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1、豆丁主页： http:/ 年：中国社会形势分析与预测的社会蓝皮书称，为了扩建和吸引人才，高校向银行大量举债，据不完全统计，目前高校向银行贷款总量约在 1500 亿至 2000 亿元之间。高校贷款资金就像一把双刃剑，在改善高校办学条件、满足学生基本需求的同时，在教育经费来源有限、国家财政性教育经费投入不足以及高校的收入增长的空间有限的条件下，随着高校还贷高峰的到来，巨额本息的支付将会使高校面临严峻的财务风险，容易引发金融风险，高校贷款有可能成为继钢材、水泥、电解铝之后的又一个高风险贷款项目。而高校的特殊性质决定了贷款风险最终将转化为财政风险，最终由国家财政买单。因此，研究高校贷款风险的产生机理和
2、控制就显得特别重要。一、高校贷款风险产生的原因1、高校扩招带来的资金需求以及由此产生的还贷风险为满足我国社会经济发展对人才的需求和广大人民群众对高等教育的需求，20 世纪末高校大规模扩招，使我国高等教育迅速实现了从豆丁主页： http:/ 年，国家在大力倡导高校扩大招生规模时，允许高校向银行贷款发展教育，加上银行对高校贷款政策门槛低、操作简便，因此，近几年高校普遍利用贷款来补充现阶段高等教育发展过程中的资金缺口，这成为高校抢抓机遇、迅速扩张、形成规模效益的主要方式，贷款在整个高校投资体制中所占的比例越来越大。而贷款规模过大，贷款结构过度集中，很容易引发高校财务风险。年以来， “银行和高校合作”
3、的方式在全国高等学校迅速推广，高等学校的贷款规模不断扩大。以中部某省为例，年，该省高校贷款规模为亿元，截至年月增加到亿元，三年间扩张了，扩张趋势十分惊人。与此同时，高校贷款的结构却非常集中。一是高校贷款客户投向集中，据调查统计，该省最大所高校的贷款余额占整个高校贷款总额的一半以上；二是贷款用途投向集中，以上的贷款资金用于高校新校园建设和老校区改造；三是还款期限集中，据资料显示，该省高校贷款主要集中在至年，占贷款总量比率为、，且这些贷款大多为至年的长期贷款，将在年以后迎来还贷高峰。由于贷款规豆丁主页： http:/ http:/ 2 页: 1 2 下一页高校贷款风险产生机理及控制(2)二、高校贷
4、款风险的控制1、加强对银行和高校的规范指导，控制贷款规模。针对当前高校贷款规模增长过快的情况，相关部门应及时加以规范指导，控制高校贷款过度扩张。例如山东省财政厅、省教育厅在 2005 年联合下发关于进一步加强高校贷款管理防范财务风险的通知 ，对无视财务豆丁主页： http:/ 、 中华人民共和国合同法等法律规定，增强风险和效益意识，严格按照规定程序，在放贷前对高校贷款规模、利率高低、还款期限、未来可预期收入和偿还能力等进行科学评估，控制总量、防范风险，使高校贷款从资金源头得到控制。另一方面，教育管理部门应对高校申请贷款审核进行严格把关，全面调查了解高校经济状况，科学测算其还款能力，对新增贷款必
5、要性、可行性进行认真审核，把握好“度” ，严格控制规模，坚决杜绝盲目贷款现象。2、加强对贷款资金管理和使用的监督，提高贷款资金使用效益。要确保高等院校的贷款专款专用，严禁高校利用贷款对外投资，防止因投资活动或项目开发失败而形成呆坏账损失；严禁高校利用贷款资金提高或变相提高人员待遇。另外就是要重视和加强对投资项目的审计监督。对每年投资的项目、规模进行反复论证，通过对现有教育资源进行整合，做到资源共享，避免重复建设。加强对贷款资金使用和管理的全过程监督，使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上。3、发挥高校的主观能动性，盘活高校资产存量，增强高校自身的“造血”功能。具体做法就是由政府或财政部门牵头，对
6、贷款高校豆丁主页： http:/ ，以这些资产加上各高校的后勤集团，同时吸引社会资本，成立一个范围包括全省的高校资产管理集团公司，聘请专业机构或人士进行资本运营和经营管理，对各高校的建设或其他事业进行投资，享受一些优惠政策，并接受财政、审计和社会的监督，使高校贷款的偿还更有保障。另外一方面就是提倡高校多元化办学，拓宽高校资金来源渠道。高校举债的根本原因是资金来源的单一。在我国，政府一直是高等教育投资的主体，但是现有的财政投入力度显然不能满足高校发展的需要，针对这一现实状况，国家应积极支持多元化办学，拓宽高校资金来源渠道，通过引进民资、外资等多种途径以解决高等教育经费不足的矛盾。设立学校基金会，
7、广泛募集社会资金，用于改善高校办学条件。4、建立风险防范机制，增强抵御风险能力。教育部和财政部联合下发的关于进一步完善高校学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见一文，给出了高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型，为建立高校贷款风险防范机制提供了量化指引。高校、银行以及相关政府部门应该严格按照文件要求，以模型为基础建立风险防范机制。一是认真研究国家有关贷款政策和资金市场的供求情况，根据国家政策和资金市场利率走势以及项目建设进度，制定科学、合理的资金使用方案，通过优化贷款资金结构，降低贷款成本，减少财务风险。二是制订切实可行的还款计划，按照贷款豆丁主页： http:/ 2 页: 上一页 1 2
