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1、20082011 年溧阳市国税局税收发展规划纲要前 言20082011 年期间，是我市全面实现小康社会目标并向基本现代化迈进的关键时期，也是溧阳市国税局把握区域经济走势、全面落实税制改革措施、开创国税工作新局面的重要机遇期。为了更好的把握溧阳国税的发展方向和发展步骤，按照党的十七大精神，落实科学发展观的要求，根据溧阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 ，从溧阳国税工作实际出发，特制定本规划。第一部分 指导思想和总体目标一、发展基础 “十五”时期，在市委、市政府和常州市局的正确领导下，全市国税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，圆满完成了“
2、十五”时期各项既定目标，为“十一五”及今后一段时期的国税事业发展奠定了坚实基础。一是税收职能作用有效发挥。改变了重计划、轻法治，重任务、轻征管，重数量、轻质量的传统观念和做法，实现了由考核收入任务为主向以考核征管质量为主的转变，淡化了就任务抓任务的观念，强化了依法征收和征管质量意识，征管和收入质量都有了明显提升，连续五年实现当年无新欠。五年组织入库各项国税收入 48.21 亿元，其中“两税”收入 42.21 亿元，国税收入由 2003年的 5.75 亿元，增长到 2007 年的 14.81 亿元，四年翻了一番，年均增长 27.4%。二是征管质量有了新提升。深化税收征管体制改革，借鉴“流程再造”
3、等现代管理理念，重组征管业务，优化工作流程，规范了机构设置和办税服务厅窗口设置；加强税收征管基础建设，推行税收管理员和管理责任区制度，完善户籍、申报、发票基础管理制度，强化税源分析，税源分析、税收管理、纳税评估、税务稽查四位一体和征退联动、查管互动的“4+2”税源联动管理机制初步建立，全面开展对税负异常户、重点税源户和重点行业纳税情况的评估，因地制宜开展了“七小”企业等小税源专项治理，推行了增值税“一窗式”管理模式，规范完善税种管理，各税种税基控管能力明显增强；积极开展涉外税务审计和反避税工作，加强了涉外企业的税收征管；深化税收征管信息综合运用，征管质量考核评价体系逐步完善，税收征管更为严密高
4、效。五年来，全市准期申报率和税款入库率均保持 100%，连年实现当年无新欠，实现应收尽收，税收征管逐步迈上科学化精细化的轨道。三是信息化建设实现新突破。高起点、高标准制定实施信息化建设规划，健全了信息化建设制度，夯实了软硬件、网络和安全管理基础，加强了基础信息数据的管理，建成了市局和各分局的宽带广域网，实现了与工商、地税等部门的信息联网，积极推行 CTAIS2.0 江苏优化版、执法监控管理系统、执法监察系统，实现了对税收执法全过程的实时监控。整合数据，深化数据增值应用，积极运用信息化平台加强税源税基的监控。全面完成金税工程的推广，全市增值税一般纳税人全部纳税入防伪税控系统管理，金税工程三率保持
5、 100%高水平运行。并根据业务需要自行开发了个体税收、增值税和企业所得税纳税评估等软件，填补了纳税评估的软件空白。五年来，先后投资近千万元，进行设备更新、网络升级，实现了人手一台机，逐步开通了网上办公、办税和视频会议系统，把税收征管、行政管理等事项全部纳税入计算机管理，促进了国税工作管理理念、管理方式的转变和工作质量的提升。四是税收法治取得新进展。按照“内外并举、重在治内、以内促外、综合治理”方针，健全依法治税工作机制。全面贯彻税收征管法及其实施细则，认真实施行政许可法 ，加强法制宣传教育，精心组织执法检查，实施税收执法责任制和过错责任追究制，建立人机结合的税收执法监督考核机制，干部依法行政
6、意识和规范执法能力明显增强；同时广泛深入地开展税法宣传，开展了诚信纳税户评选活动，充分发挥执法型稽查威力，加强部门及周边地区协作与配合，大力整顿和规范税收秩序，先后开展了“依法治税年” 、 “税收稽查执行月” 、 “联合执法”等活动，严厉打击涉税违法犯罪行为，税收执法环境和秩序明显好转。五年共立案查处涉税违法案件 941 件，累计查补收入达 5000 余万元，移送司法机关案件 104 件，其中 60 万元以上大要案 16 件，依法惩处涉税违法犯罪分子 36 人，促进了全市经济税收秩序的不断好转。五是服务经济社会作出新贡献。五年来，我们紧紧围绕市委、市政府“全面达小康，建设新溧阳”战略，积极主动
7、兑现落实支持高新技术产业发展、企业技术改造、引进外资以及资源综合利用、下岗失业人员再就业等方面的税收优惠政策措施，大力支持民营个体经济和茅山革命老区经济发展；认真实施出口货物“免抵退”税管理办法，落实了国务院出口退税机制改革决定，积极向上级争取指标，实现了出口退税在本局办理，有力促进了我市外向型经济的快速发展。五年累计依法办理各类税收减免退税达 31.73 亿元，其中出口退税 9.2 亿元，分别是前五年的 5.8 倍和 4.7 倍，为我市经济发展增添了活力。与此同时，全系统积极推行公开办税，简化办税流程，完善税法公告制度，优化税收服务，开展了提醒服务、预约服务、延时服务、上门服务等人性化项目。
8、广泛开展扶贫济困活动，一批失学儿童得到资助，积极参加扶贫挂钩，五年助资达百万元。六是干部队伍呈现新活力。坚持以提高能力素质为重点，注重干部业务技能培训，改进和加强政治思想教育，倡导国税文化建设，鼓励干部参加各类资格考试和学历考试，认真组织进行专业等级考试，初步形成了全员学习、系统培训、终身教育的新格局；狠抓基层“三化”建设，推行竞争激励机制，不断深化干部人事制度改革，落实党风廉政建设责任制和“两权”监督制约措施，每年组织一次专题教育活动，五年来全系统通过深化教育、健全制度、强化监督，反腐倡廉取得显著成效，基层领导班子的知识结构、年龄结构明显改善，干部的事业心和责任感进一步增强，业务水平、岗位技
9、能有了明显提高。以创建文明行业为总揽，深入开展各类争先创优活动和“三创一树” 、 “三强化一弘扬”等主题实践活动，丰富创建内容和形式，文明创建硕果累累。五年来，全系统保持了“江苏省文明行业”荣誉，行风评议名次保持垂直部门前茅，一大批基层单位和个人受到各级各类表彰。二、发展环境。党的十七大为国税事业全面发展指明了方向，总局“十一五”时期税收发展与改革的基本思路规划了“十一五”时期税收发展与改革的宏伟蓝图；溧阳市委关于溧阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的建议和市委十届五次全会提出“建设富裕文明和谐繁荣新溧阳，开启基本实现现代化新征程” ，对推动溧阳经济社会又好又快发展提供了思路和目标；全市
10、国税系统不断推进税收管理理念、体制、制度、机制和手段创新，广大国税干部气顺、劲足、心齐、人和，呈现出实干、创新的良好局面，这些都为溧阳国税事业更好更快发展创造了有利条件。同时，必须清醒认识到，我市国税工作中还存在一些不容忽视的问题：依法治税水平需要进一步提高，部分干部的法治观念不够强、执法不规范的现象仍然存在；税收管理不到位，有制度不执行、有部署不落实的情况还在一定程度上存在；税源监控不够有力，税收管理职能部门间的协调配合不够，税收信息资源利用水平不够高，部分行业税收管理还存在漏洞；干部素质与形势发展的要求有一定差距，少数干部的领导力、执行力不够高，有的事业心和责任感不强，作风漂浮。三、发展理
11、念。发展是党执政兴国的第一要务，面对新的形势和任务，要加快溧阳国税前进的步伐，开创税收工作新局面，就要认真总结“十五”期间的经验教训，解放思想，认清形势，把握机遇，大胆实践，勇于开拓。具体讲就是要增强“六种意识”：1、大局意识。当前，坚定不移地走中国特色的社会主义道路，全面建设小康社会是全党全国的大局。建设高水平小康社会，开启率先基本实现现代化新征程是全市上下的大局。溧阳国税工作的大局就是落实总局、省局、常州市局的各项决策部署和要求，创新管理理念，完善税收管理措施，创新符合科学发展观的税收管理与服务举措，全面发挥税收职能，促进经济社会又好又快发展，服务好“建设高水平小康溧阳”这一工作中心。2、
12、创新意识。创新是一个民族、一个单位的活力所在、希望所在。站在更高的起点上发展，必须立足现有基础，在巩固、完善、提高的基础上创新。巩固就是要坚持过去好的做法，一如继往抓紧抓好，抓出成效，抓出特色；完善就要寻找过去工作制度、机制、举措中的不足，加以完善、改进和充实，使之更符合国税工作实际；提高就是以工作目标、工作要求和服务水平及精神面貌的新高度，实现管理水平、服务水平、创建水平的新提高；要积极营造能够激发创新意识、弘扬创新精神和释放创新能力的环境和机制，以改革的思路寻求解决问题的新途径和新举措，以创新的精神健全和完善有关制度办法，保证各项创新充满生机与活力，实现在观念、人才、目标、方法、机制上的创
13、新，谋求税收管理工作局面的新突破。3、法制意识。依法治税是税收工作的灵魂，新时期对依法做好税收工作提出了更高要求。对外，要坚持依法治税的根本原则，按照实体法和程序法规定，开展税收执法工作，提高税收执法水平；对内，通过建立完善各项管理制度，管理干部、激励干部、约束干部，实现内部干部管理的制度化和规范化。4、人本意识。税收管理中的人本意识包括两个层面内容：对外，切实维护广大纳税人的合法权益，为纳税人提供多角度、多渠道的涉税服务，有效降低纳税人的纳税成本，提高税法遵从度；对内，加强税务干部职业道德、职业能力和综合素质的培养，解决干部工作和生活中的困难和问题，激发其工作的主动性和创造性，全身心的投入到
14、工作中。5、效率意识。一方面是经济效率，就是以服务纳税人为中心，以税收征管信息化为手段，提高责任意识，创新工作方法，优化工作流程，提高办税效率。另一方面是行政效率，就是征税过程本身的效率，要增强成本意识、节约意识，降低征税成本，有效提高征管效率，打造节约型国税机关。6、基层意识。基层一线是税务机关实现税收管理职能的最前沿，也是反映税收征管水平最直接、最全面的载体，因此，税收管理的重点也应放在基层建设。在服务理念上，要树立面向基层、服务基层理念；在制度建设上，要狠抓基层领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、基础工作建设；在人员配置上，要将作风优良、业务精湛的干部安排在基层；在服务设施上，将适
15、应现代征管需要的软硬件设备配置在基层，以切实有效的措施提升基层税收管理水平。四、指导思想和总体目标今后四年溧阳国税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，以组织税收收入为中心，以创新为推进国税事业发展的动力，以强化管理为基础，以税收信息化管理为依托，以依法治税和优化服务为重点，以加强队伍建设为保证，推动溧阳国税工作全面发展，充分发挥税收职能作用，为建设富裕文明和谐繁荣新溧阳，促进溧阳经济社会又好又快发展做出贡献。溧阳国税工作的总体奋斗目标：树立“大局、创新、法制、人本、效率、基层”意识，建立五个长效机制，即：建立以依
16、法治税为核心的，与溧阳经济发展相适应的税收收入稳定增长机制；建立以科学化、精细化为核心的税源管理和纳税评估机制；建立以推进 CTAIS 和金税三期为核心税收管理信息化综合应用机制；建立以和谐征纳关系为目的的现代纳税服务机制；建立以综合素质高、掌握知识宽、创新意识强为特点的干部队伍建设机制。具体目标上突出三方面重点：一是提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长。依法治税、科学管理水平明显提高，努力做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。保持税收收入与经济协调增长，税收收入占国内生产总值的比重进一步提高，征税成本和纳税成本逐步下降、纳税服务水平不断提升。二是通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。落实税制改革措施，建立比较科学的税制体系。税收征管体制不断完善，为提高税收征管水平提供可靠保证。内部管理改革进一步深化，行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制逐
