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1、2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,2,知识网络图,行政文化,（一）行政文化的含义和特征,（一）行政心理的内涵,行政文化 概述,行政心理,行政道德,（二）行政文化的构成与作用,（二）行政心理的实质,（一）行政道德的概念,（二）行政心理对行政管理的作用,（一）行政精神的概念、构成、特点,（二）行政精神与社会主要精神文明的关系,行政精神,（三）行政心理的特征,（四）行政心理的制约因素,（三）行政道德与一般道德及职业道德的区别特征,（四）行政道德与行政心理的关系,（五）行政道德的基本功能,（六）我国社会主义行政道德规范,（三）我国的社会主义精神文明的主要内容和重大作用,2006-8,
2、第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,3,第一节 行政文化概述,一、行政文化的含义与特点,(一)行政文化的含义,广义,行政文化是指行政意识形态，以及 与之相适应的行政制度和组织机构。,行政文化仅指行政意识形态，即在 行政实践活动基础上所形成的，直接 反映行政活动与行政关系的各种心理 现象、道德现象和精神活动状态。,狭义,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,4,(二)行政文化的特点,1历史性。 2阶级性。 3民族性。 4变动性。 5连续性。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,5,1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以
3、及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。 2、行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。,（三）行政文化与其他文化现象的关系,行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,6,二、行政文化的构成与作用,(一)行政文化的基本构成,1行政文化的关系性构成。,2行政文化的发生性构成。,3行政文化的其他构成。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,7,1行政文化的关系性构成,(2)客体行政文化,(1)主体行政文化,是指在行政管理过程中， 实
4、际拥有和行使行政权 力的个体或组织的行政 意识。主体行政文化的 核心，是对行政权力性 质的确认、维护和使用， 它直接决定着特定行政 文化的本质属性与基本 特征，是构成特定行政 关系的主导因素。,是指行政管理过程中，不直接行使国家行 政权力并作为行政管理对象的个人、群体 和组织的行政意识，其核心是对行政主体 的行为合理性的评价，其评价标准会因各 自利益的不同而呈现多样性。当行政客体 认为行政主体行为合理时，易与主体形成 同一性的行政文化，相反，则难以形成同 一性的行政文化。若行政主体的行为被行 政客体评价为不合理，并长期得不到调整 和改善时，会造成行政文化主客体间的异,2006-8,第十讲 行政
5、管理学 行政文化 高淑贤,8,2行政文化的发生性构成,(1)行政心态,行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。,三个特征,一是产生的自发性、非理性； 二是表 现 的 不 稳 定 性； 三是影响的潜在性或内在性。,(2)行政意志,是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。,行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间、 善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此，行政意志有 着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,9,(3)行政规范,2行政文化的发生性构成,行政
6、规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则， 既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践后的 合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或典范。,主要特性,一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一， 体现了两者功能的协调一致； 二是原则性，行政规范以正 向或反向方式承载着种种行政原则； 三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性， 但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内 向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的， 其实现过程则是由外向内的不断内化。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,10,2
7、行政文化的发生性构成,(4)行政评价,行政评价是特定意识形态下，人们对社会实 际存在或可能发生的各种行政行为所作的价 值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的,社会评价,自我评价,社会评价主要指社会舆论，其中包括一定 社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆 论工具所传播的正式社会舆论，也包括人 们自发产生并自然传播的民间舆论。社会 舆论在性质上有进步与落后之分，在作用 上有积极与消极之别。,自我评价主要借助于内心信念或主观意志 的作用，在评价中，个体自身既是评价者， 又是被评价者。与社会评价相比，自我评 价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行 政文化不可缺少的重要构成。在行政评价 中，自我评价实质上
8、反映着社会对个体行 为的一般评价，因此，在一定意义上，自 我评价是社会评价的特殊形式。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,11,3行政文化的其他构成,层次性划分,行政心理、行政道德、行政精神构成由较 低层次上升至较高层次的层级性行政文化,民族性构成,阶级性区分,依据不同的文化传统,依据不同的阶级意识形态,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,12,(1)对行政组织形式的影响。 (2)对行政观念的影响。 (3)对行政风气的影响。,(二)行政文化的作用,1行政文化对内向性行政的作用,内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动， 行政文化对这一行政活动所起作用，主要
9、表现在三方面：,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,13,行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式： 一是通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力； 二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展； 三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。,2行政文化对外向性行政的作用,外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理 活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要表现在：,(1
10、)廉洁行政的保障。 (2)高效行政的条件。 (3)民主行政的条件。 (4)政治文明的促进。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,14,行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。 所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。,第二节 行政心理,一、行政心理的内涵,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,15,行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用
11、于包括行政体制在内的社会政治制度。,二、行政心理的实质,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,16,三、行政心理的特征,(1)直接感受性。,(2)时代性。,(3)能动作用的内在性。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,17,四、行政心理的制约因素,1行政心理受教育发展水平制约。,2行政心理受整个社会心理的影响。,3行政心理受社会实践活动的制约。,4行政心理受社会变革的推动。,5行政心理受政治制度的制约。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,18,第三节 行政道德,一、行政道德的概念,道德是人们关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、光荣与耻辱的观念相
12、行为规范的总和。在阶级社会中，道德既有明显的阶级性，又有一定的行业特性。没有抽象的、永恒的道德。 行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,19,二、行政心理对行政管理的作用,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,20,1行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政治目的。它要求行政人员为本阶级的利益统一行动。 2作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德的性质由统治阶级的物质条件决
13、定，其内容同生产方式的矛盾运动相适应，或者在社会发展的上升时期，顺应历史前进趋势，表现出某种进步性和革命性；或者在没落阶段，成为濒于灭亡的旧制度的“卫道士”，表现出反动性和腐败性。 3在社会发展的一定历史阶段，出于政府的社会管理职能的要求和统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规范的“利民”内容。 4行政道德更集中更直接地反映着统治阶级的道德要求和道德面貌，并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。 5由于行政道德与国家的职能紧密联系在一起，从而使它具有较强的继承性、稳定性和连续性。,三、行政道德与一般道德和其他职业道德相区别的基本特征,2006-8,第十讲 行政
14、管理学 行政文化 高淑贤,21,行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构架中处于不同层次。 1行政心理是行政道德的基础。行政道德的观念和行为规范，都是在一定的心理基础上形成的。首先，行政道德观念的形成须经过心理反映的感性阶段，以道德心理的形式表现出来。其次，道德行为是一定的需求和动机的结果，行政行为的道德规范是一定的行政心理在社会意识形式上的体现。再次，行政道德的评价有其相应的心理倾向性作为基础，人们在行政活动中所持的态度与价值倾向，是行政道德评价的最基本的构成。 2行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各种心理反应与倾向，
15、上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。【罗国杰主编：马克思主义伦理学，人民出版社1982年版，第4页-】 3行政道德在行政文化构架中处于更高层次。相对于行政心理，行政道德具有强烈的政治属性、阶级性质，更为集中地体现着行政文化的本质。同时，行政道德以规范的方式，更为有力地制约着人的行政行为，以社会舆论和思想教育的方式，更有效地影响着人们的行政心理、行政意识，约束着人们的行
16、政关系。,四、行政道德与行政心理的关系,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,22,五、行政道德的基本功能,1行政道德的规范与约束功能。,2行政道德的教育与塑造功能。,3行政道德的调节功能。,4行政道德的激励功能。,2006-8,第十讲 行政管理学 行政文化 高淑贤,23,1.我国优秀行政道德传统的继承。 这里所讲的优秀行政道德传统，主要指古代为官从政者 的优秀道德规范 2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括。这是我 国社会主义行政道德的主要来源，包括新民主主义革命 以来，每一重大历史时期中各社会领域的重大实践的总 结和概括。 3.马克思主义唯物史观和伦理学科学体系的发展。这一来 源决定着我国社会主义行政的体系性质、理论基础、规 范原则和根本范畴的内涵，决定着我国社会主义行政道 德建设与发展的方向。,六、我国社会主义行政道德规范,(一)我国社会主义行政道德规范的来源,2006-8,第
