群体；二是以实现公共服务功能为核心的企事业单位青年群体；三是在乡镇主街道上空间聚集的青年商户群体；四是工农业生产相同或相近产业链条上的企业和个体工商户；五是因文体活动、共同兴趣聚集的青年群体；六是特别要针对发展现代化大农业的特点，把农村专业合作组织作为优先建团目标，加强乡镇范围内的专业合作组织建团。这些青年群体，具备独立建团条件的，都应独立建团；暂不具备独立建团条件的，采取联合建、挂靠建等形式实现建团。要加强核查力度，不断完善组织建设。乡镇实体化“大团委”建设分三个阶段，分别是组织建设阶段、培训规范阶段、逐步活跃阶段，我市第一阶段工作已经基本完成
12、，但通过抽查发现个别地方建团的合格率不高。因此，对于新建的乡镇直属团组织，一方面，乡镇团委要履行必须的组织程序，保持建团工作的严肃性、规范性；另一方面，各县区、乡镇团委要帮助新建团组织配备必要的团务用品、团的工作手册，制定相应的工作制度，为新建直属团组织规范地开展工作打下基础。各县区团委要加强对乡镇专兼职团干部的培训工作，进一步提高业务能力。要统一开展市、县专职团干部下基层上团课活动，形成上下级联动，对拟建、新建直属团组织进行面对面的指导。各县区团委要以促进工作看板的运用为抓手，推动乡镇“大团委”坚持工作制度、制定工作计划，进一步提升其“自转”能力。同时，要组织好地域相邻、工作基础较好的城区团
13、组织与乡镇团委结成工作帮扶对子，开展“城乡帮建”活动，推动“以城带乡”。要发挥各地特色，促进新建团组织活跃。各县区团委要在全面细致地完成调查摸底的基础上，认真分析各个乡镇的乡情、镇情和镇区青年分布情况，采取“一乡一策”“一镇一法”的原则，解剖麻雀，各施策略，采取规定与自选相结合的方式逐级制定工作菜单，帮助乡镇团委及其直属团组织用好工作选择权，指导新建的乡镇直属团组织开展活动。特别是要利用即将到来的元旦、春节等有利契机，推动乡镇直属团组织以文体联谊活动、扶贫慰问活动、学雷锋志愿者活动等为内容，先把活动开展起来，促进乡镇团委锻炼干部队伍、磨合工作格局。对于相关问题大家还可以参照县级乡镇实体化“大团
14、委”建设工作指南、乡镇级乡镇实体化“大团委”建设工作指南和黑龙江省乡镇实体化“大团委”建设工作50问。两个工作指南大家可以到团中央站下载，50问实用小册子已经提供给县级团委，县级团委要确保发放到各个拟建和新建的直属团支部，加强建团工作指导。四、要以切实的举措确保工作任务落实落靠乡镇实体化“大团委”建设工作，目标明确、时间紧迫、任务艰巨。我们必须全力以赴加强督查指导，确保各项工作任务落到实处。要夯实工作作风。陆昊同志在我省调研时专门谈到怎样当好团干部的问题。他指出，共青团工作最本质的职业要求一是忠于中国共产党，要真正理解党的精神品格，理解党的宗旨，理解党的优良作风；二是融入广大青年，能够吸引、凝
15、聚青年，要靠组织载体、靠工作活动方式、靠与青年的感情。陆昊同志希望我们深入学习胡锦涛同志在建团九十周年大会上对团组织提出的“四个着力”和对团干部提出的“增强政治意识、提高业务本领、转变工作作风、坚持严格自律”四点要求，做到深刻领会，联系自己，寻找差距，触动思想。特别是转变工作作风这一条，是很具有针对性的。我们要清醒地看到，个别基层团组织和团干部，工作作风上还存在一些问题。在基层组织建设“百日会战”中，有的团干部不认真学习文件，一部分团干部不知道具体的工作要求，心思没有完全用到团的工作上，对基层指导不力；有的团干部工作不实、浮于表面，工作质量不高；有的存在畏难情绪、遇到工作难点绕道走，不敢碰硬；
16、有的不能沉下身子抓组织建设，不能把围绕党政中心开展工作和落实全团重点工作任务很好地结合。对于这些现象和问题，如果不是作风问题，就是能力和水平问题。我们在推进乡镇实体化“大团委”建设工作的过程中，首先要强调的就是工作作风问题。务必要把顾全大局、求真务实、坚韧不拔、攻坚克难的优良精神品质和工作作风贯始终，以工作作风的切实转变推动各项工作任务落实。要巩固和运用好基层组织建设和基层工作“百日会战”的成果。从六月末到九月末，全团集中开展了基层组织建设和基层工作“百日会战”，对于乡镇团组织格局创新工作，着眼于提高乡镇团委“自转”能力、建立有效的工作机制，以制作工作看板为抓手，集中力量推行了“四制一管理”，
