公路工程项目施工招标及投标

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1、公路工程项目施工招标与投标,重庆交通大学管理学院工程管理系 周高平 13101235273,第一部分 理论篇,一、招标投标的发展 (the Development 0f Tendering and Bidding),（一）国际上的发展 招标投标活动起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。 建筑工程管理方式的演化 在国外，建筑工程经营管理方式发展演化最典型的国家是英国，其管理方式发展演化已经历了多个阶段。,19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造大量军营，为了满足建造速度快并节约开支的要求，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各

2、项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效地控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到重视。,竞争报价,最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。 进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。,图纸 工程量清单,合同条件,国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会FIDIC (Federation Internationale Des Ingenieurs Conseils)，英国

3、土木工程师学会ICE (Institute of Civil Engineers)、美国建筑师学会AIA (American Institute of Architects )等，都编制了多种版本的合同条件。这些合同条件适用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。,国际金融组织,世界银行WB (World Bank, also known as the International Bank for Reconstruction and Development国际复兴开发银行)、亚洲开发银行ADB (Asian Development Bank)等国际金融组织

4、，在其贷款项目采购中，推行招标方式，制订了相应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来发展中国家日益重视并采用招标投标方式进行工程、服务和货物的采购。,联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国国际贸易法委员会UNCITRAL (United Nations Commission on International Trade Law)起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”，在1994年的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标投标作为主要的采购方式。 世界贸易组织WTO (World Trade Organization)在“政府采购协议”中

5、也对招标投标作了类似的规定。 可以说，招标投标目前已被公认为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。,（二）我国工程建设项目管理体制的演变,12世纪初，即北宋后期，由主管工程的将作监少监李诫编修了营造法式，成为人类工程建筑中的一份珍贵遗产。当时公房的经营方式是由官府主持征工征料建造的，民房也是自己营建，这种自营方式至今仍然有着很大影响。 到了16世纪初，即明朝中叶，由于社会的发展，出现了营造商，进行工程承包，这要比经济发达的西方国家约早一个世纪。 1840年鸦片战争以来，承发包方式仍存在。,建国后，我国工程建设项目管理体制进行了如下演变：,国民经济恢复时期由生产企业自由组织力

6、量建设。 “一五”计划期间，独立筹建处 1958年大跃进到文革结束，工程建设指挥部 1977年至今，推行招标承包制和建设监理制,鲁布革电站引水工程,鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项目。 鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游。 工程组成：首部枢纽拦河大坝、引水系统、厂房枢纽。,20世纪50年代，国家有关部门就开始安排了对黄泥河的踏勘。昆明水电勘测设计院承担项目的设计。 水电部在1977年着手进行鲁布革电站的建设，水电十四局开始修路，进行施工准备。 1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8.9亿美元，总工期53个月，要求1990年

7、全部建成。 1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程。,鲁布革水电站引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC推荐的程序进行的国际公开(竞争性)招标。 首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。 项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1.454亿美元(信贷期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。,招标工作由水电部委托中国进出口公司进行。 由世界银行推荐澳大利亚SMEC公司和挪威AGN公司作为咨询单位，分别对首部枢纽工程，引水系统工程和厂房工程提供咨询服务。咨询费用

8、由澳大利亚开发援助局和挪威政府赠款资助。 1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算1.8亿元，为评标做的标底14958万元。,大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅30人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400多人都是我国水电十四局的职工。 中国工人在中国工长的带领下，创造了8.8m隧洞独头月进尺373.5m的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。 包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为9100万元，仅为标底14958万元的60.8，比合同价仅增加了7.

9、53。,通过以中外合作方式建设鲁布革水电站，中国建设者学会了国际合同编标、招标、评标的程序和方法； 运用了FIDIC合同管理； 引进了处理变更、索赔等合同管理业务知识； 引进了先进的国外技术规范和施工控制方法。 在总结鲁布革工程管理经验的基础上，中国建设系统结合中国国情，逐步推行了建设体制的三项改革，即项目建设的业主责任制、工程建设监理制和招标投标制。,二、招标采购对象 (the Purchase Objects Of Tendering),(一)工程建设项目强制招标采购的范围 根据招标投标法第三条以及工程建设项目招标范围和规模标准规定(2000年7月1日，国家发展计划委员会20004号文公布

10、)规定，在我国进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；关系社会公共利益，公众安全的公用事业项目。 2全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委3号令）,工程建设项目招标范围和规模标准规定 （2000年4月4日国务院批准2000年5月1日国家发展计划委员会发布） 第一条 为了确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，规范招标投标活动，根据中华人民共和国招标投标法第三条的规定，制定

11、本规定。,第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。,第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育

12、、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。,第四条 使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,第五条 国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。,第六条 使用国际组织或者外国政府资

13、金的项目的范围包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,第七条 本规定第二条至每六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规

14、定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,(二)强制招标例外,设计国家安全的项目 涉及国家秘密的项目 抢险救灾项目 利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目 其他不适用招标的情况,三、市场管理 (the Market management of Tendering and Bidding),1依法治市 (1)国家立法机构制定的法律 中华人民共和国民法通则(以下简称民法通则)、中华人民共和国合同法(以下简称合同法)、中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国反不正当竞争法(以下简称反不正当竞争法)、中华人民共和

15、国公司法等等。,(2)政府部门颁布的强制性法规,国务院颁布的建设工程质量管理条例，国家七部委(国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部)联合颁布的评标委员会和评标方法暂行规定12号令，交通部颁布的公路建设市场管理办法、公路工程勘察设计招标投标管理办法、公路工程施工监理招标投标管理办法、公路工程施工招标投标管理办法、公路建设市场准入规定、公路建设四项制度实施办法、公路建设监督管理办法等。,(3)各省地市立法机构和政府部门颁布的相应法规和实施办法,根据国家和国家主管部门制定的法律法规，就如何具体实施和具体操作等问题作出的进一步完善和规定。 建筑管理条例、市建设委员会制定了市

16、外地建筑企业进的施工管理办法、市建设工程施工招标投标实施细则(暂行)、市建设工程施工招标投标监督管理暂行管理办法、市建设工程评标专家管理办法等法规。,2市场监督,政府主管部门行使监督管理职能，着重于监督、检查有关招标投标活动工作，主要职责是： (1)负责报建核验； (2)确认招、投标方资格，核验招标文件； (3)有标底的工程招标，负责组织审定标底； (4)监督开标、评标、定标； (5)复核招标人提交的招投标情况书面报告； (6)核准中标通知书； (7)调解招标投标活动中的纠纷； (8)监督承发包合同的签订和履行； (9)负责对发现的违反招标投标规定行为的调查取证等具体工作。,3市场执法,在工程招标投标中，对下列情形将进行查处： (1)授意招标人违反规定将建设工程项目发包给指定的投标人的； (2)违法限制或排斥本地区、本系统以外的具有承包资质等级的法人或其他组织参加投标的； (3)为招标人指定招标代理机构，或强制招标人委托招标代理