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1、航空安全自愿报告系统 Sino Confidential Aviation Safety reporting System （ SCASS） 2004年 9月 16日中国民航正式启动 航空安全自愿报告系统 Sino Confidential Aviation Safety reporting System （ SCASS） P1， P2 中国民航报、中国安全生产报进行了相关报道 航空安全自愿报告系统 什么是自愿 （ 保密 ） 报告系统 建立自愿报告系统的必要性 国际上自愿报告系统的发展 中国航空安全自愿报告系统 什么是自愿（保密）报告系统 具有 : 收集 、 分析安全信息 传播 、 共享安全信
2、息及其分析结果 提供安全告警和服务功能的航空安全信息系统 。 什么是自愿（保密）报告系统 是一个补充的信息系统 。 在不影响现有安全信息系统的前提下 ， 独立地建立的一个保密的安全信息报告系统， 收集强制报告等信息系统收集不到的信息及信息内容； 它是一个重要的 、 不可替代的安全信息系统； 系统运行原则 :保证该系统收集信息全面 、真实；信息传播 、 共享无障碍；分析结果可靠 。 建立自愿报告系统的必要性 安全信息的重要性 原有的收集安全信息的渠道 国际民航组织公约附件十三建议 建立自愿报告系统的必要性 航空安全管理的一个重要工作是安全信息的收集 、 分析 、 传播和共享 国际民航组织把促进安
3、全信息的传播与共享作为主要工作之一 建立自愿报告系统的必要性 民航的特征： 高 :高技术，高资金投入，高空高速运行，高风险 难 :高度复杂的巨系统 广 :国际性强 民航事故的特征 :严峻性、国际性、损失不可预见性、旅客高层次性 直接损失大，间接损失更大 建立自愿报告系统的必要性 我国民航安全面临的挑战 近 10年事故统计数字： 机毁人亡事故 100万飞行小时事故率 我国（次） 0.97 /100万飞行小时 发达国家 0.4/100飞行小时 世界平均 1.0/100飞行小时 按照 20世纪 90年代中期数据外推预测：到2010年每周将有 1架喷气机失事 建立自愿报告系统的必要性 结论：民航不能发
4、生事故 准确 、 及时的运行反馈信息是复杂系统可靠 、 安全运行的保证 安全信息是安全管理的基础 建立自愿报告系统的必要性 许多事故可以通过信息的报告和传播得到预防 6.6 、 11.21等事故发生前出现过类似问题 ， 如果掌握有关信息就有可能阻止事故发生 为什么建立自愿报告系统 目前 ， 各国都建立了的强制性的民航安全报告系统 但是： 强制性报告系统并不能收集到全部的信息 原因：安全信息的性质 ， 人性的弱点 。 背 景 民航安全信息的分类及层次 系统缺陷、运行中差错 事故征候 事故 事故 事故征兆 重大事故 背 景 收集安全信息的途径 事故 /事故征候调查 航空安全事件报告系统 （ 强制性
5、 ） 安全事件举报 数据 、 声音记录器 （ 飞行 、 空管 ） 背 景 现行安全信息系统存在局限性 不全 不真 不及时 不共享 原因：安全信息的性质 ， 人性的弱点 。 背 景 关于安全隐患和问题211623.514.824.70102030能及时暴露 无故意隐瞒 有个人隐瞒 有相互隐瞒 有单位包庇百分比（%）“ 中国民航人为因素研究 ” 进行的调查结果（ 240份问卷）。 调查的对象是工作在民航一线的安全管理人员，来自包括管理局、航空公司、机场、空管等不同单位 背 景 信息是资源 安全信息的重要性 收集安全信息的途径 现行信息系统存在局限性 寻求解决方案？ 实现最大限度地收集 、 分析 、
6、 传播 、 共享安全信息 需要创新的思维 、 创新的手段 背 景 解决方案：建立航空安全自愿 （ 保密 ） 报告系统 航空安全自愿 （ 保密 ） 报告系统 具有安全信息收集 、 分析；安全信息及其分析结果的传播 、 共享；提供安全告警和服务功能的航空安全信息系统 。 背 景 航空安全自愿 （ 保密 ） 报告系统 它是一个补充的信息系统 。 在不影响现有安全信息系统的前提下 ， 独立地建立的一个保密的安全信息报告系统 ， 收集强制报告等信息系统收集不到的信息及信息内容； 它是一个重要的 、 不可替代的安全信息系统； 系统运行原则保证该系统收集信息全面 、 真实；信息传播 、 共享无障碍；分析结果
7、可靠 。 国际上自愿报告系统的发展 国家范围内的自愿保密报告系统 ， 航空公司 、飞机制造商的自愿报告系统 。 1) 各国和地区的发展 美国 ASRS（ ASRP 1975， ASRS 1976） ， 英国 CHIRP（ 1982） ， 加拿大 CASRS（ 1985） ， 澳大利亚 CAIR（ 1988） ， 日本 ASI NET（1996， 1999） ， 俄罗斯 ， 巴西 ， 中国台湾 TACARE（ 1999） ， 韩国KAIRS（ 2000） ， 法国 CRS（ 2001） ， 新加坡 （ 2003） 2) 国际组织 ICAO 公约附件 13 建议各国建立自愿报告系统 ICASS（
8、International Confidential Aviation Safety System) 国际上自愿报告系统的发展（美国） 1975年 FAA建立 航空安全报告程序 ASRP ， 不很成功 1976年 FAA委托 NASA主持自愿报告系统 ，称为 ASRS 30年来获得了极大的成功 ， 并推广到海运、 医疗等行业中 ASRS出版物及其服务 专题研究 告警服务 定期研究报告 月刊 不定期刊物 国际上自愿报告系统的发展（美国） 2005年 3月 收到报告 3883份 发出告警通告 29份 出版物直接分发给 85， 000多名航空从业人员 国际上自愿报告系统的发展（美国） ASRS In
9、ternet 访问量统计 国际上自愿报告系统的发展（美国） 国际民航组织 公约附件 13 8.2 建议各国应该建立自愿的事件报告系统以收集那些强制的事件报告系统不能收集到的信息； 8.3 自愿的事件报告系统应该是非惩罚性的和对信息源提供保护 。 国际上自愿报告系统的发展 中国航空安全自愿报告系统 SCASS SCASS建立过程 SCASS系统 的基本原则 SCASS组织机构与运行 受理报告的范围 如何提交自愿报告 SCASS现状与展望 SCASS 研究工作进程 1997年民航学院民航安全科学研究开始翻译分发“ CALLBACK” 2000年杨元元副局长批示开展保密报告跟踪研究工作 2000、
10、2002年在总局航安办的支持下开始跟踪研究 2002年 研究所参加 ICASS年会 ， 加入 ICASS组织 2002年 12月 总局计划司立项 2003年 10月航安办与安全研究所参加 ICASS年会 ， 汇报工作进展 SCASS 研究工作进程 2004年 1月民航安全工作会 ， 刘绍勇副局长指示尽快启动自愿报告系统 2004年 5月 、 8月总局航安办召开研讨会制定最终方案 2004年 9月 16日总局在北京召开系统运行启动会议 ， 王昌顺副局长宣布 “ 航空安全自愿报告系统 ” 启动运行 2004年 11月收到第一份报告 2005年 5月 18日杨国庆副局长到中国民航学院调研 ， 视察了
11、 SCASS系统 SCASS系统的基本原则 中立性 ， 自愿性 ， 保密性 ， 非处罚性 ， 公开性 中立性 保持 SCASS和主持单位的中立性 ， 各界支持的基础 自愿性 提供报告是报告人的自愿行为 ， 保证信息的可靠性； 保密性 系统对 报告人 以及报告中 涉及的其他人和单位 的信息完全保密 。 保密性原则是系统得以运行的保证 。 保密性是手段 。 SCASS系统的基本原则 中立性 ， 自愿性 ， 保密性 ， 非处罚性 ， 公开性 非处罚性 SCASS不具有处罚权 。 这里有两层含义 ， 既不作为对报告人违章处罚的依据；也不作为对所涉及人员和涉及单位处罚的依据 。 公开性 安全信息公开和共
12、享 。 通过杂志 、网络等手段传播安全信息及其分析结果 。 SCASS系统的基本原则 保密性和非处罚性的重要性 保密措施： 数据库中无任何个人和单位识别信息 非处罚的实现 ： SCASS不具任何处罚权利 。 由于系统存储数据不包括任何个人与单位的识别信息 ， 因此其受理的报告不可能作为诉讼 、 行政处罚以及检查评估的材料 。 SCASS组织机构与运行 系统由指导委员会 、 专家工作组和执行工作组组成 。 指导委员会 组成： 由民航总局安全委员会担任 ， 具体工作由民航总局安全委员会办公室负责 。 职责： 制定 SCASS的工作方向 SCASS组织机构与运行 系统由指导委员会 、 专家工作组和执
13、行工作组组成 。 专家工作组 组成：专家工作组由具有专业经验的资深民航界人员担任 职责：提供技术咨询服务 ， 深入分析报告 ， 提出改进建议等 SCASS组织机构与运行 系统由指导委员会 、 专家工作组和执行工作组组成 。 执行工作组 组成：由具有一定专业理论水平和有较丰富的民航实践经验 、 熟悉和热爱民航信息工作的技术人员组成 职责：负责报告的接收 、 处理工作 。包括审查报告 、 初步分析 、 信息反馈、 制作信息刊物 、 维护数据库 、 信息服务等工作 。 SCASS与各界关系图 SCASS组织机构与运行 民航界（报告人） 提交报告 不紧急，退回不适用 编码、除去报告人信息 送交专家组分
14、析 删除单位信息 /存入数据库 信息 资料库 是否列入出 版物？ 个案结束 是 否 寄回回执 如果需要 告警信息 电话回访 适用 列入出版 物 其他部门 初步审查 向民航界 交流信息 向民航界 交流信息 发放 发放 查询 查询 原件销毁 当局和 民航界 发送 当局和 民航界 阶段报告 专题研究报告 统计 分析 专家给出分析结果或建议 很紧急 报 告 处 理 流 程 SCASS组织机构与运行 信息共享和研究结果的传播 网上报告查询 800免费电话咨询服务 800 818 1357 告警信息 SCASS信息简报 研究报告 定期报告 受 理 报 告 的 范 围 SCASS是收集航空安全信息的渠道之一 ， 其接收的报告有一定的范围和限制 。 SCASS主要收集航空系统的缺陷和隐患的报告 ， 没有造成严重后果或无明显后果 、 不易被发现的事件
