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1、第二部分财政【本部分近年考情】年度单项选择题多项选择题合计分值题量分值题量分值2007-2012111161223【本部分教材知识体系】第十章公共物品与财政职能第十一章财政支出第十二章财政收入第十三章政府预算第十四章财政管理体制第十五章财政政策【本部分具体内容】第十章 公共物品与财政职能【本章考情分析】年份单选题多选题合计2007年2题2分1题2分4分2008年1题1分1题2分3分2009年2题2分1题2分4分2010年2题2分2分2011年2题2分1题2分4分2012年0分【本章教材结构】【本章内容讲解】第一节 公共物品的定义及其融资与生产【本节考点】（1）公共物品及其特征（2）公共物品的需
2、求显示（3）公共物品的融资与生产（4）公共物品的供给制度【本节内容】（一）公共物品及其特征1、定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗萨缪尔森首次提出来的。2、特征：消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。（1）非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。（2）非排他性：指的是一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。
3、这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。【例题1：单选题】公共物品的（）特征是指某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零，强调了集体提供公共物品的潜在收益。A非竞争性B非排他性C竞争性D排他性【答案】A（二）公共物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。但同样的机制对公共物品并不完全有效。原因在于公共物品一旦被生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用的角度看，是缺乏效率的
4、，也就是说排他性消费不符合效率原则。在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求。由此可知：1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的；2.公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。【例题2：单选题】下列关于公共物品的表述错误的是（）。A公共物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。B公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。C公共物品的非排他性指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。D公共物品由美国经济学家保罗萨缪尔森首次提出来的。【答案】A（三）公共物品的融资与生产公共物品的供给包括两重含义：一是公共物品的融资；二是公共物品的生产。公共物品供给的两重含义类
5、别具体内容公共物品的融资（谁付费、怎么付）政府融资（强制融资）“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵，所以政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。私人融资（自愿融资）非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。尽管有这种限制，公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。联合融资对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提
6、供，则是最为理想的。常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。公共物品的生产（由谁负责、如何将投入转为产出）政府生产代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。合同外包是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服务提供私有化的表现。其他方式（2013年新增）特许经营、合同委托等，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇。【补：政府特许经营则是指政府作为特许人将国家的公共
7、资源、公共物品的经营权许可给被特许人经营,被特许人向政府支付特许经营费,并在政府的监控下开展经营活动。】【例题3：多选】公共物品的融资方式包括（）A政府融资B强制融资C私人融资D联合融资E合同外包【答案】ABCD【例题4：单选】政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品,这种公共物品的融资方式称为（）。A自愿融资B政府融资C联合融资D私人融资【答案】C（四）公共物品供给的制度结构1、公共物品供给的制度结构：理性的社会成员将利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。2、内容：该制度结构涉及以下四方面内容：公共物品供给的决策制度：何种物
8、品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？【2013年新增】国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知中强调，“十二五”期间应在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。政府在其中的责任是要为公民获得基本公共服务
9、提供制度保障，并作为基本公共服务的最后出资人。【例题5：单选】公共物品供给的制度结构核心是（）。A决策制度B融资制度C生产制度D受益分配制度【答案】A【例题6：2011年单选】某村村民以种植有机蔬菜为主要经济来源。为保证新鲜蔬菜及时运送到城区，村中两名蔬菜种植大户合资修建了一条连通城市道路的村级公路，并允许其他村民免费使用。根据这一事例，下列说法错误的是（）。A其他村民可以“免费搭车”B允许未付费者使用，有损于社会资源配置的帕累托效率准则C村级公路修建的成本不一定非由全体村民承担D允许未付费者使用，可能会导致无人愿意修建村级道路【答案】B【例题7：2011年多选】政府在公共物品供给过程中的主要
10、责任有（）：A为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障B通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品C通过征税直接为公共物品融资D从事某些公共物品的生产或公共服务的递送E为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务【答案】ABCD第二节 公共财政的职能【本节考点】（1） 资源配置的职能基本含义，主要领域和手段（2） 收入分配职能基本含义和主要手段（3） 经济稳定和发展职能基本含义和主要手段【本节内容】在社会主义市场经济条件下，公共财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。【2013年新增：要发挥好公共财政的基本职能，必须更加尊重市场规律，处理好政府与市场的
11、关系。】【例题8：09年多选】公共财政的基本职能有（）A.稳定价格B.配置资源C.分配收入D.稳定的发展经济E.平衡国际收支【答案】BCD一、资源配置职能1、资源配置职能含义：公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。【2013年新增：当出现某些产品不能通过市场机制供应、亦不能通过社会成员自愿的非市场交易供给的情况，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的。此时由政府发挥自愿配置的职能。】2、资源配置职能的范围在我国社会主义市场经济条件下，根据政府
12、职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括：（1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。（3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。【例题9：2010年多选】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有（）。A环境保护B食品加工C义务教育D卫生防疫E国防建设【答案】ACDE3.公共财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支
13、占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；（2）优化财政支出结构；要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出；消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政投资支出规模和结构。（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。二、收入分配职能1、公共财政收入分配职能的含义（2013年变化）公共财政收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。旨在实现公平收入分配的目标。市场
14、经济下初次分配是按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的，社会成员获得多少收入，取决于其拥有多少劳动、资本、土地等生产要素，以及这些要素的市场价格，这就是国民收入的初次分配。2、财政实现收入分配职能的机制和手段（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限；（2）加强税收调节；通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。（3）发挥财政转移支付作用；通过转移性支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象
15、、受益范围和政策选择性，对改变社会不公的程度具有重要作用。如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。（4）发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性【例题10：09年单选】我国中央财政不断加大对中西部地区的财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是公共财政履行（）职能的体现。A经济发展B经济稳定C市场维护D收入分配【答案】D【例题11：07年多选】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有（）。A征收企业所得税B征收遗产税C开征资源税调节自然资源形成的级差收入D征收个人所得税E优化财政
