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1、 第卷第期政治经济学评论 年月 “ 一带一路”战略的时代背景、风险与挑战以及几点建议 中国世界贸易组织研究会会长、原中国驻 特命全权大使 孙振宇 首先，我觉得 “ 一带一路”不仅仅是一个非常长远的大手笔，而且也是中国对实 现现在全球经济增长做出的一个巨大贡献。因为在全球经济治理方面， 峰会发挥 着举足轻重的作用。 峰会的一个核心倡导内容，就是要推动强劲、可持续、平衡 增长的宏大目标。去年在澳大利亚 峰会上，又提出到 年， 国集团领导人 要推动世界经济在原有的基础上增长提高两个百分点的承诺。所以中国推出的 “ 一带 一路”实际上不仅是一个全球的战略，而且在实践当中也是在强调我们沿线国家加强 基础
2、设施建设，实现互联互通、资金融通、货物畅通的目的，对推动各国的经济增长 都具有十分重要的意义。所以，“ 一带一路”战略本身是对现实的全球经济增长目标的 一个重大贡献。 从中国的外交理念来说，我们一向重视周边，一向重视南南合作，一向重视与东 南亚、中亚、南亚地区国家的合作。我们国家 的石油、 的天然气、 的进 出口商品都是通过这个地区运送的，所以这个地区对我们中国来说确实非常重要。而 且，我们通过推动互联互通和大家共同分享中国改革开放的成果，意义也是很重大的， 反映了我们中国文化当中的包容性及大国胸怀。 指出的 “ 五通” ，尤其是民心相通非常重要，致力于把中华文化、印度文 化、波斯文化、阿拉伯
3、文化和西方基督教文化相互交融和融合，建立互利共赢的命运 共同体，亚洲命运共同体，甚至是世界的命运共同体。这对提升中国的软实力，提升 中国在全球经济治理当中的话语权和影响力至关重要。 这个战略的提出并不是谁心血来潮，而是有坚实的基础，我们具备了很多有利的 条件。因为改革开放 年，中国的经济取得了令世人瞩目的成就，成为世界第一大贸 易国、第二大经济体。我们现在有将近万亿美元的外汇储备，我们面临的挑战是其 中万多亿美元买了美国的国债，随着美国的量化宽松，美元存在的量化风险，我们 的国债面临着缩水的风险。还不如拿出其中一部分，我们为周边国家的基础设施、资 金的融通做出一些贡献，干一些实实在在的事情，这
4、也是非常有意义的。而且在基础 设施建设方面，中国的企业积累了丰富的经验，尤其是在铁路、公路、机场、港口、 新常态下的国家战略 专家学者在首届中国人民大学 “ 一带一路”经济论坛上的发言 水电、火电建设方面，我国企业在国际上具有明显的竞争力，在国外承包了许多的工 厂。今天来了很多企业在海外进行承包的公司代表。去年我们在国外完成的承包工程、 大项目共计 亿美元，现在的承包企业在全世界排名的 家承包企业当中，我国 占 家。包括现在在座的中交建的老板，中铁、中土很多的企业都是名列前茅的。 在对外投资方面，我国目前飞速发展，去年基本与引进外资持平。 年，我们 对外投资当年只有 亿美元，去年是 亿美元，势
5、头将要超过吸收对外投资。总 体来说，我们的基础是非常扎实的。 第二个大方面，我们现在 “ 一带一路”的建设起步比较顺利，已经奠定了比较良 好的基础。这包括我们建立亚投行，建立私募基金等。最近到各国访问，都是 “ 一带一路”的重点区域。同时，指出， “ 一带一路”不是周边国家的独奏，而 是沿线国家的合奏。最近发改委、外交部、商务部三部委共同发表了 “ 一带一路”的 愿景规划，提出了思路框架，指出了合作重点和共建原则。 我们在过去几年当中已经建成了很多项目，比如中国与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克 斯坦的公路共 多公里，昆明到曼谷的公路 公里。最近我们与俄罗斯、泰国签 订了高铁项目，在土耳其承建高铁项目，
6、这些都为 “ 一带一路”的发展打下了基础。 目前还有经济合作走廊、新欧亚大陆的大路桥等，这些方面确实为我们顺利起步，推 动 “ 一带一路”建设开了很好的头。 第三方面，“ 一带一路”面临的风险和挑战。 这些大手笔不是一年、两年可以实现的，专家讲少则 年、 年，多则 年以 上。这既需要我们的领导层有顶层设计，又需要成千上万的企业，包括大型国企、民 企积极参与。政治风险就很多了，包括地缘政治的风险，甚至战争的风险。就拿巴基 斯坦为例，我们搞中巴经济走廊，面临着阿富汗边界的恐怖问题以及新疆的恐怖主义 活动等危险，我们都必须有充分的思想准备，要妥善应对各种政治风险。包括在叙利 亚、伊拉克、也门、苏丹、
7、缅甸等这些国家，都有政治动荡和战争的风险。而且我们 也要考虑到美国在这里面的因素，看到我们亚投行的成立，它实际上是不情愿的。南 海本来是风轻云净，美国重返亚太后，导致东海和南海的局势紧张，甚至到擦枪走火 的局面。 另一个风险是经济风险。搞基础设施建设一般的投资很大，要想收回成本也要二 三十年，甚至更长时间。所以在经济上，我们的政治要与经济的可行性进行很好地结 合。同时在国外搞项目和在国内有很大的区别，国内搞高铁等，中国工人吃苦耐劳的 素质非常好，但要到国外去，又不能把所有的中国工人带出去，要有本地化的问题。 第卷第期政治经济学评论 年月 但当地工人与中国工人的素质相比，可能希望有更多的休息时间
8、，还有劳动标准的问 题等。比如到非洲，一个月发工资是不行的，有的是一个星期发一次，甚至有些企业 一天发一次，所以职工的素质也是一个很大的问题。在国外承担大的项目，确实还受 到环保、劳动标准等各方面的制约。 另外，企业还有承担社会责任方面的不到位问题。在国外开展业务，必须要遵守 当地的法律法规、风俗习惯、文化等，但同时有两大类是属于社会责任的：一大类是 必须要遵守的，像环保、劳动标准、法律法规、税收等；另一大类是上档次的、锦上 添花的，必须要搞公益事业、慈善事业。不要以为做了这么多好事，有一两件环境上 出了问题或劳动标准上出了问题，就可以抵消，不是这样的。必须要做到负社会责任， 我们的企业也必须
9、有这种观念。 最后，谈几点建议：一是加强顶层设计。我们有些专家建议在国务院层面能够有 类似 “ 一带一路”领导办公室的机构。现在发改委、外交部、商务部合作的非常好， 但如果有这样一个机构进行顶层设计，做好规划，具体在什么地方布点，哪些是重点 需要扶持的，有一个全面的规划，这样实施起来会更加顺畅。 二是先易后难。首先我们要把沿线国家的贸易量搞上去，在现有基础上增大相互 的贸易，增加相互的投资。现在我们和沿线国家的贸易额仅占我国贸易总量的 ， 而且对这些国家的投资占我们对国外投资的 ，所以提升的空间非常大，我们要致 力于把沿线现有的贸易量、现有的投资提高上去。而且做好现在已有的边境合作区的 工作，
10、从易到难、突出重点，防止大包大揽的做法，要扎扎实实地一个项目一个项目 地做好。同时，要鼓励我们的民营企业积极参与，也包括与当地企业很好的合作，甚 至第三国企业的一起合作。 三是政府要做好该做的事，为企业创办一个在国外经营的好的法律，推动贸易国 家的便利化，建立健全当地的法律法规、框架。这样来推动与一些跨国产业链的合作。 同时，要尊重地方政府的意愿，推动双方的企业共同探索讨论具体的合作项目。商业 化的运作不能由政府完全大包大揽，由政府完全主导。政府出台一些鼓励的措施和政 策，同时积极吸收民营企业参加。 四是加强对走出去企业高管和一般职工的培训工作，尤其是加强沿线国家的政治、 经济、民族文化的培训
11、，加强对企业社会责任的培训，加强他们的国际视野和规则的 意识，要很好地遵守当地的法律法规，当地国民的风俗习惯、文化、宗教信仰，与他 们合作相处。 最后，把现有的孔子学院办好。现在孔子学院除了教中文外，要很好地突出我们 新常态下的国家战略 专家学者在首届中国人民大学 “ 一带一路”经济论坛上的发言 古代丝绸之路的由来和当时的盛况，与当代 “ 一带一路”的愿景。向他们介绍怎样加 强南南合作，实现 “ 五通” ，建立命运共同体的理念，来传授中国改革开放所取得的经 验，包括像建立特区、开发区等。而且要传播 “ 要想富先修路”的理念，用他们能听 得懂的语言，达到民心相通的目标。 总之，尽管我们这个 “
12、一带一路”上还会有很多的风险和挑战，我们要坚持 引用诗人汪国真的那几句话：既然选择了远方，便只顾风雨兼程。没有比脚更长的路， 没有比人更高的山。如果能够潇洒，何必选择寂寞。获得是一种满足，给予是一种快乐。 当我们跨越了一座高山，也就跨越了一个真实的自己。我们要凝聚全国人民的共识，把 路走好。实施好 “ 一带一路”的战略，再写中国与友好邻邦千古传送的友好篇章。 建设 “ 一带一路”是一个复杂、艰巨和长期的历史任务 全国政协委员、中国人民争取和平与裁军协会副会长、 中共中央对外联络部原副部长 于洪君 “ 一带一路”提出以后，我们国内对 “ 一带一路”的研讨方兴未艾，各机构像雨后 春笋一样。“ 一带
13、一路”每个人的视角不同，看法不一样，有的叫 “ 一带一路”创意， 有的叫 “ 一带一路”构想，有的叫 “ 一带一路”战略，等等，不管叫什么，只是一个 命题。 “ 一带一路”的想法提出后，已经变成了我们国家的意志，已经变成了 我们全民族的愿景，已经变成了中华民族走进世界舞台的一项重大战略行动。 提出这样一个伟大的构想和战略，应该说它首先是基于中国改革开放 多年取得 的巨大成果，基于我们现在已经成为世界第二经济体这样一个基本事实，基于我们在 世界和地区事务中的地位、作用不断上升的基本判断和估计，是我们对自己的综合国 力充满自信的表现，是我们对自身国际影响力充满自信的表现。 冷战结束到现在 多年，个世纪过去了，国际形势发生了翻天覆地的变化。 其中最大的变化是国际力量的对比出现了历史性的转移，中国正在成为有影响的世界 大国，当今世界关系的主导是中美关系。换句话说，中国和美国的关系，引领着整个 国际关系的走向，引领着世界格局的重塑。今日的中国已经不是改革开放之前的中国 了，甚至也不是进入新世纪之前的中国了，特别是最近十多年，在国际事务中的地位 和作用，中国是空前加大的。正是国际力量对比的改变，呼唤着中国在地区和国际事
