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1、浅析目前我国发展循环经济的主要障碍和解决对策摘 要 环境污染、资源耗竭和生态破坏等环境问题日益威胁着人类的生存和发展，为了人与自然的和谐共存，国际社会提出了推进可持续发展的新模式循环经济。中国“十二五”规划的建议明确提出大力发展循环经济，开发应用节能减排、循环利用和产业链接技术，推广循环经济典型模式。循环经济已成为中国缓解自然资源瓶颈，保护生态环境，增强国际竞争力的必然选择。但是，目前中国发展循环经济还存在诸多障碍，本文从我国发展循环经济的必要性、面对障碍和解决对策几个方面对循环经济作了简要论述。关键词 循环经济；障碍；解决对策进入 21 世纪以来，我国进入了经济高速发展阶段，环境问题也越来越
2、突出。2000 年全国主要污染物排放总量仍处于较高水平，其中二氧化硫和 COD 排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中，只有 57.7%的断面达到或优于国家地面水环境质量三类标准，城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨污染严重；工业废弃物排量 3186 万吨，其中近 200 万吨危险废物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量以每年 8%的速度递增。要从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。我国的循环经济促进法于 2008 年 8 月由全国人大常委会全体会议表决通过，并于 2009 年1 月 1 日起施行。这标志着我
3、国循环经济法律体系中有了一部统领全局的基本法，对在整个社会领域内建立循环经济，实现可持续的发展战略目标起到保障促进作用。但毋容置疑，由于我国循环经济发展仍处于起步探索阶段，面临着一系列的发展障碍，本文试图对这些障碍做一些初步的分析和探讨，并提出相应的解决对策。一、循环经济模式的提出（一）循环经济概念“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在 20 世纪 60 年代提出生态经济时提出的，它是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”的“3R”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源产品再生资源”的反复循环过程，以最大限度地利用
4、资源，达到“低开采+ 高利用+低排放”的效果。符合可持续发展理念的增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。（二）循环经济模式与传统经济模式的区别传统经济学更多强调从整个社会的资源配置角度上进行研究，目的是为了追求整个社会或市场资源的优化配置。因此，传统经济学关注的是企业利润最大化。循环经济则倡导的是一种与地球和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源产品再生资源”的反馈式流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。因此，循环经济本质上是一种生态经济，它要求社会群体在生产生
5、活中，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益，促进经济、社会与自然的良性循环。二、中国发展循环经济的重要性（一）循环经济是缓解中国资源瓶颈的根本出路中国是世界上人口最多的国家，占世界人口的 1/5 以上。虽然面积辽阔，自然资源的总量大且种类繁多，但是由于人口总量巨大，人均资源占有量极其有限。许多关键性的自然资源，人均占有量均不到世界的 1/3。更重要的是，中国生产技术水平和工艺水平总体上比较落后，资源开采和利用方式粗放，利用率较低且浪费严重，单位 GDP 能耗远高于发达国家。中国正处于加快发展的关键时期，资源短缺已经成为影响经济持续增长的重要因素。循环经济正是一种建立在物质不断循环利用基础上的经
6、济发展新模式，是缓解中国资源瓶颈的根本出路。（二）循环经济是实施环境保护的战略措施中国经济增长仍未摆脱传统的“三高一低”的发展模式，不合理的生产和消费方式对中国的自然环境构成了极大的威胁。若继续沿袭传统经济增长方式，未来的环境形势只会“雪上加霜” ，资源必将难以为继，环境必将不堪重负。目前，生态恶化的趋势仍在加剧，要从根本上改善中国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济，兼顾环境保护和经济增长。（三）循环经济是中国增强国际竞争力的重要手段近年来，发展循环经济在西方发达国家已形成一股热潮。循环经济不仅得到了发达国家政府和企业界的积极推动，而且形成了许多高效的运行模式。中国生产技术水平
7、落后，资源开采利用率较低且浪费严重，单位能耗远高于发达国家。发达国家在国际竞争中原本就具有资本和技术优势，再通过发展循环经济就使其优势更加突出。在这样的形势下，中国要想增强国际竞争力就必须紧跟时代步伐，着力推进循环经济的快速发展，以此应对国际竞争的压力和挑战。三、中国发展循环经济的主要障碍循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。要全面推动我国循环经济建设，使循环经济融入到国民经济和社会发展的各个层面，还需要社会各界克服多方面障碍，多方面寻求创新和突破。（一）认知障碍作为一个发展中国家，我国以追求物质财富增长为核心的传统发展观尚未根本转变。当前，一些地方政府没
8、有真正树立起可持续的科学发展观和正确的政绩观，对发展循环经济的战略意义认识不足，重开发、轻节约，重经济增长，轻资源环境保护；一些企业追求企业利润最大化、成本最小化，对环境成本的关注程度不高；国民节约意识、环保意识还有待提高。因此我们必须使社会各阶层充分认识循环经济的战略意义。（二）制度障碍完善发展循环经济的制度安排主要包括两个方面，一是要改革和消除不利于循环经济的制度安排和相关政策，如资源产权和价格改革、废旧物品再利用的限制政策等。二是根据循环经济的具体要求，系统设计鼓励循环经济发展的相应制度安排。要使企业发展循环经济真正有推动力，除了经济激励以外，还需要通过法律法规的强制“胁迫” ，才能使循
9、环经济在市场经济条件下得到发展。（三）技术障碍如果没有相应的技术革新、创新及应用，发展循环经济则谈不上发展，更称不上一次革命，因此必须从小到专项技术大到园区建设、甚至于整个社会都要有相应的调整与变革。以重点行业为试点，加快循环经济的技术开发，同时加快生态园区建设。除此之外，还需要政府、企业等社会各界人士建立统一协调的循环经济管理机制，多方面筹措资金等，从多方面寻求突破，最终使我们的经济、社会、环境得到持续发展。三、中国发展循环经济的对策分析（一）深化对循环经济的认识，彻底转变片面追求 GDP 增长、忽视资源节约和环境保护的倾向要提高各级领导干部对循环经济的认识和领导能力，将发展循环经济放在贯彻
10、落实科学发展观的战略高度上去考虑，将加快循环经济发展作为一项重要工作来抓。1.引导各级领导干部正确认识加快发展循环经济在促进经济增长、促进产业结构优化升级、节约能源、保护生态环境等方面的重要意义，采取有效的推进措施。2.深化领导干部、企业家和社会各界对循环经济的认识，彻底转变片面追求 GDP 增长、忽视资源节约和环境保护的倾向。3.树立和推广一批发展循环经济的正面典型，营造推动循环经济发展的有利的舆论环境。引导消费者转变消费观念，努力倡导节约型消费和“绿色消费” ，树立有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。（二）健全促进循环经济发展的法律法规体系，加大执法和监督检查力度结合我国国情，尽
11、快制定循环经济法律，健全促进循环经济发展的法律法规体系。当前要抓紧制定与清洁生产促进法相衔接的循环经济促进法 ，规定循环经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。修订固体废物污染环境防治法 、 矿产资源法等专门性的环境法律，对资源的节约、回收、再用、再生利用做出进一步的规定。为了促进循环经济的开展，有必要在法律的框架内由政府制定一些条例，并在条例的指导下，制定或完善有关的部门行政规章。（三）构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用要实
12、现循环经济所追求的经济和环境多项目标，必须依靠技术进步。而要突破传统发展模式，使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用，必须在政府支持和引导下加大对循环经济共性和关键技术的研究开发投入，构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，推广应用先进适用技术，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，为参与循环经济的企业特别是中小企业提供技术服务。应开展多渠道筹资，带动社会资金投入循环经济共性和关键技术的研究开发。此外，还应大力开展国际间的科技合作，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术和管理手段。加快先进适用技术的推广，不仅要搞好示范项目，还要做好推广
13、技术的筛选、信息传播和技术服务工作，使示范的技术推广出去，在推动循环经济发展中真正发挥效益。参考文献1张芝庭.发展循环经济的基本问题和对策J. 中国青年科技， 2005，(03).2于群.论我国循环经济发展中的瓶颈问题及解决对策J.河北法学，2012，(02).3史立英，刘进，王俊杰.浅析当前发展循环经济的主要障碍 J.商场现代化，2007，(18).4牛珊珊.浅析中国发展循环经济的选择J. 经济研究导刊， 2012，(01).5来有为.循环经济发展中的障碍及解决对策J. 中国新高区， 2008，(04).6牛耀宏.我国发展循环经济存在的问题分析J. 改革与战略， 2008，(01).7耿香玲.论发展循环经济面临的制度障碍及其克服J. 理论导刊， 2007，(02).
