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1、公务员聘用制度研究摘 要公务员在我国经济社会发展中具有非常重要的作用，而聘用制度是我国公务员制度中的一种新制度。公务员聘用制度不同于普通公务员制度，也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度，是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。对公务员聘用制度有着重大的意义，本文在相关研究的基础上对我国现行的公务员聘用制度进行针对性的研究工作，探索其在具体实施过程中存在的问题，对我国公务员聘用制度的特点以及现状进行研究，从而对我国公务员聘用制度改善提出了合理的策略。关键词：公务员；聘用制度；现状分析AbstractThe civil service plays a very important ro
2、le in Chinas economic and social development, and the employment system is a new system of Chinas civil service system. The civil service system is different from the ordinary civil service system, but also different from the system of government employee in the our country, is the organ through a p
3、ersonnel management system of contract selection and appointment of civil servants. Is of great significance for the civil service system, in this paper, on the basis of research on Chinas current civil service system of targeted research, to explore the specific problems in the implementation proce
4、ss, to study the characteristics of Chinas civil service system and the present situation, and then put forward the reasonable strategy for me civil service recruitment system improvement.Keywords: civil servants employment system; present situation analysis目 录摘 要11.绪论41.1研究背景41.2研究意义41.3研究方法52.公务员聘
5、用制研究62.1聘用公务员制度含义62.2公务员的聘用制度实施中存在的问题63.公务员聘用制度改进对策83.1公务员考选方式科学化83.2完善公务员聘任制配套法律规范83.3加强对聘任制公务员的日常管理94.结语11参考文献121.绪论1.1研究背景中国公务员考试录用制度经历了长期的发展过程，从不成熟逐渐走向了完善，随着时代的进步与发展，我国公务员管理制度不断优化和完善，对公务员考试录用的原则、范围、具体要求作了相应的规定。中国公务员待遇的提升及工作稳定性及地位性，使得近年来报考人数不断增多，报考者文化程度呈现高学历化，考试录用制度得以推广。公务员的录用制度是整个公务员管理之的首要环节，目前我
6、国公务员录用方式主要有考试录用，调任，选任，军转安置等，现在普遍采用的是考试录用。健全合理的录用制度，可以为国家机关输送各级各类合格的人才，保证国家机器高效而正常地进行。建立并完善公务员的录用制度是整个公务员制度的基础和首要环节。公务员聘用制度是在时代发展的基础上建立起来的一种全新的管理机制，随着我国在相关领域制度的完善对我国的社会发展产生了重要影响。虽然我国已经建立了公务员聘用制度，但也存在着一些不合理之处，考试制度缺乏统一性，考试方法和内容缺乏科学性，考试录用过程中存在许多违反原则的行为等，既不利于社会稳定，浪费优秀人才资源，也将导致了社会资源配置失衡。从实践角度进行针对性的研究是我国当前
7、发展中面临的重要现实问题，通过多种有效措施，不断完善公务员管理方法，建立一支高素质的公务员人才队伍，对我国经济社会发展具有非常重要的作用。1.2研究意义公务员聘用制使机关单位使用人的方式更加科学合理，更加人性化和弹性化。传统的公务员制度很难使得机关单位面向社会全面化，不能随时从社会上吸收更多的优秀人才和吸收多样的思维方式、专业技能，不能满足政府公共管理对专业人才的需求，致使公务员队伍人员结构的固化与僵化，造成公务员制度缺乏灵活性与新陈代谢机制不畅等诸多弊病。党的十六大报告中指出，要努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，使政府用人观念
8、更加合理化、理性化。公务员聘任制拓宽了机关选人、用人渠道，改善了机关的用人方式，解决了公务员能进不能出、能上不能下的人事制度上的弊端，使人才流动更加合理，健全了用人的机制，并且为我国公务员制度的未来改革指明了方向，将促进我国公务员制度的进一步改进。1.3研究方法（1）文献研究法。这种方法是根据一定的研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。采用这种方法可以能了解我国学前教育男生职业承诺的历史和现状，确定本文研究重点和难点。而且文献研究方法能得到现实资料的比较资料，有助于深入性了解学前教育男生职业承诺的发展现状，从而开展下一步的研究工作。（2）探索
9、性研究法。探索性研究法是高层次的科学研究活动，它是用已知的信息，探索、创造新知识，产生出新颖而独特的成果或产品。学前教育男生职业承诺方面的研究虽然取得了一定的成果，但相对来说比较缺乏，本文结合研究的主题，通过探索性分析，提出了推进我国学前教育男生职业承诺发展对策，不断提升学前教育发展水平。2.公务员聘用制研究2.1聘用公务员制度含义聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义
10、务而任命的公务员。根据公务员法规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位,聘用制基本上是三种形式：身份聘用、岗位聘用、基本用人关系聘用。2.2公务员的聘用制度实施中存在的问题公务员队伍是我国干部队伍的重要组成部分，是党的路线方针政策和国家法律法规的重要执行者。近年来，随着公务员报考队伍不断壮大，公务员热现象越来越明显，现行公务员聘用机制中存在的一些问题电逐渐暴露出来。如何正确认识这些问题是当前公务员聘用面临的重大难题和首要任务。（1）聘用考核模式单一。不同的公务员岗位对报考者的知识与技能的要求是不同的，而单一的笔试与面试模式使职位与聘用考核相分离。在我国公务员的聘用考核制度下，不同职
11、业、不同岗位的人员接受相同内容的测试，其中专业的考察所占比重小而少，聘用考核科目没有体现对职位分类的需要。现行的笔试与面试，主要都是考察应考者的基础知识，如对法律、政治、经济等方面的掌握情况、逻辑思维、案例分析的能力，以及对资料的分析、归纳总结和表达能力等，这些方面的成绩都可以通过做大量的习题与机械式的记忆来获得提高,对发达国家采用的情景模拟、实际操作等有针对性的多方考查之应用匮乏。（2）重理论轻应用。现行的公务员笔试题量多而复杂，虽然聘用考核内容涉及面广，但是专业性不突出，更多考察的是应考者的综合知识及数字运算能力，对应试者的应变能力、价值取向、心理素质等方顽的考察比较少。这种冗杂而不全面的
12、聘用考核很难测量出考生的真正水平，聘用考核成绩优秀的人员在专业技能、实际工作中都并不能达到要求，不利于发掘岗位真正所需的人才。不科学的聘用考核内容不但不利于人才的聘用，而且会让聘用陷入明清科举八股应试的窠臼之中，很大程度上降低公共服务的效率。（3）考核机制不健全。我国公务员的聘用机制除了在聘用考核方式上缺乏效度外，在考录执行中还存在许多不合理的、歧视性限制规定等问题，降低聘用考核录取工作的公正性，影响聘用工作的有效开展。在实际工作中，一些政府部门在不违反公务员法的前提下，投机性地在原有条件基础上，随意增设附加条件，剥夺一些具备聘用考核资格人员的权利；还有一些用人单位有意制定某些招考条件，为其中
13、意的应试者广开后门。这些行为都严重损害公务员聘用考核的公平竞争原则，对考录工作的公平性带来极大的负面影响。在实际考试过程中许多考生都脱颖而出，获得进入面试的资格，却不得不因为未完成的学业而放弃国考，很大程度上挤占了应届毕业生及其他社会考生的就业空间，让真正想进入公务员队伍的考生错失良机。究其本质原因是公务员审查制度存在的缺失，没有对报考人的报考资格严格审核，造成部分不具备国考资格的人蒙混过关，为公务员招考的公平、公正带来不利影响。3.公务员聘用制度改进对策针对公务员聘用制度存在问题的思考，有助于充分认识公务员聘用制度的本质，针对制度本身存在的问题积极采取措施，在适当借鉴外国发达国家的公务员聘用
14、任用经验基础上，改进并完善我国公务员聘用机制，促进聘用工作的科学化、公平化、透明化6。3.1公务员考选方式科学化公务员聘用考核的目的是为了保障选取的公务员具备上岗资格，符合所在岗位所需的技能。针对我国公务员考选制度中存在的单一化问题，应当借鉴西方发达国家公务员聘用制度的有利方面，采取科学有效聘用方式，全面考查聘用符合标准的公务员。合理的试题结构和聘用考核内容，直接影响高素质人才的聘用效果，因此必须加强对公务员聘用考核内涵的科学性建设。当前我国公务员聘用模式主要为笔试与口试，对应考者的应变能力、合作能力、解决问题能力等方面的考察重视不够，只是单一地以基础知识与写作能力来筛选人员，这样不利于多方面
15、的了解应聘者。在笔试方面，除了应当对应考者的知识进行聘用考核，还应加强专业知识的测试；在面试中，不但要考评候选人的语言表达能力与独立思考的能力，还应当运用情景面试、角色扮演，小组面谈等方法侧重考察应试者的应变能力、组织协调能力，对专业知识的掌握能力，进行择优录取。只有不断探索、不断丰富并改进聘用考核方法，才能确保考选制度的科学与合理。3.2完善公务员聘任制配套法律规范规范的聘任程序是聘任合同制定的保证，同时也可以维护合同双方权益，避免不必要的纠纷。在完善程序的过程中可以采用以下步骤:对用人单位进行人力资源配置调查，公布空缺职位与名额，聘任条件，工资待遇，应聘人员申请应聘，对应聘人员资格进行审查
16、，对应聘人员进行考试或考核，确定应聘人员，合同双方就应聘事宜进行协商并签订合同。同时可以设定定量标准，量化准入标准，对应聘人的学历，工作经验，技能等级都做出相应的规定，避免公务员聘任制成为领导干部权力寻租的地带。此外，对于辅助性与专业性职位的聘任制公务员应该研究各种不同的考核形式，不拘泥于书面考核，甚至可以采取专业操作技能的考核，降低公共知识考核的比重，从而能够更加真实的了解应聘者的专业能力。在面试环节上，也可以采用当今私营部门中被证实行之有效的科学面试方法，例如无领导小组讨论法、一对一专家面谈法等。同时，在招聘过程中，应该有一定的监督力量监督招聘过程，杜绝公务员聘任制实施过程中的舞弊行为。对于聘任制公务员的工资标准的确立上，应该遵从一个什么样的标准则成了一个问题，给的太多，财政上会有压力，给的太少，又无法对高素质人才形成吸引力
