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1、,二零一三年十一月,安全生产法律法规与安全生产许可条件,内容提要：,2、,1、,安全生产法律法规体系概述,3、,4、,安全生产法总体分析,危化品经营安全生产许可条件,危化品安全管理条例总体分析,一、安全生产法律法规体系概述,安全生产法律法规体系框架,宪 法,行政法规,法 律,技术标准,部门规章,地方法规,地方规章,国 家 标 准,地 方 标 准,行 业 标 准,1、法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。 2、它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中 的二级大法。 3、他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。 （1）基础法 安全生产法律法规体系中的基本法就是指安全生产法。 它
2、是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它适用于所有 的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。,（一）法律,（2）专门法律 指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。 如：矿山安全法、海上交通法、道路交通法等。 （3）相关法律 指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。 例如： 职业病防治法、消防法、 劳动法 、 矿产资源法 、 工会法 、 行政许可法等。,三、行政法规 安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。 例如：危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、工伤保险条例、生产安全事故报告和调
3、查处理条例等。,（二）行政法规,四、安全生产规章 规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。 根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效 力，在各自的权限范围内施行。 部门规章 由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部 门权限内所发布的各种行政性规范性法律文件。危险化学品重大 危险源监督管理暂行规定、作业场所职业危害申报管理办法、 生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全培训规定等。 地方政府规章 是有权制定地方性法规的地方人民政府根据法律、行政法规制定的规 范性法律文件。它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与 上级和同级地方法规相抵触。,
4、（三）安全生产规章,危险化学品目录 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 危险化学品建设项目安全许可实施办法 危险化学品输送管道安全管理规定 险化学品经营许可管理办法 危险化学品安全使用许可证管理办法 危险化学品登记管理办法 化学品物理危险性鉴定与分类管理办法,涉及危化品的部门规章：,安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。 我国的安全生产标准大致可分为5类： 矿山安全类 劳动防护用品类 危险化学品安全管理类 烟花爆竹安全管理类 其他工矿商贸安全生产规程类,（四）安全生产标准,二、安全生产法
5、总体分析,（一）中华人民共和国安全生产法的出台背景 改革开放以来，特别是进入90年代后，我们国家处在经济加速发展过程中。 90年代后，事故总量随着经济总量的增长而增长。 到了2000年，全国安全生产形势进一步严峻，重大、特大事故时有发生，死伤人数众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。,安全生产法,二十年磨一剑 安全生产法立法历程,（二）安全生产法的基本框架,（三）安全生产法的主要内容 1、一个方针 安全第一，预防为主，综合治理。 2、两结合监管体制 国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门专项监管相结 合的体制；,3、三套对策体系 事前预防对策体系（建立
6、安全生产责任制，坚持“三同时”，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，对项目进行安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理等等，都是预防策略） 事中应急救援体系（要求政府建立行政区域重大事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；生产经营单位制定事故应急预案等） 事后处理对策系统（推行严密的事故处理及严格的事故报告制度；实施事故后的行政追究制度，明确事故责任追究等）,4、四个责任对象 政府责任方； 生产经营单位责任方； 从业责任方； 中介机构责任方。,四种监督方式 工会监督 社会舆论监督 公众举报监督 社区报告监督,5、生产经营单位主要负责人的六项责任 建立健全安全生产责
7、任制； 组织制定安全生产规章制度和操作规程； 保证安全生产投入； 督促检查安全生产工作，及时发现安全生产过程中的隐患； 组织制定并实施生产中事故应急预案； 及时、如实报告生产中事故。,安全生产投入包括： 项目安全生产管理部门的办公、差旅等项管理费用； 专职安全管理人员工资、奖金、福利等。 个人安全防护用品、用具； 临边、洞口安全防护设施； 临时用电安全防护； 脚手架安全防护； 机械设备安全防护设施； 消防设施、器材； 施工现场文明施工措施费； 安全培训教育费用； 安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用； 安全评优费用； 季节性安全费用（夏季防暑降温药品、饮料；冬季防滑、防冻措施费
8、用）； 施工现场应急器材及药品；,6、七项基本法律制度 安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。,7、从业人员的八项权利 知情权； 建议权； 批评权、检举权、控告权； 拒绝权； 紧急避险权； 依法向本单位要求赔偿权； 获得符合标准的劳动防护用品权； 获得安全生产教育和培训的权利。,从业人员的三项义务 自律遵规的义务； 自觉学习安全生产知识的义务； 危险报告义务,第四十四条(无效合同） 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动
9、安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,享有的权利 第四十五条（知情权和建议权） 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。,享有的权利 第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告； 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解
10、除与其订立的劳动合同。,享有的权利 第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,享有的权利 第四十八条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。,遵守的义务 第四十九条 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。,遵守的义务 第五十条 从业人员应当接受安全生产教
11、育和培训掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力,遵守的义务 第五十一条 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,8、十三种处罚方式 对政府监督管理人员（降级、撤职） 对政府监督管理部门（责令改正、责令退还违法收取的费用） 对中介机构（罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格） 对生产经营单位（责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿） 对生产经营单位负责人（行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职
12、、处15日以下拘留） 对从业人员（批评教育、依照有关规章制度给予处分）,9、三十八种违法行为 政府及监督部门可能违法的行为有5种； 生产经营单位可能的违法行为有30种； 中介机构可能的违法行为有1种（出具虚假证明）； 生产经营单位工作人员可能的违法行为有2种（不服从管理，违章违规）,危险化学品的分类,第1类 爆炸品 第2类 压缩气体和液化气体 第3类 易燃液体 第4类 易燃固体、自燃物品和遇水易燃物品 第5类 氧化剂和有机过氧化物 第6类 有毒品 第7类 放射性物质 第8类 腐蚀品,第二类 压缩气体和液化气体,1、定义,是指压缩、液化或加压溶解的气体。 为了便于储运和使用，常将气体储存于钢瓶内
13、用降温加压法，有的气体容易变成液态，有的仍为气态，则在钢瓶中处于气体状态的称为压缩气体，比如压缩氧气，处于液体状态的称为液化气体，比如液氯。此外，本类还包括加压溶解的气体，例如乙炔。,1）爆炸性 储于钢瓶内的压缩气体、液化气体或加压溶解的气体受热膨胀，压力升高，能使钢瓶爆裂。特别是液化气体装得太满时尤其危险，应严禁超量灌装，并防止钢瓶受热。 2）压缩气体和液化气体不允许泄漏。其原因除有些气体有毒、易燃外，还因有些气体相互接触后会发生化学反应引起燃烧爆炸。例如氢和氯、氢和氧、乙炔和氯、乙炔和氧均能发生爆炸。因此，凡内容物为禁忌物的钢瓶应分别存放。,2、压缩气体和液化气体危险特性,3）压缩气体和液
14、化气体除具有爆炸性外，有的还具有易燃性（如氢气、液化石油气等）、助燃性（如氧气、压缩空气等）、毒害性（如氰化氢、二氧化硫等）、窒息性（如二氧化碳，虽无毒，不燃，不助燃，但在高浓度时亦会导致人畜窒息死亡）等性质。,“329”液氯泄露事故 2005年3月29日，山东济宁科迪化学危险品货运中心驾驶员康兆永驾驶罐装车载运29.44吨液氯由山东济宁前往南京金陵石化公司，行至京沪高速公路江苏淮安段处，由于左前轮爆裂，撞上护栏，侧翻至高速公路另一侧，与迎面驶来的大货车相撞，致液氯泄露，造成28人死亡，350人中毒，万名群众紧急疏散的惨重后果，经济损失达2900多万元。, 低闪点液体：闪点-18 如：乙醚 （
15、闪点为-45 ） 丙酮 （闪点为-20 ） 中闪点液体：-18 闪点23 如：苯 （闪点为-11 ） 乙醇（闪点为12 ）等； 高闪点液体：23闪点61 如：丁醇（闪点为35 ） 氯苯（闪点为28 ）等。,指闭杯闪点61的易燃液体、液体混合物或含有固体物质的液体，但不包括由于其危险性已列入其它类别的液体。本类物质在常温下易挥发，其蒸气与空气混合物形成爆炸性混合物。 按闪点分为下三项：,(红色,火焰,黑色),第3类 易燃液体,1、闪点的概念,闪燃是在液体表面上能产生足够的可燃蒸气，遇火能产生一闪即灭的燃烧现象。闪燃是可燃液体的特征之一。 闪点，即在规定条件下，可燃性液体加热到它的蒸气和空气组成的
16、混合气体与火焰接触时，能产生闪燃的最低温度。闪点是衡量易燃液体燃爆危险性的一个重要指标，闪点越低，燃爆危险性越大。,2、易燃液体危险特性,1）高度易燃性； 2）易爆性； 3）高度流动扩散性； 4）受热膨胀性； 5）忌氧化剂和酸； 6）毒性。,高度易燃性。 易燃液体的主要特性是具有高度易燃性，其原因主要是： 第一，易燃液体几乎全部是有机化合物，分子组成中主要含有碳原子和氢 原子，易和氧反应而燃烧。 第二，由于易燃液体的闪点低，其燃点也低（燃点一般约高于闪点1-5 ）， 因此易燃液体接触火源极易着火而持续燃烧。 易爆性 易燃液体挥发性大，当盛放易燃液体的容器有某种破损或不密封时，挥发出来的易燃蒸气扩散到存放或运载该物品的库房或车厢的整个空间，与空气混合，当浓度达到一定范围，即达到爆炸极限时，遇明火或火花即能引起爆炸。,高度流动扩散性 易燃液体的分子粘度一般都很小，不仅本身极易流动，
