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1、,解读中国共产党党内监督条例,主讲人： 时间：,（一）条例出台时间,2016年10月27日,2016年10月27日,中国共产党中央委员会,2016年10月24日至10月27日在北京举行的中国共产党十八届六中全会审议通过。,（二）条例出台背景,中国共产党党内监督条例的出台，对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、监督方式等重要问题作出规定，为新形势下强化党内监督提供了根本遵循。,1.实现新时期党的历史使命的迫切需要,新时期，党肩负实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命 ，要求必须协调推进“四个全面”战略布局 。同时，我们党面临“四大考验”、“四种危险”
2、。修订条例，健全党内监督制度，有利于增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。,2.解决当前党内存在突出问题的迫切需要,3.原条例不能适应新形势而难于落实,监督主体比较分散,监督责任不够明确,操作实效 落后时代,中国共产党党内监督条例（试行）自2003年12月31日颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极作用。同时，随着形势任务发展变化，条例与新实践新要求不相适应的问题显现出来。 法与时转则治，治与世宜则有功。,4.总结提炼党内监督新实践新经验的迫切需要,中央八项规定，主体责任、监督责任，执纪“四种形态”等，这些创新实
3、践，深化了党内监督内涵，丰富了党内监督形式，在党的建设、全面从严治党中发挥了重要作用。修订条例，及时将这些成果固化为制度，既是加强党内法规制度建设的重要内容，也是确保管党治党有章可循、有规可依的必然要求。,条例修订遵循五大原则,1,2,3,4,5,条例修订遵循五大原则,条例聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，贯彻民主集中制，坚持信任不能代替监督，运用监督执纪“四种形态”，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，努力做到责任清晰、主体明确，制度管用、行之有效。主要体现了以下三方面的重要意义：,第一、着眼于解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，条例围
4、绕发挥党的领导核心作用，把“维护党中央集中统一领导”、“贯彻落实党的理论和路线方针政策”、“落实全面从严治党责任”、“完成党中央和上级党组织部署的任务”等情况作为党内监督的内容，自始至终强调同党中央保持一致、确保全党令行禁止，督促各级党组织落实全面从严治党政治责任，把党的领导体现到党的建设、管理、监督之中。,第二、着眼于解决党的组织涣散、纪律松弛等问题，条例以中国共产党纪律处分条例规定的“六项纪律”为尺子，把“遵守党章党规”、“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”、“贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会
5、原则”、“严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩”、“执行干部选拔任用工作规定”等情况作为党内监督的内容，督促各级党组织把党的纪律建设放到重要位置来抓，严肃查处违反党章党规党纪的行为。,第三、着眼于当前依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势，条例把“推进党风廉政建设和反腐败工作”、“落实中央八项规定精神”、“加强作风建设”等情况作为党内监督的内容，督促各级党组织在坚持中深化、在深化中坚持，防止“四风”反弹回潮、遏制腐败蔓延势头，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。,通过对上述8项主要内容的监督，及时了解、督促解决党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的问题
6、，有利于保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。,第一、突出尊崇党章，聚焦全面从严治党,条例以党章为根本遵循，将相关要求细化具体化，突出强调党内监督的政治性，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、维护党章党规党纪、贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实全面从严治党责任、严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩等情况强化监督，着力解决管党治党失之于宽松软问题。,第二、突出“两个围绕”，强化担当精神,“两个围绕”，即围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。权力就是责任，责任就要
7、担当。目前，党内监督存在的各种问题同监督责任没有落实有很大关系。条例坚持权责对等，以监督责任为主轴，依据党章对党的工作主体的划分，明确了监督责任，强调了严肃追责。,第三、突出民主集中制，维护党的集中统一,条例通篇贯彻民主集中制的总体要求，既强调党内监督的权威和责任首先来自于党的组织，要正确集中，强化党组织和领导干部自上而下的监督责任；又尊重党员主体地位，发挥同级相互监督和自下而上民主监督作用，实现权力与责任、权利与义务的统一。,第四、突出关键少数，重点盯住一把手,这是由领导干部所处的位置决定的。“关键少数”在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用，他们率先垂范、以身作则、从我
8、做起，将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。反过来讲，领导干部违纪违法，对党造成的损害更大，影响更为恶劣。条例明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求“加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。,第五、突出问题导向，注重务实管用,坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。不贪大求全，有什么问题解决什么问题，增强现实针对性。兼顾必要性和可行性，提炼有效做法，提出具体招数，增强可操作性。,（一）解读条例结构,中国共产党党内监督条例,
9、（二）解读条例全文,总 则,第一章,1.指导思想,条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。,2.重要原则,信任不能代替监督。党的领导干部有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。,党内监督没有禁区、没有例外,强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。,民主集中制,惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微
10、杜渐,通过“抓早抓小、防微杜渐”，防止小事变大，把那些违纪、歪风邪气、“宽松软”的事情，在苗头阶段就进行克服和纠正。,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。,确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。,3大任务,3.党内监督3大任务,党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部,遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公
11、用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。,主要内容,重点对象,4.主要内容和重点对象,5.监督重要手段,党的中央组织的监督,第二章,党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。,党的中央委员会,中央政治局常务委员会,中央政治局,全面 领导,党委（党组）、
12、书记,党的基层组织和党员,各级纪律检查委员会,1.党内监督的领导与工作职责,党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。,1,2,3,中央组织 的监督职责,中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告，监督中央政治局工作，部署加强党内监督的重大任务。,中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育。,中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。,2.党的中央组织的监督职责,3.条例专辟一章规定党的中央组织的监督,第一、党的中央组织的监督是党章赋予的重大职
13、责。党章第三章明确中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。条例将党的中央组织的监督列专章，这是对党章要求的具体化和细化。 第二、加强党的中央组织监督，是贯彻民主集中制原则、强化自上而下监督的必然要求。习近平总书记指出，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。在党内监督中贯彻落实民主集中制原则，必须切实把握好集中指导下的民主和民主基础上的集中的关系。 第三、加强党的中央组织的监督，对全党各级组织和领导干部具有重要的示范和带动作用。党的中央组织在领导监督、开展监督的同时，本身也要接受监督，要求全党做到的，中央委员、中央政治局委员首先要做到。,4.条例规定：中央政治局委员要加强对亲属和 身边工
14、作人员的教育和约束，严格要求配偶、子女及其配偶不得违规、经商办企业，不得违规任职、兼职取酬,这一规定充分体现了中央领导同志以身作则、以上率下的责任担当，具有很强的现实意义。 一段时间以来，一些地方和部门出现了少数领导干部亲属违规经商办企业，违规任职、兼职取酬等问题，群众反映强烈。 条例的该项规定，是对十八大以来从严治党新经验的总结和固化，回应了社会关切。 风成于上，俗形于下。实践证明，领导干部尤其是高级领导干部能够发挥引领示范和标杆榜样作用。,党委（党组）的监督,第三章,1.党委（党组）的监督,2.党委（党组）的监督,述责述廉“四重点” 党的领导干部应当每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责
15、述廉，接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。 领导干部个人有关事项“三报告” 领导干部应当按规定如实报告个人有关事项，及时报告个人及家庭重大情况，事先请示报告离开岗位或者工作所在地等。 插手干预重大事项“四种情况”需报告 建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度，发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题，应当及时向上级党组织报告。,3.全面从严治党主体责任,一是加强领导，选好用好干部； 二是坚决纠正损害群众利益的行为； 三是强化权力运行的制约监督，从源头上防治腐败； 四是领导和支持
16、执纪执法机关查处违纪违法问题； 五是党委主要负责同志要管好班子、带好队伍，当好廉洁从政的表率等。,4.如何提高民主生活会质量,一是民主生活会应当经常化。民主生活会应定期召开，遇到重要或普遍性问题就要及时召开专题民主生活会。 二是要坚持问题导向，重在解决突出问题。让每个党员、干部都在思想和灵魂上受到触动，真正解决问题。 三是要真正把自己摆进去，严肃认真开展批评和自我批评。运用批评和自我批评的武器，这是提高民主生活会质量，搞好党内监督的关键。 四是要制定切实可行的整改措施。落实整改责任、明确整改时限。抓整改要动真碰硬，不达目的不罢休。 五是上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督。要坚持一级抓一级的原则，提高民主生活会质量和水平。,5.巡视是党内监督的重要方式,中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。 党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，
