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1、镇成立由镇委书记孙广东任组长，镇委副书记、镇长任副组长，镇直相关部门主要领导为成员的意识形态工作领导小组，统筹协调全镇意识形态工作第四章 城乡建设与人居环境4.3 城乡公共服务设施和生活环境如何统筹城乡基础设施建设和公共服务农村基础设施和公共服务体系是农业和农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础。 按照决定的精神，必须统筹城乡基础设施建设和公共服务，推进城乡基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务制度。 第一，必须全面提高财政保障农村公共事业的水平。统筹城乡基础设施建设和公共服务，就是要在城乡之间均衡配置公共资源，逐步改变城乡分治的状况，形成城乡统一的公共服务制度，
2、为城乡居民提供均等化的基本公共服务。建立农村基础设施和公共服务投入保障机制，应按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，重点在增量调整上下功夫，逐步形成财政资金稳定增长格局。要根据基础设施和公共服务的层次性和受益范围，明确各级政府的责任。由于中西部地区财力较弱，应逐步减少和取消中西部地区涉农投资的地方资金配套。 第二，优先搞好农民最迫切需要的农村基本公共服务。现阶段城乡基本公共服务均等化就是为城乡居民提供与公共财政职能和国家财力相适应的最基本的公共产品。要重点支持与农民生产和生活直接相关的以农田水利为重点的农业基础设施、农村饮水、农村公路、农村能源、农村环境治理等基础设施。要完善相关政策，提高公共
3、财政对农村义务教育的保障水平，让城市和农村、发达地区和落后地区的儿童都能获得大体均等的义务教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。切实加强农村公共卫生服务，提高农民医疗保障水平。完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度，探索建立农村新型社会养老保险制度，解决好被征地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。公共服务设施设置要求第一类：公益服务设施 1、包括社会服务和物业管理。社区服务用房主要用于办理社区公共事务、组织居民活动和提供社区服务功能，包括社区办公、社会家政服务、就业指导、咨询服务、治安联防、计生服务、图书阅览等。物业管理用房为小区物业管理办公及附属用房，为居住小区内建筑与设备
4、维修、保安、绿化环卫管理等提供服务。2、社区服务和物业管理用房建筑面积不低于小区总建筑面积的5。3、社会区服务和物业管理用房应设置在小区内部，方便居民进出，小于300平方米的可以结合其他公共建筑或住宅设置，但应有独立的对外出入口和一定的停车场地，大于300平方米须独立设置。第二类：经营服务设施 1、包括为不区居民服务的一般性商业设施（包括农贸市场和商业零售等服务设施）和半公益服务设施（为居民所共有，可进行商业化经营的设施，包括文化娱乐、社区医疗、养老院、托老所等设施）；2、一般性商业设施（不含农贸市场）一般安排粮油、综合百货、日杂、餐饮以及美容美发、修理等满足居民日常基本生活需要的便利设施，其
5、总面积不得大于小区总建设面积的2%；应设置在小区内部，面积大于600平方米、且设计为集中开口的商业综合体形式的，在满足规划要求的前提下，可以在小区出入口附近、沿城市道路布置。3、农贸市场应设在运输车辆易于进出的相对独立地段，在城市次干道或支路上有直接开口，保证足够的停车场地，并与住宅保持一定的间隔，避免干扰。4、小区文化娱乐设施（会所）一般提供文娱、健身、影视、青少年科技艺术活动、老年人学习等方面的功能，对于丰富社区居民业余活动、倡导健康向上的生活方式起着不可或缺的作用，一般在小区中心、结合小区集中绿地布置。5、社区卫生服务站主要开展一般常见病治疗、提供家庭病床、妇幼保健、计划生育技术指导、健
6、康教育与咨询等服务。6、养老院（托老所）主要满足老年化社会居民对养老设施的需求，养老院、托老所可以就近为社区老年人提供全托、日托服务，其生活用房应满足冬至日2h以上日照要求，活动场地应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外。第三类：教育设施 1、包括中小学和幼儿园。2、中学、小学应根据中小学布点规划，结合其服务范围均衡布置。小学的出入口应避免设置在城市干道上。教学楼应满足底层满窗冬至日不少于2h的日照标准。学校运动场与邻近住宅要保持一定的间隔；学校操场宜向社会开放，综合利用有限的土地资源，以实现资源共享。3、托、幼园所应设于阳光充足，接近公共绿地，便于家长接送的地段，三班和三班以下
7、的托、幼园所，可混合设置，也可附设于其他建筑，但应有独立院落和出入口，四班和四班以上的托、幼园所，其用地均应独立设置。幼、托建筑宜布置于可挡寒风的建筑物的背面，建筑层数不宜高于3层，其生活用房应满足底层满窗冬至日不小于3h的日照标准。活动场地应有不少于1/2的活动面积在标准的建筑日照阴影线之外。第四类：市政设施 1、包括给排水设施、交通设施、电力设施、环卫设施、煤气设施、通信设施等。2、公共交通首末站应根据城市综合交通体系规划合理确定位置，设置在城市道路以外的用地上，每处用地面积可按10001400计算。3、新建改建居住区达到一定规模后应设置垃圾收集站，服务半径不宜超过800米。小型运转站按2
8、-3k设置一座，用地面积不宜小于800。4、其他市政设施需根据各行业规定合理设置。第五类：公共绿地、广场 1、鼓励小区绿地集中设置，在满足千人指标的前提下，至少60%以上面积的公共绿地须集中设置为一处、并不得被机动车交通所分隔，同时满足宽度不于8m、面积不小少400的要求。2、至少应有一个边与相应级别的道路相邻，同时应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人游憩活动；上述公共设施设在住宅底层或地下室的，在建筑设计中，应采取措施避免干扰居民的生活、休息，公共服务设施应有独立的供电、供水和排水等设施。为贯彻平战结合的方针，公共服务设施应合理
9、地利用居住区人防地下空间。新建居住区的公共服务设施应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。以分期建成的居住区，其公共服务设施可采取过渡措施。住宅小区的组成住宅小区的组成要素包括物质和精神两个方面。物质要素主要指地形、地质、水文、气象、植物、各类建筑物以及其它工程设施等；精神要素主要指社会制度、组织、道德、风尚、风俗习惯、宗教信仰、文化艺术修养等。根据工程类型，住宅小区的组成基本上可分为两类： 1建筑工程。主要为居住建筑，其次是公共建筑、市政公用设施用房（如水泵站、调压站、锅炉房等）和其它建筑以及各类小品建筑等。 室外工程。包括地上、地下两部分。其内容有道路工程（各种道路包括车行道及人行步道等
10、），绿化工程（各类绿地及配植），市政工程管线（给水、排水、供电、煤气、供暖、有线电视等管线和设施），以及挡土墙、护坡、踏步等。住宅小区用地（R）通常由住宅用地（R01）、公共服务设施用地（R02）、道路用地（R03）和公共绿地（R04）四项用地组成。住宅用地（R01）是住宅建筑基底占地及其四周合理间距内用地（含宅间绿地和室前小路等）的总称。公共服务设施用地（R02）一般称公建用地，是与居住人口规模相对配建的、为居民服务和使用的各类设施的用地，应包括建筑基底占地及其所属场院、绿地和配建停车场等。道路用地（R03）是居住区道路、小区路、组团路用地，及非公建配建的居民小汽车、单位通勤车等停放场地。公
11、共绿地（R04）是满足规定的日照要求，适合于安排游憩活动设施的、供居民共享的游憩绿地，应包括居住区公园、小游园和组团绿地及其它块状带状绿地等，其中包括儿童游戏场地、青少年和成年人的活动和休息场地。此外，住宅小区规划范围内除居住区用地以外的各种用地，包括非直接为本区居民配建的道路用地。其它单位用地、保留的自然村或不可建设用地等，此类用地不属于小区用地面积中。 住宅小区的规模 居住区规模分级，是为了配建与居住人口规模相对应的设施，即俗称的“分级、对口、配套”，以满足居民基本的物质与文化生活不同层次的要求。住宅小区的规模包括人口及用地两个方面，以人口数或户数作为规模的标志。一般城市居住区居住人口规模
12、为35万人，居住户数为115万户；居住小区人口规模为700015000人，居住户数为20004000户；居住组团10003000人，居住户数为300700户。合理的住宅小区规模的确定主要受各类公共服务设施设置的合理性及服务半径、城市道路交通及自然地形条件、城市规模等因素的影响。成套配置居住区级及小区级商业、文娱等公共服务设施的经济合理性及合理的服务半径是影响住宅小区用地规模的重要因素。在城市道路交通方面，一般要求居住区用地不宜被城市干道穿越，而居住小区用地不宜被城市支路穿越。城市道路的围合往往也决定居住区、小区用地规模的大小。在自然地形条件方面，山区、丘陵地带的住宅小区规模往往受地形影响较大，平原地区的住宅小区规模受地形制约较小。在城市规模方面，大城市和小城市相比较，大城市往往以人口规模较多的居住区及小区为主来组织居民的生活居住，而小城市则往往以人口规模相对较少的小区和组团为主组织居民居住生活。此外，住房层数和人口密度也是影响住宅小区规模的因素。按照属地管理，分级负责和谁主管谁负责的原则，各级党组织领导班子对本地区、本单位、本部门意识形态工作负主体责任。党组织书记是第一责任人
