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1、加强农村消防工作 筑牢社会消防安全防火墙,庆阳市公安消防支队,一、充分认识加强农村消防工作的重要性,。,加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实。 “三农”问题,始终是国家发展的全局性和根本性问题。 加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。 我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。,加强农村消防工作，关系到我国社会治安大局的稳定。 农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。 农村稳定是社会稳定的重要组成部分。 加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益。 农村经济发展，农民群众物质财富积累，生活
2、质量提高。 珍爱生命，远离火灾，成为群众的共同心声。 加强消防工作，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。,二、农村火灾的规律和特点,据统计，2001年至2010年的十年间，全国农村共发生火灾76万余起、死亡1.2万人、受伤1.1万人、直接财产损失61亿元，分别占城乡火灾总数的55.5%、63.73%、52.69%和52.16%。,（一）火灾起数增长迅速。 1998年至2010年的13年间,全国农村火灾起数从每年2万余起上升到7万余起，最高的2002年达到了8.6万起。农村火灾起数占的比例较大，从近十年的火灾数据分析，每年所占比例均在40%至60%之间。,（二）严重影响农民群众生产生活
3、。农村平均每年有3万余户家庭受灾，受灾群众在12万人以上，大量群众因火灾致贫、返贫，严重影响了农村经济发展和社会稳定。 （三）严重威胁农民群众的人身安全。据统计，2007年至2010年间，农村每1万起火灾事故的死亡人数为124人，而城市火灾仅为81人，农村万起火灾亡人率较城市高53%。农村火灾死亡和受伤人员的总数所占的比例也较大，每年均在50%以上。,（四）人为因素是引发农村火灾的主要原因。 据统计，2007年至2010年，农村因生活用火不慎引发火灾近6万起，占同期农村火灾总数的25.1%；发生电气火灾5.5万余起，占总数的23.1%，因小孩玩火引发火灾2万余起，占火灾总数的8.6%。,（五）
4、较大以上尤其群死群伤、火烧连营火灾时有发生。仅从2007-2009年三年的火灾数据分析，全国农村共发生较大以上火灾112起，死亡472人，受伤72人，直接财产损失1.1亿元，分别占三年较大以上火灾总数的50.5%、44.2%、24.4%和15%。,农村较大以上火灾死亡人数占全国较大以上火灾死亡总人数的44.2%。 群死群伤火灾时有发生。 火烧连营火灾时有发生。,2005年以来，广东省发生8起一次死亡10人以上的火灾，其中有7起发生在镇一级。 2004年2月，浙江海宁黄湾镇五丰村因祭祀用火不慎发生火灾，造成40人死亡、3人受伤。,贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾,2006年4月14日凌晨，黎平
5、县茅贡乡地扪村发生重大火灾，受灾42户233人，死亡1人，直接经济损失43万元。火灾原因是村民用火不慎引燃衣被引发的。 2008年1月2日下午，黎平县孟彦镇罗溪村发生一起火灾，共烧毁房屋239栋597间，受灾240户912人，直接经济损失198万元，无人员伤亡。火灾原因是村民电视机的插板发生故障导致电线短路，引燃周围可燃物引发火灾。 2008年1月21日凌晨，黎平县尚重镇绍洞村上绍寨发生火灾，烧毁房屋77栋178间，受灾群众102户489人，烧死1人，烧死猪26头，牛1头，直接经济损失77万元，火灾原因是村民醉酒后点蜡烛照明，不慎引发火灾。,2009年7月22日报道 21日凌晨，湖北湘西土家族
6、苗族自治州古丈县一村庄突发火灾，大半个村子化为灰烬，受灾村民达100多人，财产损失达100多万，所幸没有造成人员死亡。 2009年11月6日，广西三江县独峒乡林略村因电气故障发生火灾，烧毁民房196座296户，受灾1121人，死亡5人。,三、农村消防工作存在的突出问题,（一）管理薄弱难约束。 （二）道路不通车难行。 （三）设施不足火难灭。 （四）宣传培训难到位。 （五）陈规陋习难消除。 （六）弱势群体难关照。 （七）“三合一”问题难解决。,（一）管理薄弱难约束。,火灾案例： 2005年7月17日，被誉为“苗族环保第一村”的贵州锦屏县河口乡文斗村，因村民使用电器不当引起重大火灾，受灾273人，烧
7、毁房屋43座192间，直接经济损失19.5万元，部份被国内外专家学者称为最完整、最系统、最集中的清代林业契约文书也被烧毁。 2003年3月6日，贵州从江县丙妹镇奕里村因村民处理生活用火不当引发重大火灾，受灾89户，405人，烧毁民房56栋336间，禾仓78个，粮食16.2万 公斤，牲畜49头及部分家具衣物，直接损失45.1 万元,（二）道路不通车难行。,火灾案例： 2007年1月26日凌晨1时30分，东莞市大岭山镇一废旧塑料回收加工家庭小作坊因电线短跑发生火灾。造成13人死亡，5人轻伤。此次火灾过火面积仅300平米，由于该作坊位于一偏僻的山脚下，消防车辆进出十分不便，附近没有任何公共消防设施，
8、而且该小作坊二楼只设有一个楼道，没有其他消防通道，加上二楼宿舍的窗户全部用防盗网封死，导致里面被困人员无法逃脱。,（三）设施不足火难灭。,火灾案例： 2005年7月19日下午，广西壮族自治区三江县独峒屯发生了特大火灾，400多间房屋顷刻间火光冲天，大火燃烧了足足5个小时，之后整个村寨变为了一片废墟。大火足足燃烧了5个多小时，烧毁 57万多斤粮食、1万多斤茶油以及245头牲畜，火灾面积达到19840平方米，共造成246户1270人受灾，直接损失643.5万元。村里的消防栓是由一个容量为120吨的消防水池提供水源的，可消防水池里面只有2、3吨水。刚平出水口，没有压力。乡干部和正在乡政府院内的70多
9、名村民赶赴现场救火。但却发现没有消防器材，一些村民们跑到村委会去拿消防水泵，想抽取旁边小溪里的水救火。却发现这台缺少零件的消防水泵根本发动不起来。,（四）宣传培训难到位。,火灾案例：2005年3月8日，山东省临沂市一个名叫“小神童”的农村幼儿园，接送幼儿上下学的汽车，因司机在维修车辆时违章操作，发动机起火造成火灾，造成12名孩子死亡，最小的只有2岁7个月，最大的7岁。,（五）陈规陋习难消除。,火灾案例： 2004年2月15日，浙江海宁一土庙发生火灾事故，造成40死亡。是日14时15分，用来从事迷信活动的草棚失火，当时草棚内聚集了50余人，短短5分钟的大火共造成40人死亡、3人受伤的惨烈后果。遇
10、难者平均年龄高达72岁。,（六）弱势群体难关照。,火灾案例： 2004年5月2日，黑龙江的兰西县红星乡敬老院的一位老人在房间内吸烟，烟头掉在点着电褥子的床上，继而引发火灾。敬老院的房子年久失修，建筑材料防火等级差，没有防火设备。敬老院有5名老人身亡。,（七）“三合一”问题难解决。,火灾案例： 1、2006年7月8日凌晨，晋江市梅岭街道双沟社区的霸登体育用品有限公司一“三合一”厂房发生火灾，造成三人死亡，三人受伤。 2、2006年9月14日，浙江湖州市吴兴区织里镇一个体商厦发生火灾，造成15人死亡。10月份，这里的一个个体童装作坊又发生火灾，造成8人死亡。,（一）夯实组织建设基础。 （二）夯实设
11、施建设基础。 （三）夯实群防群治工作基础。 （四）夯实队伍建设基础,四、做好农村消防工作的主要措施,（一）夯实组织建设基础。 建立组织机构。 乡镇政府要成立消防安全领导组织。 村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。 分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流值班，开展消防安全提示和检查。,建立工作制度。 建立和落实消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患整改等一系列行之有效的制度，并通过层层签订消防安全责任书的形式，推动农村消防安全责任制的落实。 落实考评制度。 各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理中，与社会治安综合治理同研究、同部署、同检查、同考核。
12、 建立经费保障机制。 农村消防工作所需经费列入财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策，鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防经费投入。,（二）夯实设施建设基础。 合理安排消防安全布局 。 村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设 。 加强消防车通道的建设与管理 。 村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设,加强消防水源建设 。 消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划，综合建设。 加强消防设施器材配置与管理 。 要配齐常用消防设施和器材。 优化农村消防环境。 大力
13、开展清土堆、柴堆、石堆、粪堆和垃圾堆等“清五堆”活动，并重点做好柴草堆垛的管理工作，在村外统一划定堆放地点，按防火要求有序堆放,（三）夯实群防群治工作基础。 一是制定防火安全公约。制定了防火公约，要通过多种方式向群众进行广泛宣传。要在村务公开栏、黑板报进行公开张贴，要印制成宣传材料，分发到每家每户，便于群众学习和遵守。 二是实行“多户联防”机制。各地坚持依靠群众，大力推行“七户联防”、“十户联防”等工作机制，及时发现和消除火灾隐患，扑救初起火灾，共同维护村庄安全。,三是开展消防宣传。 (一)开展有针对性的宣传教育。 一是对幼儿的消防宣传。 二是对儿童的消防宣传教育。 三是对老年人的消防宣传教育
14、。 （二）开展季节性消防宣传 一是农忙时节的消防宣传。 二是重大节日期间的消防宣传。,（四）夯实队伍建设基础 一是建立政府专职队伍 。 建成区面积超过五平方公里或者居住人口五万人以上的乡镇，易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇，全国和省级重点镇、历史文化名镇应当建立主要依靠县（市）财政和乡镇财力保障的专职消防队，并根据消防站建设标准配备灭火救援器材装备。 二是建立志愿消防队伍。 消防法第四十一条规定：“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。”,五、消防行政与刑事责任追究,1、公务员处分责任
15、行政机关公务员处分条例第二十条规定：行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。,案例,案例1：2009年2月9日，在建的中央电视台新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在救援过程中造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。建筑物过火、过烟面积21333平方米，其中过火面积8490平方米，造成直接经济损失16383万元。中央电视台原台赵化勇被
16、给予行政降级、党内严重警告处分，中央电视台副台长、李晓明被给予行政撤职、撤销党内职务处分。中央电视台副总工程师、央视新址办主任徐威，央视新址办副主任王世荣，央视国金公司副总经理兼总工程师高宏等44名事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任。,案例2：2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。事故原因是：施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。事故共对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责
