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1、第一章 引言11 课题研究背景建筑业是国民经济的重要产业。建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分。在国民经济持续快速发展和市场需求的拉动下，2007年建筑业完成总产值5001862亿元，同比增长2035(引自建筑业安全生产形势分析及对策)。在建筑业产值持续高速增长的条件下，各地、各部门和各建筑施工企业，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重大部署，深化建筑施工安全隐患排查治理和专项整治，加强安全监管体系和制度建设，加大安全监管工作力度，有效地保障和促进了建筑业的安全发展。但建筑安全事故多发的现象并没有得到根本扭转，安全形势依然严峻，安全生产问题仍然十分突出。不容乐观的是，虽然我
2、们的安全生产法律不断出台、制度不断完善，上至中央下至各建筑企业，人人讲安全，人人抓安全，但具体落实到施工项目上往往不尽如人意，安全事故仍不断发生。据统计2008年4月，全国发生各类伤亡事故1791 18起，死亡30374人。建筑业的事故仍占安全生产事故的较大比重，共发生事故29起，死亡35人，共有36家企业被停止招投标(引自建筑业安全生产形势分析及对策)。而且据业内人事透露建筑行业实际发生的安全生产事故次数、伤亡人数远高于主管部门统计。多么严峻的事实，施工项目安全管理是企业生产经营活动的重要组成部分，是综合性的系统科学，也是非常严肃细致的管理工作。因此科学的分析安全事故频发的深层原因，明确包括
3、现有技术措施等建筑施工项目安全管理存在的漏洞和不足，不仅有助于推动各项安全生产法规和制度的贯彻执行，使项目安全管理由被动强制行为变为自动自愿；而且可以为项目安全管理水平的提高提供一套科学的、有效的、操作性强的管理方法，有效预防事故发生。12 研究的目的和意义121研究目的 分析找出我国建筑施工安全管理过程中，在体制、人员、成本、管理等多方面存在的不足和漏洞。有助于推动各项安全生产法规和制度的贯彻执行，使建筑施工安全项目管理由被动强制行为变为自动自愿；为建筑施工安全管理水平的提高提供了一个科学、有效的、操作性强的管理方法。降低建筑安全事故率，提高建筑业生产率，增加效益。122研究意义安全生产事关
4、人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局。是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济发展和社会全面进步的需要。建筑施工安全管理是企业生产经营活动的重要组成部分，是-13综合性的系统科学，也是非常严肃细致的一项工作。研究建筑施工安全管理，对规范建筑企业安全管理，降低生命和财产损失，落实科学发展的需要。第二章 建筑施工安全管理概述2.1 建筑安全生产的特点（1)流动性。首先是施工队伍的流动性。建筑工程项目具有固定性，而施工队伍则需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工。其次是人员的流动性，施工作业人员从一个队伍换到另一个施工队伍，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动
5、性。建筑工程从基础主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同,现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境，建筑项目的流动性特点存在不确定性，要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。（2）复杂性。项目部规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得复杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。（3）密集性。目前，建筑业工业化程度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业，这样的劳动密集型特点对安全管理工作提出了挑战。2.2 建筑施工安全生产现状2.2.1建筑施工安全生产现状概述从近十
6、年的统计数据看，我国每年由于建筑安全事故而丧生的从业人员上千人，直接经济损失逾百亿。据研究，除了直接损失外，安全事故的间接损失是十分巨大的，间接损失与直接损失的比例，大约在4倍至50倍之间；从事故造成的各种损失构成来看，除人身伤亡支出费用、善后处理费用(直接损失)外，工作损失价值、停产减产损失价值等(间接损失)占有相当大的比重。2.2.2我国建筑施工安全管理现状近年来党和政府对职工安全和健康十分重视，确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。在劳动条件不断改善的同时，建立、健全了各级安全管理组织机构，颁布了一系列安全生产法规、制度和标准。在安全管理实践过程中不断总结经验，安全管理水平不断提高
7、。大致分为三个阶段：第一阶段是制度建立和发展阶段(1949-1957)，从三年恢复时期到“一五”期间，国务院颁布了“三大规程，即工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程。三大规程的制定是一个重要的里程碑，极大地推动了劳动保护工作的发展。第二阶段基本上是停顿和倒退时期(1958-1976)，在这近二十年中，建设中盲目追赶工期，不按客观规律办事，破坏了生产的正常秩序，建筑业法制建设和制定建筑标准规范的工作受到了严重破坏，大量合理的规章制度和多年来经实践检验的科学规定被撤销，资料散失，安全管理的研究工作几乎处于空白。第三阶段(1977年至今)是恢复和提高阶段。第四阶段颁布
8、并施行由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过公布的中华人民共和国安全生产法，自2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定，自2014年12月1日起施行。近年来，随着建设新高潮的到来，我国建设工程中发生的工伤事故仍然十分频繁，虽然在实践中我们开始重视安全管理，但对建筑安全管理的理论研究却是近几年才开始。总体上我国对建筑安全管理的理论研究还处于有待进步的阶段。2.2.3国外建筑施工安全管理现状和发展趋势 从世界范围来看，建设项目施工
9、中的事故率平均水平远远高于其他行业。在安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间接损失达项目总成本的3%6%；而根据美国1996年的一项研究，美国工程事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%15%.如何降低工程建设领域的事故发生率，是世界各国关注的焦点和迫切等待解决的任务。在大量参阅国外文献资料基础上，我总结出目前国外在工程项目安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下几个方面，这些先进理念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收并根据现实情况加以创新应用。（一）确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位，并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。目前我国越
10、来越多的企业正在通过职业安全健康管理体系的认证，但形式重于实质。构建一套具有职业安全健康管理体系实质内涵的应用型建设安全管理体系则是当务之急，唯其如此，才能够真正提高危险源的辨识水平，降低安全事故率。（二）系统管理的思想和主动安全管理思想，用来争取充分的和必要的危险消除和危险预防时间。我国现存的安全管理指标大部分是事后指标，主动性指标数量不足，同时存在局限性大、指标不健全、难以反映整个安全系统的实际状况和发展趋势等问题，需要我们改变整个安全管理体系和辨识、评价系统，重新构建科学的安全管理指标体系（三）将项目管理理论和安全管理实践有机融合成为一种新的探索和有益尝试。一直以来，学者和企业管理者将两
11、者归为两个互不相干的领域，甚至认为安全管理是进行有效项目管理的障碍，降低了劳动生产效率。但最新的理论提出，良好的现场安全管理往往意味着较高的施工生产效率，而通过应用项目管理理论将时间维和空间维集成到静态安全管理中实现动态、连续的危险源辨识、评价过程，可以使得现场危险源的全面、充分辨识成为可能。（四）在安全管理体系构建和安全管理技术开发方面，信息化和IT技术已经成为不可或缺的手段。发达国家在这方面的研究已经历经近10年时间，积累了大量丰富经验，并仍在发展。如何将3D模型、GIS和虚拟现实等先进信息化工具应用到安全管理中，实现智能化安全管理，是目前发达国家研究的热点，并将成为一种潮流。在美国，建筑
12、安全软件公司依托伊利诺斯大学开发了各种安全管理软件，其强大的数据库为用户提供了有关项目的全部信息，比如建筑施工规章制度、各种事故信息等，用户通过注册，可使用其开发的施工安全监控软件、安全绩效评价软件等来进行施工现场的危险源辨识和安全评价、制定安全管理计划，进而预防施工现场事故的发生。第三章 建筑施工意外事故和安全隐患分析3.1 安全意外事故的性质和基本要素3.1.1安全意外事故的性质一、安全事故的性质分类1、非责任事故，非人为过失造成的事故，包括人们不能预见或不可抗拒的自然条件变化引起的事故；在技术改造、发明和科学试验活动中，由于科学技术发展水平和客观条件的显示而无法预见的事故。2、责任事故，
13、由人为过失造成的事故，即在可以预见、可以采取安全保护措施和可以抗拒的情况下，由于认为的过失而发生的事故。3、破坏事故，为达到某种目的蓄谋、故意制造的事故。二、事故性质的认定安全事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故分析和性质的认定是很重要的环节。事故分析和性质的认定，主要包括事故类型分析，事故原因分析，事故责任分析，事故性质的认定，事故经济损失分析等5个方面。事故责任分析是在原因分析的基础上进行的。在分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分析主次，进行责任分析。查清事故的原因，是确定事故责任的依据。责任分析的目的在于使责任者、有关单位和人员吸取教训，改进
14、工作。事故性质的认定应当以安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见、企业职工伤亡事故调查分析规则、企业职工伤亡事故分类标准等法律、法规和标准为依据，从事故责任分析确定事故的直接原因和间接原因，从而认定事故的性质，明确事故责任单位和责任人员在事故的责任。3.1.2安全事故的基本要素企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6442）对事故分析规定了按受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为为七项内容进行。以上七项内容构成了安全事故所有要素，而不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是安全事故的
15、5个基本要素。3.2 常见施工安全意外事故及伤害形式 目前我国建筑施工中“五大伤害”主要是指高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故，以及其他一些建筑施工安全意外事故的常见伤害形式，以下以表格（1.1）形式进行阐述：序号类别常见伤害形式 1物体打击空中落物、崩块和滚动物体的砸伤 2触及固定或运动中的硬物、反弹物的碰伤、撞伤 3器具、硬物的击伤 4碎屑、破片的飞溅伤害 5高处坠落从脚手架或垂直运输设施上坠落的伤害 6从洞口、楼梯口、电梯口、天井口和坑口坠落的伤害 7从楼面、屋顶、高台边缘坠落的伤害 8从施工安装中的工程结构上坠落的伤害 9从机械设备上坠落的伤害10其他因滑跌、踩空、拖带、碰撞、翘翻、失衡等引起的坠落伤害11机械伤害机械转动部分的绞入、碾压和拖带伤害12机械工作部分的钻、刨、削、锯、击、撞、挤、砸、轧等的伤害13滑入、误入机械容器和运转部分的伤害14机械部件的飞出伤害15其他因机械安全保护设施欠缺、失灵和违章操作所引起的伤害16机械失稳和倾翻事故的伤害17起重伤害起重机械设备的折臂、断绳、失稳、倾翻事故的伤害18吊物失衡、脱钩、倾翻、变形和折断
