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英国的住房政策及其演进

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英国的住房政策及其演进_第1页
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率先进行工业革命的英国是世界上第一个实现城市化的国家,也是最早产生住房问题的国家工业革命,农民涌入城市,城市住房供给不足,拥有土地的城市居民趁机高租盘剥英国政府于 1915年通过了《租金上涨和抵押贷款法》,开启了政府干预住房市场的先河二战后,由于大量住房被摧毁,英国陆续经历了住房供求总量矛盾占主导,住房供求结构矛盾占主导及住房公平与效率问题占主导的过程,英国的住房政策演进也因此而沿着前文所述路径前行截至 2004 年,英国的住房自有率达到 70.5%剩余的 29.5%的租赁住房中,住房协会和地方政府所拥有的廉价出租房屋占比达到65%一)当前英国的住房供应体系如下图所示:在英国,地方政府负责修建保障住房,低价出售或出租给中低收入家庭;民间住房协会修建社会住房,低价出售或出租给中低收入家庭或少量中高收入家庭;私营开发商则为中高收入家庭建设市价商品房中央政府负责制定政策,并向地方政府和住房协会提供建房补助,以降低住房建设成本;同时还向中低收入家庭提供房租补贴和购房优惠民间住房协会具有双重性质,既参与社会住房建设,又吸收居民存款并为居民提供低息住房抵押贷款中央政府减免住房协会的营业税和所得税等。

商业银行则为私营开发商提供开发贷款,并为中高收入家庭提供住房抵押贷款二)英国住房政策的历史演进1.1946 年以前,限制租金和小规模保障住房建设阶段1946 年以前,英国 60-90%的城市人口租赁私有住房而在 1915年之前,这一比例最高达到了 90%私有房主处于垄断地位,高租盘剥;而且一战结束后,大量军人复员急需住房为此英国政府推出了以租金管制为核心的住房政策:房屋租金由所在地议会或政府决定;不能随意买卖二手房,多余的房子只能卖给政府或租住该房的居民;地方政府兴建保障住房并出租,中央政府提供建房补助;政府提供的住房仅限给劳动家庭2)1946-1969 年,大规模兴建保障住房,并补贴私有住房建设二战期间约 71 万多幢住房被摧毁,军人复员和人口增长高峰期需要大量住房,住房短缺问题极其严重为此英国政府推出了以增加住房供给为核心的住房政策,包括政府直接出资大规模新建保障住房和补贴私有住房的建设:由地方政府负责保障住房的建设,中央政府补助地方政府建房成本的 1/3~1/2;政府资助住房协会发展的大部分成本,介绍大量的住房补贴金项目;住房开发贷款利息税减免;政府住房政策目标由“提供住房仅限制给劳动家庭 ”,改为“满足社会各家庭人的住房需要”。

这一时期英国政府建成住房 384 万套,英国私有企业建房 300万套,占比 42.5%3)1970-1979 年,继续大规模兴建保障住房,但开始住房私有化英国经济持续发展,老百姓财富已经积累到一定程度,个性化消费需求日益显著加之于政府前期采取的压低租金导致私有住房建设滞后为此政府开始缩小保障住房建设规模,实行小规模的保障住房商品化这一时期英国政府建成住房 129 万套,英国私有企业建房 166万套,占比 52.7%4)1980 年至今,直接补贴中低收入家庭,住房私有化大规模展开1970 年代末,英国住房供需已基本平衡,住房结构矛盾不断积累,而住房公平与效率矛盾逐步扩大,加之于经济增速放缓与保障住房支出的刚性增长的矛盾对英国财政形成了巨大的压力;为此,英国政府推出了以直接补贴中低收入家庭和保障住房私有化为核心的住房政策:赋予居民“购买权”,只要租住保障住房满 3 年,地方政府不得拒绝租户的购房要求,购买折扣介于 30%-70%;同时考虑到低收入群体无法一次性付清购买款,政府实施分享式产权计划,例如,一套出租给低收入群体的房子价值 10 万英镑,每月租金为 1000 英镑,那么租户可以先支付 2.5 万英镑,获得 25%的产权,每月租金降为 750 英镑,如果他支付5 万英镑,获得 50%的产权,那么每月租金降为 500 英镑;提高房租,并向购买保障住房的租户提供地方房产税减免,贷款利息免税等措施提高租房价格,降低购房成本;通过金融扶持政策扩大居民的购房能力。

提高房租的另外一个作用是鼓励私有住房的出租;拨款给住房协会购买地方政府所有的公房,消减地方政府住房拨款,用住房协会来代替地方政府管理住房;扶持互助性质的住房金融互助会1980-2004 年间,英国政府建成住房 44.3 万套,英国私有企业建房 401 万套,占比 80%2003 年以来,英国私有企业建房占比突破了 90%。

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