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1、牢固树立五种意识 倾力打造五型政府县委副书记、县长 冉登祥 政府自身建设是党风政风建设的重要组成部分，政府是打造法制城市的主体。政风的好坏、办事效率的高低，从很大程度上讲，对内关系到凝聚力，对外关系到吸引力，对上关系到注意力，对下关系到号召力。根据仁寿发展的新机遇、新形势和新任务的需要，全县政府系统干部职工要进一步统一思想，牢固树立“依法行政、按规律行政、按纪律行政、按事实行政、合情合理行政”的五种意识，倾力打造“法制型、责任型、服务型、效能型、廉洁型”的五型政府，全面深入推进政府自身建设，打造法制城市，为仁寿县抓住机遇，加快发展，打造西部幸福县提供坚实保障。 一、牢固树立五种意识 （一）牢固
2、树立依法行政的意识。各级行政机关及其工作人员的所有行政行为，都必须严格遵守法律法规的有关规定，不能违反，也不能突破。只有依法行政，才能保障公平正义，维护群众利益。政府是依法产生的，依法产生的政府也必须依法行政。只有严格按照法律法规的规定，依法行使行政权力，包括依法决策、依法办事、依法执法等，才能保障社会的公平正义，人民群众的利益也才能得到维护。只有依法行政，才能保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。法治国家要求一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性。如果不依法行政，人民群众和政府部门就会感到无所适从，必将阻碍和制约经济发展，同时也会带来严重的社会稳定问题。只有依法行政，才能保证对行
3、政管理监督有统一的标准和程序。加强对行政管理的监督非常重要、非常必要，法律、法规是重要的监督标准和监督程序，使行政行为符合法治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。只有依法行政，才能保护干部。权力是一把双刃剑，如果尺度把握不准，不按照法律法规的规定办，就经不起实践的检验，经不起历史的检验，经不起人民群众的检验，不仅不能办成事，而且干部还将会受到纪律甚至法律的制裁。 （二）牢固树立按规律行政的意识。凡事遵循规律、按规律办，就可以少走弯路、事半功倍。行政机关实施行政管理、推进经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐发展等也不例外。一要充分认识规律。规律来自于学习和实践。因此，要加强对政府工作所必需
4、的政治、经济等各方面知识的学习，从而进一步了解和认识其规律，并用于指导实践、推动工作。二要积极探索规律。有些规律是可以学得到，但有些规律需要去探索；要积极探索、发现和总结规律，为经济社会发展服务。三要遵循规律。遵循规律，就是要按规律办事，否则就会走弯路，就会受到规律的惩罚。四要准确把握和利用规律。准确把握和利用规律，就会抢占先机，争取主动，赢得胜利。比如，县委、县政府准确把握“大灾之后必定是大建设、大发展”的规律，抢抓 “512”地震灾后重建机遇，给仁寿加快发展带来了前所未有的机遇和动力。 （三）牢固树立按纪律行政的意识。一要按政治纪律行政。要做到令行禁止。就是下级必须要听从上级指挥，决不能搞
5、上有政策，下有对策，始终保持政令畅通。要做到局部服从全局。“不谋全局者，不足以谋一域。”如果忽视全局而过分强调单位的局部利益，搞部门、单位保护主义，那就会严重损害全局利益，最终也会伤害局部利益。要做到短期服从长远。“不谋一世者，不足以谋一时。”政治建设、经济建设都是一个不断发展变化的动态系统工程，必须既着眼长期效益，又要立足当前效益，只有把短期效益与长期效益有机地统一起来，互相促进，才能保证经济持续、快速、健康发展。二要按财经纪律行政。要健全和完善财经管理制度、财务报账审批制度，严格把好资金管理和使用关，不要因为没有管好钱、用好钱，导致干部自己出问题。三要按行为纪律行政。 行为纪律主要是指我们
6、的一言一行要遵守有关纪律的要求和规定，特别是要严格遵守党员领导干部廉洁从政若干准则的规定行政，不为名利所困，不为物欲所诱，不为人情所忧。 （四）牢固树立按事实行政的意识。按事实行政，就是指我们在行使行政权力时，要坚持从实际出发，实事求是。一是制定政策要切合实际。研究制定政策或决定重大事情时，要紧密结合实际，认真调研并广泛征求各方面的意见和建议，不能照抄照搬、依样画葫芦。二是执行政策要实事求是。一方面，严格执行政策不能走样；另一方面，在政策实际执行过程中，要坚持实事求是，尊重事实，按事实办。三是推进发展要因地制宜。抓发展，要因地制宜地确定发展思路、目标、重点产业和举措，发展什么好，什么好发展，不
7、能一概而论。 （五）牢固树立合情合理行政的意识。必须以依法依规为前提，要坚持教育惩戒并重，要掌握好自由裁量权的使用。这里面最核心的问题，就是要把握好行政处罚的度，做到“公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎社会客观规律，要合乎人们的正常思维。 二、倾力打造五型政府 （一）倾力打造法治型政府。一是要加强法律知识的学习。全县政府系统及其干部职工都要学法、懂法，把学习法律知识作为依法行政和提高行政能力的重要内容，不断提高政府工作人员的法律意识和知识水
8、平，切实做到学法、懂法、依法；二是要推进法制体系建设。必须把加强法制体系建设作为建设法治政府的前提，建立健全体制机制和相关制度。同时，要清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题；三是要坚持依法行政。必须要按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。同时，要加强行政执法队伍建设和教育管理，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍；四是完善制度。要进一步完善招投标管理、经济合同制作管理、政府性投资项目管理、土地出让管理等制
9、度。五是要接受监督。要把接受监督作为依法行政的重要手段，主动接受人大、政协、舆论和人民群众的监督，让一切行政权力、行政行为在“阳光”下运行，这样既可避免行政不当，促进依法行政；又能尊重社会、公众的知情权，取信于社会，取信于百姓。 （二）倾力打造责任型政府。各级政府要认真履行“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的基本职责。作为县级和乡镇政府，最重要的责任就是“促一方发展，富一方百姓，保一方平安”，也就是要按照中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”的要求，全力加快经济发展，着力保障和改善民生，切实维护社会稳定。一是要全力加快经济发展。就仁寿县而言，就是要按照县委“立足成南门户，抢抓仁寿机遇，
10、聚力赶超跨越，实现富民强县”的思路，坚持以项目为中心组织经济工作，推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动，强力实施“123”核心富民强县战略，实现经济社会又好又快发展，努力打造西部幸福县；二是要保障和改善民生。今年，我们要继续坚持把民生工程作为一项政治任务，进一步加大投入，大力实施好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育、创业富民等十大民生工程，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；三是要切实维护社会稳定。始终按照“辖区负责、部门负责、一把手负责”和“一岗双责”等责任制的要求，把安全生产、信访稳定和社会治安综合治理等工作抓紧、抓
11、实、抓好，切实为全县经济社会加快发展创造一个平安、和谐的环境。 （三）倾力打造服务型政府。一是要摆正位置，主动服务；二是要打造优良的环境。继续深化行政审批制度改革，抓好“两集中，两到位”，简化审批程序，缩短办事时间；要进一步健全和完善首问责任制、限期办结制、重大项目代办制等政务服务制度；要大力加强县政务服务中心、乡镇便民服务中心建设，今年60个乡镇都要建立便民服务中心；三是要改进工作作风。要把作风建设作为一项经常性工作来抓，大力开展贴心服务、主动服务、承诺服务，同时加强对违纪问题的纠察，维护良好的机关形象。 （四）倾力打造效能型政府。一是要加快推进体制机制改革。以全省新一轮机构改革为契机，结合
12、仁寿实际，建立更加符合仁寿发展需要、更加提高行政效能的体制机制，确保改革成功并取得实效；二是要加强机关行政效能建设。进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化办事程序，创新审批方式，为群众提供快捷、方便的服务；三是要推进信息公开；进一步健全政府信息公开规则，完善政府信息公开制度，实现政府部门间信息互通和资源共享，实现政府与人民群众的信息互动，不断提高政府科学决策能力和行政效能。四是要强化考核督查。建立一套有利于推动工作、提高行政效率的科学的考核体系，同时要加强督促检查、效能监察，努力使每一项工作都有部署、有检查、有反馈，件件有落实、事事见实效。 （五）倾力打造廉洁型政府。一是要树立正确的权力观。权力是一把双刃剑，每个政府工作人员尤其是领导干部必须在廉洁从政上保持一种如履薄冰、如临深渊的心态，一定要倍加珍惜党和人民给予的权力，倍加珍惜自己的人格，不断强化自律意识；二是要保持勤俭节约的优良品质。坚持廉洁，对于公务人员特别是领导干部来说，绝不仅仅是个人不占不贪、洁身自好的问题，还必须始终保持勤俭节约的优良品质，在工作中树立珍惜财力、勤俭办一切事情的意识，办任何事情都要认真想一想，仔细算一算，做到少花钱多办事，不花钱也办事，努力降低行政成本；三要从领导干部自身做起。政府部门的领导同志时时刻刻自重、自省、自警、自励，争做廉洁自律的表率，做勤奋工作、艰苦奋斗的楷模。7
