拉萨年鉴经济综合管延经济综合管延

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1、经济综合管理 213 经济综合管理 发展和改革事务 【 概况】年内， 完成地区生产总值3.7 亿元， 比 上 年 增 长 10.9% ;全社会固定资产投资达455.39亿 元 ， 增 长 21.1% ;社会消费品零售总额突破180.33亿 元 ， 增 长 13.3% ;公共财政预算收入64.79亿元， 增长 29.2%各项经济指标的总量和增速均居七地市首位。 【 宏观经济管理】年内， 地区生产总值完成347.45 亿 元 ， 同 比 增 长 10.9% ,占 全 区 经 济 总 量 的 37.7%。 编制年度发展计划。年 初 ， 精心编制 拉 萨 市 2013 年国民经济和社会发展计划执行情况

2、与2014年国 民经济和社会发展计划的报告 ， 并提交市十届人大 四次会审议通过。 发挥经济运行联席会议机制作用， 完成季度经济运行分析、 重点项目月调度、 产业项目 不定期调度等工作， 确保全市经济企稳回升和固定 资产投资较快增长。加强对推进新型城镇化、 经济 体制改革、 “ 十三五” 规划编制等重大问题的分析研 究 。针对枯水季节工业用电价格高的问题,召集市 电业局、 工信局召开专题会， 分析探讨解决方案， 向 上级部门提出利用光伏、 光热技术缓解用电紧张， 降 低工业用电成本的参考建议。 【 “ 十三五” 规划基本思路编制及重大项目储备】6 月 9 日， 召 开 全 市 “ 十三五”编制

3、工作会议， 成立设 在市发改委的拉萨市“ 十三五” 规划编制办公室。8 月 4 日， 市政府批转 拉 萨 市 “ 十三五”规划编制工 作安排意见 ， 安排部署规划编制工作。截至年底， 形成规划基本思路(征求意见稿)， 7个规划前期重点 课题承担单位已形成初稿。2 2 个专项规划和县（ 区) 规划同步启动。与此同时， 做 好 “ 十三五” 规划项目 的储备工作。研究提出基础设施、 产业发展、 民生改 善、 生态环保、 社会管理等领域重大项目。市政府前 后三次召开专题会议, 多次下发文件督促项目申报 工作。 【 项目建设与管理】年内， 坚持抓项目促投资、 以投 资促发展。全年固定资产投资490亿元

4、， 增 长 30%, 占全区总量的44.5%。抓好项目前期工作。3 月 ， 市 重点办下发 关 于 加 快 推 进 2014年拉萨市重点项 目建设工作的通知 ， 确定全年重点建设项目4 2 个 ， 分解落实相关任务， 督促项目单位加快开展项目前 期工作。深化项目审批制度改革， 抓好项目的申报 和衔接， 确保项目早落地、 资金早到位。着力抓好拉 萨新机场、 拉萨市既有建筑节能改造工程、 曲水县茶 巴拉并网光伏电站、 柳东大桥、 拉萨市现代有轨电车 ( 示范线)、 拉萨市北环路等17个重点项目前期工作。 重点项目有力推进， 4 2 个重点项目建设进度较快， 有 效拉动投资较快增长。拉林高等级公路、

5、 拉日铁路、 旁多水利枢纽工程， 拉萨河城区段综合整治、 迎亲大 桥、 群众文化体育中心等项目有序推进； 城市供暖工 程、 中国西藏文化创意园、 拉萨教育城、 污水处理厂 二期、 垃圾填埋场二期等项目建设有效投资扩量； 房 地产开发投资4 9 亿 元 ， 是 2013年房地产总投资的 6.8倍 。制定 拉 萨 市 2014年重点建设项目监督检 2 1 4 拉萨年鉴（ 2 15 ) 查工作方案 ， 坚 持 “ 每 月 一 督 每 季 度 一 通 报 ， 重点 检 查 项 目 进 展 和 投 资 完 成 情 况 ， 协调解决项目推 进过程中存在的问题和困难。协同区发改委稽查 组对城关区检察院技侦业

6、务用房、 师范高等专科学 校 等 9 个项目开展稽查。同时， 严格执行建设项目 招标投标管理， 协助有关部门处理招投标中出现的 问题。 【 产业引导和项目支持】年内， 向市委、 市政府提出 支持工业经济发展、 “ 产业强市”战略实施意见、 天然 饮用水产业发展等相关的产业发展建议， 起草 拉萨 市支持企业改制上市办法(试行) 。协调推进西藏 中材祁连山水泥有限公司120万吨新型干法水泥生 产线、 甲玛铜多金属矿二期工程、 墨竹工卡驱龙铜多 金属矿采选工程、 墨竹工卡邦浦钼铜多金属矿采选 工程等重点矿采项目前期工作。为落户曲水聂当工 业园的西藏光伏动力产业园项目创造良好条件。争 取光伏建设项目。

7、通过争取自治区发改委,西藏启 迈太阳能热电有限公司柳梧新区1M WP 分布式聚光 太阳能发电项目、 广东瑞德兴阳光伏科技有限公司 尼 木 县 10M W P高倍聚光光伏发电项目、 西藏嘉天新 能源投资开发有限公司当雄羊易村30M W P光伏电 站项目等项目落户拉萨市。申报信息惠民国家示范 城市。召开专题协调会， 编制完成 拉萨市信息惠民 国家示范城市创建工作方案 和 拉萨市信息惠民 国家试点城市建设工作方案要点 ， 助推拉萨市被成 功列为建设信息惠民国家试点城市。 【 价格监测和物价稳控】年 内 ， 落实价格应急协调 机制， 严格价格监测和物价检查， 确保市场价格基本 稳 定 ， 价格涨幅控制

8、在全国平均水平以下。密切关 注生活必需品价格， 进一步加大对粮油、 牛羊肉、 猪 肉、 酥油、 糌粑等与群众生活密切相关的商品价格监 测力度。安 排 1000万元价格调节基金， 应对市场供 求关系发生重大变化而引发的重要商品价格上涨态 势。以收费许可证年审为切人点， 着力解决群众关 心的教育乱收费等价格问题。召集拉萨市出租车运 价 调整听证会, 出台出租车调价方案。以 “ 12358” 价格举报电话为平台,受理各类价格举报和投诉案 件 172起 ， 并快速准确调解处理。 【 拉日铁路开通运营】8 月 1 5 日， 拉日铁路通车运 营。年内建设期间， 协调完成拉日铁路协荣、 曲水、 尼木站等站点

9、建设。配合开展拉林铁路前期工作， 完成该项目初步设计等前期工作。 【 经济体制改革】年 内 ， 成立以常务副市长陈勇为 组长的经济体制改革专项小组， 专项小组办公室设 在市发改委， 具体负责对全市经济体制改革的统筹 协调、 整体推进、 督促落实。年初， 制定实施方案和 2014年工作要点。推进国有企业改革， 起 草 关于 进一步巩固和加强国有企业发展的意见 拉萨市 企业国有资产监督管理办法 等文件。对全市国有 企业、 规模以上非公有制企业资本结构、 经营状况等 企业基本情况进行调研， 在此基础上， 研究制定 促 进混合所有制经济体制改革的实施意见 。支持非 公有制经济健康发展， 贯彻落实 拉萨

10、市关于加快推 进非公有制经济跨越式发展的意见 ,引导非公有制 资本进入国家允许进入的所有行业和领域。提出财 政扶持非公有制经济发展专项资金逐年加大合理化 建议。探索搭建小微企业互助担保基金等形式的融 资平台。加快土地确权工作， 成功颁发第一批 中华 人民共和国农村土地承包经营权证 。 【 强基惠民活动】年 内 ， 单位驻林周县阿朗乡嘎列 村 、 阿布村两个工作队不畏艰苦、 积极作为,全面落 实 “ 五项任务带领村民增收致富。争取项目3 个 ， 涉 及 资 金 530万 元 ， 其中巴杂水渠维修整治项目资 金 100万元。协助单位完成4 8 户困难家庭的结对 认亲工作， 捐助各类物资2.8万元。

11、科学安排驻村工 作经费， 主要开展扶贫慰问、 维修小桥涵、 维修饮水 管道等。协助驻在村完成两委班子换届。 【自身建设】年内， 市发改委坚持推进党的群众路 线教育实践活动与推进发改业务工作相结合， 通过 学习研讨、 征求意见、 召开民主生活会、 整改落实等， 进一步树好形象、 提振精神、 凝心聚力。加强干部队 伍建设。秉 持 “ 抓队伍、 提素质、 促发展” 理念， 不断 创新管理方式， 打造廉洁型、 实干型、 效能型团队。 严格按照干部任用程序， 及时提拔、 调 整 19位干部。 利 用 6 0 天时间， 邀请江苏方对拉萨市四个县发改系 统工作人员进行业务传帮带， 重点围绕经济运行分 析、

12、项目包装申报、 工程管理、 城镇化规划发展等专 业知识进行辅导讲座。狠抓机关作风效能建设。健 全 服务承诺制 责任追究制 政务党务公开制 首问负责制 等一系列规章制度。廉政建设取得实 经济综合管理 215 效 。坚持惩防腐败制度建设和业务工作同部署同考 核 ， 强化干部廉洁自律教育， 坚决执行中央“ 八项规 定” 、 区 党 委 “ 约法十章” “ 九项要求”和 市 委 “ 八项 财 政 【 概 况 】 2014年 ， 全市财政收入完成90.32亿元， 比上年增加31.37亿 元 ， 增 长 53.22%。其中一般公 共财政预算收入完成64.79亿 元 ， 比上年增加14.63 亿 元 ， 增

13、 长 29.16%。2014年 全 市 财 政 支 出 达 到 197.29亿 元 ， 比上年增加54.51亿元， 增长38_18%。 【 教 育 支 出 241162万 元 】年 内 ， 全 市 教 育 支 出 241162万 元 ， 比上年增加60973万元， 增 长 33.84%。 进一步提高“ 三包， ， 经费保障标准， 达到年生均2900 元 ， 惠 及 9.1万农牧民子女及城镇困难家庭学生； 落 实 资 金 2063万元， 实现义务教育农牧民子女营养改 善计划全覆盖， 惠 及 5.26万义务教育阶段农牧民子 女学生； 加快学前教育发展， 落 实 资 金 12880万 元 ， 着力加

14、强学前教育学校设备建设、 配备及配套设施 建设； 落实资金11320万元， 加快农村义务教育薄弱 学校改造， 高寒髙海拔中小学“ 四有工程” 全面完成。 【 医 疗 卫 生 支 出 46914万 元 】年 内 ， 全市医疗卫 生 支 出 46914万 元 ， 比 上 年 增 加 7401万 元 ， 增长 18.73%。继续执行城乡居民和寺庙僧尼免费体检政 策 ； 提高医疗经费保障标准， 农牧区医疗制度财政补 助标准从年人均340元提高至380元 ， 村医、 兽医待 遇标准从月人均300元 提 高 至 600元 ， 基本公共卫 生服务经费标准从3 5 元 提 高 至 4 5 元 ； 先心病儿童

15、筛查治疗常态化机制基本建立,疾病预防控制、 妇幼 卫生保健、 食品安全监管等工作有序开展。 【 基层文化建设支出25292万 元 】年 内 ， 全市文化 体育与传媒支出25292万元， 比上年增加8769万元， 增 长 53.07%。安排文化产业项目10个 ， 对民族手工 业创新产品研发、 原生态歌舞等项目进行重点扶持； 落实资金3612万元， 加大重点寺庙和文物保护力度， 要求” ， 严格执行办公用房、 公务接待等新规定， 坚决 杜绝吃拿卡要、 奢侈浪费等不良现象。 (吕文治） 鼓励非物质文化遗产的保护、 传承与开发； 支持广播 电视事业发展,支持拉萨题材的文艺、 影视作品创作， 促进优秀文

16、化作品走向荧幕； 加大群众体育投人， 组 织CBA拉萨行活动， 举办拉萨市首届篮球联赛。 【 落实就业再就业专项资金615万 元 】年 内 ， 落实 就业再就业专项资金615万 元 ， 支持高校毕业生到 农牧区、 企业工作， 鼓励自主择业和自主创业， 拉萨 籍应届高校毕业生实现全就业。落 实 资 金 9813.28 万元， 确保全市4461个公益性岗位的工资及社保补 贴支出。 【 完善社会保障】年 内 ， 连续第十年提高标准， 企 业退休职工养老保险基本养老金待遇达到月人均 3320元 。新型农村社会养老保险基础养老金从月人 均 105元 提 高 至 120元 ， 实现城乡居民社会基本养 老保险制度一体化。城镇居民基本医疗保险财政补 助标准从人均300元提高至340元 。完善工伤保险 政策， 将所有公务员和参照公务员法管理的事业单 位、 社会团体的工作人员纳入工伤保险保障范围。 【 完善社会救助】年内， 在自治区两次提高城乡居 民低保补助的基础上,拉萨市再次提高城镇居