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1、县社会信用体系建设自查报告一、关于前期推进社会信用体系建设的工作情况按照国家和省委省政府的统一部署和要求，省信用办(省发改委、人行武汉分行)在各成员单位的支持下，从调查研究、探索思路、顶层设计、组织建设、动员部署方面积极推进，全面启动了社会信用体系建设工作，取得了初步进展和成效。(一)围绕构建大信用理清工作思路。组织开展专题调研，形成了推进全省社会信用体系建设“五个四”的工作思路(覆盖政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域，构建领导小组、信用办、专责小组、信用信息中心四层机构，夯实规划指导、制度建设、宣传教育、机制保障四大基础，用好示范试点考评、守信激励失信惩戒、联合征信、信用服务体系
2、建设四个抓手，把握统分结合、远近结合、条块结合、政社结合四个结合),得到了省政府的认可。(二)围绕构建大体系加强组织建设。提请省政府成立了王国生省长任组长的领导小组和分工明确的十个专责小组，正在按照工作要点的要求积极探索组建信用信息中心，为形成领导小组领导决策、信用办统筹协调、专责小组分工落实、信用信息中心支撑服务的工作组织架构打下了良好基础。(三)围绕搞好大统筹加强顶层设计。印发了关于设立湖北省社会信用体系建设领导小组专责小组的通知、湖北省社会信用体系建设 2013-2014 年工作要点、湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020 年)编制工作方案等三个推进工作文件，印发了湖北省小微企业
3、信用建设试验区创建工作意见，起草了湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法、湖北省药品安全信用体系建设实施意见、关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见等三个规范性文件征求意见稿。(四)围绕搭建大平台加强调查研究。2012 年 12 月，省发改委会同人行武汉分行成立专题调研组，赴浙江、安徽等省份开展了专题调研，并结合我省情况研究提出了省社会信用体系建设推进工作思路。将公共信用信息平台建设列为委重点课题，组织力量深入调研论证，形成了关于全省公共信用信息平台建设有关问题的研究课题成果，提出了建立省级公共信用信息平台的基本思路。最近在赴辽宁考察的基础上，进一步理清了建设省级公共信用信息平台
4、的工作思路，组织编制了湖北省信用信息公共服务平台可行性研究报告。(五)围绕营造大氛围加强动员部署。先后召开了省政府专题会议和全省电视电话会议，承办了国家督导组督导活动，并通过广播、电视、报刊、网站等多种方式加强宣传，营造了领导重视、社会关注的良好氛围。总体来看，当前我省社会信用体系建设工作正在全面有序推进。我们也清醒地看到，与国家要求以及先进省市相比，我们的工作还存在明显不足：一是信用法规制度建设滞后，信息采集、信息披露、信息主体权益保护制度不健全，导致信息整合程度不高、信息开发利用程度较低、信用信息服务市场发展不足;二是整体推进不平衡，金融领域的信用体系建设相对完善，部分领域、行业的信用体系
5、建设工作尚未起步;三是信用激励和失信惩戒机制不完善，对失信行为尚未建立联合惩戒机制，对守信行为的激励措施和力度还有待提高。二、关于下一步推进社会信用体系建设的主要工作省政府通过专题会议和电视电话会议审议和发布了领导小组三个推进工作文件。这三个推进工作文件涉及全省社会信用体系建设的顶层设计，也涉及全省社会信用体系建设领导小组成员单位的工作分工，是全面启动和部署全省社会信用体系建设工作的重要文件，也是省信用办会同省目标办、省综治办对成员单位进行考核的主要依据。下一步，省信用办将按照领导小组的工作部署，组织各地、各部门重点推进以下几项工作：(一)加强组织体系建设。从外省市的经验做法看，建立领导小组、
6、信用办、专责小组、信用信息中心四个有机统一、相互协调的组织机构，是顺利推进社会信用体系建设的基本组织保障。目前，我省已发文成立了高规格的领导小组和专责小组。今年的工作重点：一是发挥好各成员单位作用。各成员单位要进一步明确分管领导、责任处室、联络员，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任处室落实抓的工作机制。为能充分发挥在座各位联络员在推进全省社会信用体系建设工作中的中坚骨干作用，今天，我们印发了湖北省社会信用体系建设领导小组联络员工作细则(征求意见稿)，我们将在充分吸纳大家意见的基础上修改完善，并以领导小组办公室文件印发。二是组建省信用信息中心。组建省信用信息中心去年已经省政府专题会议审定，
7、并列入领导小组今年工作要点。我们将按要求尽快提出组建方案，按程序报省编办审批，争取在年内挂牌成立。工作要点已明确此项工作的责任单位为省编办、省发改委、省财政厅。三是推动各地建立完善社会信用建设组织体系。督促各地成立社会信用体系建设领导小组及相关办事机构，建立省、市领导小组及其办事机构的工作联系机制。(二)开展规划编制和制度建设工作。一是组织编制社会信用体系建设中长期规划。争取 8 月底完成湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020 年)编制工作。二是抓紧制定出台部分规范性文件。按照“规范性文件政府规章地方性法规”循序推进的思路，争取 6月底前出台湖北省社会法人失信行为联动惩戒试行办法、关于
8、在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见、湖北省药品安全信用体系建设实施意见等三个规范性文件，协同省环保厅在年内研究制定湖北省企业环境行为信用评价管理暂行办法(试行)，在年内启动湖北省社会信用信息征集管理试行办法、湖北省社会信用服务机构备案暂行管理办法等政府规章的调研、起草工作。今后还要逐步建立健全信用信息标准规范、信用信息分类管理、信用信息产品应用、信用服务市场管理等制度。(三)推进省信用信息公共服务平台建设。一是提出建设方案，6月底前在组织完成关于湖北省公共信用信息平台建设有关问题的研究课题调研的基础上,提出建立省级公共信用信息服务平台的建设方案。二是抓紧梳理编制省信用信息征集目录
9、，明确信源单位责任，健全信用信息征集工作保障机制。三是建立社会信用代码制度,制定省信用信息编码规则。按照工作要点要求，年内要重点完成两项工作：其一，尽快着手建立以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度，此项工作由省公安厅会同有关部门负责;其二，尽快着手建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度，此项工作由省质监局、省国税局、省地税局会同有关部门负责。这两项工作涉及部门多，国家的分工是分别由公安部和质检总局、税务总局牵头负责，中编办负责协调有关部门按职能分工参与此项工作，并于今年 6 月底前提出方案。请省公安厅、省质监局等部门加强与国家有关部门的沟通衔接，尽快研究提出我
10、省的方案。四是建立全省统一的信用信息数据标准。建立完善全省统一的信用信息数据库，采取以省直部门纵向收集行业数据为主、市州县横向收集区域数据为辅的信用信息征集方式，纵横数据在省平台集中存储管理和容灾备份，力争一至两年内主要信用信息数据基本入库。请有关部门从现在开始抓紧建立并逐步完善金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、安全生产、环境保护、交通违章、法院生效裁判执行、市场中介等领域失信记录档案，加快建立完善相应重点行业信用信息系统，构建信息共享机制，逐步消除“信息孤岛”。(四)强化信用信息应用服务。深化社会信用信息应用是社会信用体系建设的核心环节。根据省领导小组工作要点要求，今年年内主要工作是开展社
11、会信用体系建设示范试点，稳步推进小微企业信用建设试验区及药品安全、企业债券、招标投标、融资担保、小额贷款等重点领域信用示范工程。人行武汉分行已组织开展小微企业信用建设试验区创建和农村信用体系试验区创建等信用主体建设示范工作，年初省社会信用体系建设领导小组下发了湖北省小微企业信用体系建设试验区创建工作意见(鄂信用文20141 号)，各部门要大力支持、密切配合，贯彻落实意见精神，探索以信用体系建设为突破口，改善小微企业融资服务环境，促进地方经济发展。请省食品药品监督管理局、省公共资源交易监督管理局、省经信委、省政府金融办等相关单位学习借鉴人行武汉分行经验，于年底前提出各领域示范试点工作方案。今后我
12、们还要逐步规范和发展各类信用服务机构，推动信用服务产品应用。(五)加强信用环境建设。今明两年内重点抓好四项工作：一是抓好诚信文化宣传教育。利用各类主流媒体大力宣传信用建设的重要意义，开展形式多样的社会诚信活动，普及信用知识，推广信用文化。同时，将信用文化和信用知识教育纳入国民教育范围，推动信用教育进课堂。通过深入持久的宣传教育和舆论引导，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。诚信文化宣传教育工作应该贯穿社会信用体系建设的始终，此项工作专门成立了专责小组，牵头单位为省委宣传部。二是加强信用人才培养。适时组织专题培训班，对各地各部门从事信用工作的
13、同志开展轮训。抓紧研究并组织实施信用从业人员职业资格认定以及信用管理技术职务任职资格考评工作。支持省内高校加强信用管理学科建设，把信用管理列为经济社会管理发展急需的新兴学科。此项工作今年着手准备，明年重点推进。三是建立守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信的市场主体实行“绿色通道”和重点支持等激励政策，通过信用报告等形式为其融资等活动增信。另一方面，对失信者予以惩戒和曝光，要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段，切实加大惩戒力度。此项工作年内提出制度规范，省信用办正在抓紧草拟相关文件。四是加强社会信用体系建设工作协调督办。会同省目标办、省综治办抓紧制定社会信
14、用体系建设工作考核办法，明确考核内容及工作细则，从 2014 年起将其纳入省委省政府对各地各部门的目标责任制考核范围，并应占一定权重。同时，建立完善情况通报和督办机制。按照晓东常务副省长的有关批示要求，此项工作年内要落实到位，请省目标办、省综治办给予支持。三、关于社会信用体系建设规划编制工作做好规划编制工作是我省社会信用体系建设顶层设计的一项重要内容。全省社会信用体系建设中长期规划将对我省社会信用体系建设的指导思想、目标原则、重点任务、运行机制、支撑体系等作出部署，成为指导未来我省社会信用体系建设的重要纲领性文件。为统筹推进社会信用体系建设规划编制工作，2013 年 12 月，领导小组印发了编
15、制工作方案。根据规划编制工作进程安排，2014 年 3 月底前各成员单位应将规划草稿交省信用办综合汇总。但由于国家社会信用体系建设规划纲要尚未正式发布，无法与国家规划进行有效对接，大部分单位还没有提交规划草稿。根据工作安排，8 月底前要向省政府上报规划送审稿，时间紧、任务重，需要大家全力配合支持。在此，我就规划编制工作安排作几点说明：(一)关于规划编制的主要依据规划编制的主要依据：一是国家即将出台的社会信用体系建设规划纲要(2014-2020 年)。今年 1 月份国务院常务会议已原则通过该规划纲要，因有些具体问题还在研究协调，估计将于近期出台，我们先将国家的征求意见稿在此次会上发给大家，正式规
16、划纲要出台后我们将迅速印发;二是已印发的湖北省社会信用体系建设规划(2014-2020 年)编制工作方案。方案已对编制规划应遵循的原则、编制程序、框架及内容分工、编制工作进程安排作了明确要求，请大家遵照执行。三是全省电视电话会议精神及我省关于深化改革的方案。全省电视电话会议对社会信用体系建设工作作了部署，提出了总体思路和重点任务;我省有关专项改革小组已将社会信用体系建设列为深化改革的重点内容，并提出了相应要求，大家可以学习参考。(二)关于规划目标任务的初步考虑坚持“政府推动、社会共建，健全法制、规范发展，统筹规划、分步实施，重点突破、强化应用”原则，分阶段有序推进，到 2015年形成全省社会信用体系建设基础性框架，到 2017 年初步形成覆盖四大领域的社会信用体系，到 2020 年形成比较完善的社会信用体系。1、近期目标任务。到 2015 年，围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信”等四大领域，着力推进
