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1、铝工业循环经济是贯彻落实科学发展观的重要实践，对于促进青海省经济持续快速健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。发展现状分析我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三个行业组成，由于受到铝土矿资源限制，青海省铝工业主要由电解铝和铝加工两个行业组成。1987 年青海省第一座电解铝厂青海铝厂(现中铝青海企业) 建成投产，填补了青海省工业体系的一项空白。经过20 多年的发展，青海铝工业从无到有，从小到大，迅速发展。到 2006 年，全省建成电解铝产能 98.9 万吨，列全国第 3 位，成为铝工业大省，以铝工业为主体的有色金属工业已成为青海省的四大支柱产业之一。青海省共有电解铝企业 9 家，产能为 9
2、8.9 万吨，占全国总产能的 8.5%，企业平均规模 11 万吨。但产能主要集中在中国铝业青海分公司、青海桥头铝电股份公司、西部矿业百河铝业公司 3 家企业，合计产能 83.2 万吨，占全省的 84.1%。其余 6 家电解铝企业电解铝总产能仅 15.7 万吨，平均规模 2.6 万吨，远低于全国电解铝企业平均规模 10.5 方吨。青海省电解铝存在企业布局较为分散，规模偏小的不足。另外，青海省现有专业铝加工企业 3-5 家，铝加工能力仅 3 万多吨，企业总体装备水平低、生产规模较小，产品主要集中在建筑铝型材、生活用品等。近几年，青海省开始全面启动发展铝加工业，鼓励发展铝及铝合金加工产品，加快了铝产
3、品结构的调整。有利条件和制约因素由于青海省独特的地理位置和资源优势，在发展铝工业循环经济方面既有其他省区难以比拟的有利条件，同时也存在着诸多制约因素。一是具有丰富的水电资源优势。青海省具有丰富的水电资源，电力供应相对充裕。在青海省境内黄河上游河段，国家规划建设十三级大中型水电站，总装机容量 1102 万kW。充足的电力资源为铝工业发展提供了充分的能源保障。二是具有西部大开发的政策优势。三是具有成熟的人才技术优势。经过 20 多年的发展，中铝青海企业已发展成为年产量 37 万吨的电解铝企业，产量连续多年排名全国第一。培养了一大批精通业务，掌握专业领域新理论、新工艺、新动态的科技人才，向国内各电解
4、铝企业输送各类技术人才上千人。但是，也有制约因素。首先是铝产业结构不合理。青海省铝业企业规模普遍偏小，产业结构不合理，产业层次低，产品结构单一，产品链条比较短。原材料生产和加工工业产值之比很大，远远高于全国的比例，属于原材料型生产。削弱了青海铝业的市场竞争力和发展优势。其次是铝电联营优势没有发挥。铝厂自建电厂，电厂自建铝厂，技术优势得不到充分利用，从而造成单位生产成本增大，制约了企业的发展。铝电联营问题成为青海铝工业生存和发展极其重要的战略问题。第三是氧化铝资源受限制。截至 1995 年底，青海省累计发现矿产 123 种，但已发现和已探明的矿产中没有铝矿，氧化铝资源成为限制青海铝工业发展的重要
5、制约因素。最后是相关政策法规不完善。没有形成促进循环经济发展的制度体系、技术支撑体系和运行机制，缺乏发展循环经济的规划和系统的理论指导。发展思路与对策总体思路是：坚持科学发展观，继续加强和改善宏观调控，控制总量，优化结构，合理布局，降耗减排，推动青海铝工业新型工业化道路，实现由大到强的转变。按照“减量化、再使用、资源化”原则，在生产中不断推动技术进步，改进工艺，扩大规模，进行资源综合利用，降低物耗、能耗，提高产品质量，增加产品品种，以市场为导向，大力开发铝深加工，延伸产业链，提高产品附加值，同时建立起一整套的废铝回收再生机制，实现铝资源的循环利用。然而如何发展呢？第一，建立和完善促进铝工业循环
6、经济发展的政策体系。2005 年9 月，国务院讨论通过了铝工业发展专项规划和铝工业产业发展政策 。2007 年10 月 29 日，国家发改委颁布了铝行业准入条件 。以此为基准，青海省发展铝工业循环经济应采取以下政策措施：一是研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、价格、金融、投资、技术等促进铝工业循环经济发展的经济技术政策，二是严格准入标准，严格新上电解铝项目的审批机制；三是扶持龙头企业通过联合、兼并、参股等方式，整合省内电解铝企业，提高资源利用率，提高产业集中度，形成规模效益，提高企业竞争力；四是调整产业结构，有所为有所不为，鼓励铝电联营，强势合作，五是鼓励铝企业科技创新和技术改造，淘
7、汰落后生产工艺。第二，充分发挥铝电匹配优势，走铝电联营之路。青海有丰富的水电资源，全省可开发的水电装机容量约 832 亿千瓦，根据青海省 2004 年2007 年电源电网建设规划及“十一五”电力发展规划，预计 2010 年青海省电量富余 89 亿 kwh，2015 年富余 87 亿kwh。充足的电力资源为铝工业发展捉供了充分的能源保障。应积极探索走铝电联营的新路子，铝电两个工业部门应当树立相互依存、相互信赖、相互发展的观念。铝电企业在经济上寻求最佳结合点，兼顾铝业、电业双方利益，确定联动的电价机制，铝工业用电价格随铝价按照一定比例浮动。使铝电互相依存、优势互补，既为铝工业提供稳定、价廉的电力保
8、障，又为电力工业的经济运作创造条件，促进铝工业与电力工业的协调发展。第三，调整产业结构，扩大生产规模，延长铝业经济产业链。青海省电解铝目前基本上达到 100 万吨的生产能力，而深加工能力只有 3 万多吨，如果没有配套的铝加工项目，电解铝企业风险不断加大。从这种形势出发，青海应加快调整铝业产业结构，大力拓展氧化铝资源渠道。积极发展铝深加工，进一步延伸铝产业链，把附加值高的合金产品作为产品结构调整的主导方向，利用青海省得天独厚的干燥气候条件，为深加工提供高质量的原铝和高精铝(99.996%)，重点开发高精度薄铝板带材，高质量的铝箔、铝塑复合板、铝镁合金等加工产品，增加产品附加值。在扩大单个铝业企业
9、规模的同时，对现有铝业企业通过收购、兼并、重组和入股等多种形式进行联合，形成集采选、冶炼、加工为一体的大型企业集团，进行综合开发、利用和经营，减少生产成本，合理利用设备，提高科技含量，实现规模经济。第四，坚持可持续发展，加强环境保护，加大节能减排。第五，加强铝业与地方的配合，促进铝业经济与地方经济的协调发展。第六，全面推广 HSE 管理体系在铝企业的应用。HSE 是健康(health)、安全(safety) 、环境(environment)管理体系的简称。目前，在青海的铝企业中只有中国铝业青海分公司推行了 HSE 管理体系，实践表明，该体系的应用从微观层面解决了循环经济在企业的具体操作问题。第
10、七，积极打造青海铝工业生态园区，开创具有特色的铝业循环经济模式。青海大通北川地区，是青海省乃至全国最大的铝业基地之一。该区现有企业目前发展状况良好，集聚效应在一定程度上得到体现。另外，有宁张公路、宁大高速公路、宁大铁路及企业专线铁路、龙黄高压传输线路等基础设施，为北川地区建设生态工业园区奠定了良好的基础。用生态工业思想改造北川地区现有的高耗能、高污染产业，开发高技术、高附加值的产品，盘活传统冶金、机械、电力等产业，从而带动配套产业的发展。以铝电联营为核心，铝业为龙头，电厂为基础创建北川生态工业(铝业)示范园区。为青海省铝业发展建立新的经济发展模式，努力打造青海铝工业循环经济园区和百万吨级世界铝工业基地。第八，坚决落实循环经济宏观调控政策。坚持鼓励与限制相结合的原则，努力形成青海铝工业循环经济发展的激励机制。第九，加强环境执法力度。促进青海省循环经济发展的有关法规和配套的实施细则，建立完善促进循环经济的相关制度、办事规则、操作规程，依法加强对矿产资源综合利用、再生资源回收利用、节能、节水等监督管理工作，对重点耗能行业开展能效测评和能源审计，促进青海省资源循环型经济规范有序快速发展。
