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1、县长在全县生态文明建设工作会议上的讲话 一、科学研判、正视问题，全面认识我县生态建设面临的严峻形势近年来，我县在生态建设方面工作力度持续加大，做了大量卓有成效的工作，全县生态建设取得了明显成效，XX年成功创建成为国家级生态县，XX年获得了全省“五水共治”大禹鼎，最近，省环保厅公布了各地水源地达标情况，我县是全市唯一一个合格的水源地。水环境质量方面，390条“三河”整治任务全面完成，全县14个断面已全部达到类或类以上水质，是全市唯一一个的消灭了类和劣类水质的县；行业整治方面，扎实开展了钮扣行业专项整治行动，关停并转企业394家；面上生态建设方面，9月18日召开了“美丽XX”建设动员大会，“四美”
2、建设各项工作正在有条不紊的推进，下一步推进力度将会更大。在肯定成绩的同时，也要看到工作中还存在着很多薄弱环节，任务依然很艰巨。主要表现在以下几个方面：一是空气质量改善率不高。主要是，省里要求我县空气质量改善年度目标为5%，但现在实际改善率只有%，排名全市最后。环保部门预测，我县全年空气质量较去年改善率为2%，考核结果为不合格，届时我们将面临区域限批和罚款，同时也将影响到XX生态市建设考核被“否优”。二是污水处理厂提标改造工程进展缓慢。大成污水处理厂即将完成收购，但提标改造目前尚未正式开工；洪溪污水处理厂仍在设备安装和尾水管建设中，尚不具备通水条件，任务非常艰巨。三是黄标车淘汰进展不快。截止10
3、月20日，共淘汰黄标车及老旧车2046辆，只完成了年度任务的68%，市里下达任务是到10月底完成年度任务的90%以上，差距比较大。四是农村生活污水治理任务完成压力较大。截止目前，共完成治理9020户，仅完成省下达任务的51%，林市长专门作了批示，要求我县要加快进度，不拖全市后腿。此外，生猪存栏量有所反弹，距年初定下5万头的目标还有不小差距，县农经局要抓紧出台落实新的措施。二、迅速行动、攻坚克难，以互联大会环境保障为核心，抓好当前生态重点工作9月17日，林市长在督查世界互联大会筹备工作时提出要做到“世界水平、一流标准”，要求全市全力以赴做好大会各项筹备工作，这是上级交给我们的一项政治任务，必须完
4、成。同时，我们也要以此为契机，着力抓好当前生态环保领域的重点工作，全面推进我县的生态环境建设。1全力以赴抓“治气”。XX年全省提出了“五水共治”，今年XX市又提出“五气共治”，可见省市各级对生态建设重视程度不断加大。近期我县将出台XX年空气质量改善攻坚方案，相关镇、部门要认真组织实施，确保如期完成任务。当前，要突出四个重点：一是小锅炉整治淘汰。这项工作目标非常明确，今年要确保完成321台年度治理任务。这是硬性任务，市里有考核，省里每月也会通报。由于我县的产业特点，许多行业需要热蒸汽，造成全县黑烟囱、小锅炉数量位居全市之首，治理任务相当重，工作难度相当大。这就要求我们必须讲究工作方式方法，要坚持
5、堵疏结合。疏的方面，要因地制宜、分类指导、区别对待，要想办法、出举措，具体有三条路径：第一条，对热电厂蒸汽管辐射区域内的企业必须接管集中供热。现在部分企业接管集中供热的积极性不高，因为集中供热比使用小锅炉成本高，用锅炉企业成本是节省了，但反过来是让老百姓受苦，这就是外部负效应、内部正效应的企业，这类企业要无条件的接管集中供热。第二条，对蒸汽管辐射范围外的企业，如果有几家相对集中的小锅炉企业，就要建设集中式的、以生物质为燃料的供热站，有关部门要做好方案研究。第三条路径，对不具备集中供热条件的，必须进行单个锅炉改造。三条路径都可以，目标就是不冒黑烟。堵的方面，对未审批使用锅炉或拒不采取改造措施的企
6、业要综合施策、倒逼整治，一方面，要完善企业综合评价体系，将黑烟囱企业直接纳入现行淘汰类，实施差别化收费，提高电费、水费，加快污染企业的淘汰，这也是贯彻落实省市相关文件精神的具体体现。另一方面，要加大环保执法力度，县质监局要及时查封一批冒黑烟锅炉，县环保局要依法对排污企业征收10倍的排污费，让企业树立冒黑烟成本高、不冒黑烟相对成本比较低的意识，争取通过半年努力彻底解决小锅炉冒黑烟的问题。这项工作由县经信局牵头，有关部门参与，制定具体工作方案。各镇、各村要积极配合，加强对企业的宣传，引导企业主动接受整改。二是黄标车淘汰。前期，我县已经发布了黄标车禁止通行的公告，下一步要加大执法力度，县交警大队、县
7、交通局要加强联动，在重要路段设置卡点，严格执法，及时查处一批违法上路的黄标车。对公示淘汰的黄标车，县交警大队要及时与车主取得联系，做好车牌回收、登记、注销等工作。黄标车淘汰是国家、省、市各级加强大气治理的具体要求，必须要全力以赴地抓好贯彻落实。三是扬尘治理。特别是工地扬尘，目前全县部分工地没有实行标准化工地建设，扬尘较大，这也是造成我县空气质量改善率不高的重要原因。县住建局要完善标准化工地建设评价体系，将施工现场建筑垃圾和渣土处置情况列入标准化示范工地的考核内容，并督促建设单位做好围墙建设、绿化种植等工作。县综合行政执法局要加强对渣土车的运输管理，严厉打击渣土车超速、超载、不遮挡、不冲洗上路等
8、非法行为。四是秸秆禁烧。要严格落实全市秋季秸秆焚烧工作视频会议精神，坚持堵疏结合。一方面，要用足用好现有的政策，严格奖惩，对查实的焚烧秸杆当事人要依法处置，取消涉农政策补贴，涉及的村也要落实奖惩措施。要教育群众不能只要权利、不讲义务，不讲义务就要采取制约措施，做到奖罚分明。另一方面，要探索推行秸秆焚烧保证金制度，在保证金收取的基础上对没有焚烧秸秆的收多少就补多少。会后，各镇要做好研究，争取在晚稻集中收割前将政策落实下去。同时，我县已出台了秸秆综合利用实施方案，其中就秸秆综合利用相关补助作了明确规定，各镇、村要加强政策宣传，提升全县秸秆综合利用程度。2铁腕推进抓“治水”。一是要加快推进工业污水直
9、排整治。截止9月底，全县有37家企业因主管或连接管尚未建设无法实现入，有27家企业主管或连接管建设进度达不到要求无法入，丁栅片有22家企业受老管运行问题耽搁入工作，这86家企业由县住建局、县水务集团及有关镇研究具体整改办法，加快推进，确保年底前完成整治。对企业纳管费用，县环保局要按照XX年县政府直排整治文件明确的补助办法，做好研究，拿出具体实施办法，分情况、分类别予以落实。此外，针对16个敏感区块的工业污水直排整治工作，县环保局、县住建局、县经信局、县水务集团要加强研究，切实拿出可行方案和措施，争取在今年年底前启动相关整治工作。二是要加强水源地保护。县环保局要根据新划定的太浦河、长白荡水源保护
10、区范围，尽快编制新一轮水源保护方案和污染防治管理办法，健全水源地保护管理机制，加强指标检测软硬件设施建设，进一步加强水源地环境保护力度。同时，县水务集团要加快丁栅到魏塘的第2根原水管建设。三是要加快农村生活污水治理。总的要求是进度一定要赶上来，绝对不能拖全市后腿。能做集中式的一定要做集中式，管道铺设要多做群众工作，及时沟通好，不能因为集中式难做就全部做成分散式。对分散式处理设施发现的一些问题，县农办要及时做好研究。这里要表扬一下，部分村的相关领导把集中式处理设施终端建在自己的地块上，起到了很好的带头作用，但还是要坚持科学规划，尽量就近建设集中式处理设施终端。三、加强领导、着眼长远，切实推进生态
11、文明建设服务“美丽XX”建设大局1立足长效，理顺生态建设体制机制。一是要建立健全统筹协调机制。严格落实“党政同责”，各部门、各镇要进一步加强沟通协作，加快形成齐抓共管、有利于环境保护和生态建设的工作格局。县级层面由曹县长牵头，定期召开工作部署会、交流会、推进会，加快推进项目建设和重点工作。二是要完善长效管理机制。要把长效机制建设作为重要抓手，进一步完善路面、河面保洁“一把扫帚扫到底”、绿化种修“一把剪刀修到底”等“五个一”机制。三是要建立重点任务督查机制。县生态办要牵头组织开展好重点工作督查，健全完善沟通、反馈、通报等机制。2点面结合，统筹推进生态建设。一是要结合“美丽XX”建设。各镇、各部门
12、要严格按照“美丽XX”“一年见效、三年到位”的要求，全面推进各项工作落实。一方面要突出近期重点工作，主要是做好世界互联大会期间的环境保障，各项工作要明确责任主体、时间进度、形象要求，确保工作按时推进。另一方面，要认真研究国家生态文明示范县指标体系，对照指标要求，加快三年行动方案中的重点工程建设。二是要结合产业转型发展。生态建设是我们转型升级组合拳中的重要组成部分，必须要和正向引导的小升规、浙商回归，反向倒逼的“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等有机结合起来，围绕产业转型、节能减排等工作，完善碳排放权、排污权等交易制度，加快淘汰落后产能。同时，通过多渠道、全方位大力开展生态文明科普教育，切
13、实提高群众对生态和环境保护知识的知晓率，引导群众逐步改变生活方式。3多方参与，形成生态建设强大合力。一是加强部门联合执法。各执法部门要综合运用突击执法、交叉执法、错时执法、技术执法等多种手段，加大联合执法力度，对环境违法行为始终保持高压态势。二是整合社会各方资源。要建立多元投入机制，统筹运用好PPP、政府购买服务等方式，可以推向市场的一定要推向市场，充分调动企业、金融机构的积极性。县发改局、县住建局、县交通局等部门要结合“美丽XX”建设，对项目库里的项目进行精心筛选，选出一批社会资本感兴趣、具有一定投资量的项目向社会公开推出，走市场化的路子。同时，有关部门要做好监管、督查等工作，确保项目建设实效。第 9 页 共 9 页
