南京城防洪规划文本

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1、南京城市防洪规划南京城市防洪规划文本文本 （20132030） 目 录 第一章 规划总则 1 第二章 防洪情势 3 第三章 规划目标与总体布局 .5 第四章 防洪工程规划 8 第一节 流域性防洪工程 . 8 第二节 主城防洪工程 9 第三节 东山副城防洪工程 . 9 第四节 仙林副城防洪工程 10 第五节 江北副城防洪工程 10 第六节 其他防洪规划意见 11 第五章 排涝工程规划 13 第一节 主城排涝工程 .13 第二节 东山副城排涝工程 13 第三节 仙林副城排涝工程 14 第四节 江北副城排涝工程 14 第五节 其他排涝规划意见 15 第六章 非工程和管理措施规划 . 17 第七章 规

2、划实施与保障措施 . 19 第八章 附则 20 1 第一章第一章 规划规划总则总则 第第 1 条条 编制目的编制目的 为建立健全城市防洪减灾体系， 保障南京城市防洪除涝安全及经济社会健康 发展，适应现代化建设发展需求，依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和 国防洪法 ，贯彻国家、省、市关于城市防洪建设的方针政策和部署，编制南 京城市防洪规划 。 第第 2 条条 规划作用规划作用 南京城市防洪规划提出了南京中心城区防洪减灾的规划目标、工程布局 和措施要求以及新城、新市镇、重要基础设施等规划意见，是本市城市防洪建设 和防洪管理的基本依据。规划范围内涉水基础设施和资源开发项目，应符合本规 划的要求

3、。 第第 3 条条 规划指导思想规划指导思想 坚持以人为本、人水和谐理念，综合考虑洪水防御、内涝防治、市政建设和 环境改善等需求，合理确定城市防洪标准，优化防洪工程布局，科学安排工程与 非工程措施，统筹推进水安全保障和水生态文明建设，完善城市防洪减灾体系， 为南京城市经济社会的可持续发展提供基础保障。 第第 4 条条 规划期限规划期限 规划基准年：2012 年。 规划水平年：近期 2020 年，远期 2030 年。 第第 5 条条 规划规划基本基本依据依据 1、 中华人民共和国水法 ； 2、 中华人民共和国防洪法 ； 3、 国务院关于加强城市基础设施建设的意见 （国发201336 号） ； 4

4、、 加强城市防洪规划工作的指导意见 （水规计2011649 号） ； 5、 长江流域综合规划（2012-2030） （国函2012220 号） ； 6、水阳江、 青弋江、 漳河流域防洪规划报告 （2001 年修订） （水规计 2004 313 号文） ； 2 7、 滁河流域防洪规划报告（2004 年修订） （水规计2006560 号文） ； 8、 苏南现代化建设示范区规划 （发改地区2013814 号） ； 9、 江苏省防洪规划 （苏政复201121 号） ； 10、 南京市城市总体规划 （2010-2020） 。 第第 6 条条 规划范围规划范围 与南京市城市总体规划确定的市域城镇等级体系相

5、对应。 中心城区：由主城和东山、仙林、江北三座副城组成，规划面积 834km2； 防洪规划考虑水系地形连续闭合需求，在城市规划基础上适当外延，规划范围总 面积 974km2。 新城（9 座） ：龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林、龙袍、永阳、淳溪。 新市镇（34 座） ：竹镇、马集、冶山、程桥、葛塘、金牛湖、横梁、马鞍； 汤泉、永宁、星甸、石桥、乌江；江心洲、八卦洲、麒麟；谷里、横溪、湖熟、 淳化、秣陵；柘塘、和凤、石湫、洪蓝、白马、东屏、晶桥；漆桥、阳江、砖墙、 固城、东坝、桠溪；其中，麒麟新市镇纳入麒麟科技创新园。 重要基础设施和园区：禄口国际机场、马鞍国际机场、南京化学工业园区、 麒麟科

6、技创新园。 3 第第二二章章 防洪情防洪情势势 第第 7 条条 自然自然条件条件 南京地处长江、秦淮河、滁河及水阳江下游，是典型的“洪水走廊”；市域范 围内丘陵岗地、 平原圩区交错分布， 城市建成区及重要基础设施等大都滨江临河， 地势平坦，一般低于江河洪水位。本地属北亚热带季风气候区，降水量年际及年 内变化大，汛期容易出现突发性、灾害性的暴雨。特定的地理位置和气候特点， 使得南京城市常面临洪涝灾害频发的情势，决定了城市防洪排涝任务的艰巨性。 南京也是全国 31 座重点防洪城市之一。 第第 8 条条 历史洪涝灾害历史洪涝灾害 长江洪水和本地暴雨是南京发生洪涝灾害的主要原因，其中，本地暴雨遭遇 长

7、江洪水易产生较大洪涝灾害。据统计，南京历史上平均每 8 年发生一次洪灾。 1954 年长江中下游发生有水文记录以来最大洪水，下关最高潮位 10.22m（吴淞 高程， 下同） ， 南京沿江两岸受灾严重； 1991 年秦淮河和滁河流域发生较大洪水， 并与长江洪水遭遇，秦淮河东山站水位 10.74m，滁河晓桥站水位 12.63m、六合 站 10.47m，均为有水文记录以来最大值，秦淮河和滁河下游地区受灾严重。此 外，秦淮河 1969 年、滁河 2008 年也发生大洪水，由于未与长江洪水遭遇，洪涝 灾害主要发生在中上游区域。 第第 9 条条 现状防洪现状防洪排涝排涝能力能力 新中国成立后， 在流域性河

8、道防洪治理的基础上，南京市逐步开展了城市防 洪工程建设，尤其是 1991 年以来，进一步加强了城市防洪和排涝基础设施建设， 强化工程管理和洪涝调度管理，防洪减灾水平有了显著提高，初步适应了城市发 展要求。 流域防洪：长江河势总体相对稳定，堤防基本达到“长流规”标准；秦淮河干 流段基本达到 50 年一遇， 下游城区段堤防达到 50100 年一遇挡洪标准； 滁河干 流段基本达到 1020 年一遇，六合城区堤段基本达到 2050 年一遇挡洪标准。 城市防洪：主城区防洪标准基本达到 100 年一遇；江宁、浦口城区约 50 年 一遇，六合城区、仙林地区、溧水城区、高淳城区及南京化学工业园达 2050 年

9、一遇。 4 城市排涝：主城区排涝标准基本达到 1020 年一遇；江宁城区基本达到 10 年一遇；浦口、六合城区及仙林地区约 510 年一遇。主城、东山、仙林、江北 副城排涝模数分别达 3.16 m3/skm2、3.06m3/s.km2、2.25m3/skm2、1.32m3/skm2。 第第 10 条条 薄弱环节与薄弱环节与存在存在问题问题 1、流域性防洪工程尚未全部实施。长江局部岸段河势不稳，部分堤防仍需 进一步加固提升；秦淮河、滁河下游河道行洪能力不足问题仍较突出，干支流堤 防加固及河道拓浚等工程未实施到位。 2、现有城市防洪工程布局不尽合理，与发展需求差距较大。现有城市防洪 工程主要集中在

10、老城区，且以堤防为主，城市建成区及规划范围已显著扩大，新 扩大区域的防洪工程基础薄弱，迫切需要完善工程布局，建立健全与发展相适应 的防洪工程体系。 3、城市防洪排涝标准偏低。按国家现行规范，南京主城和副城防洪标准应 分别达到 200 年、100 一遇，城区排涝要达到 20 年一遇，远高于现有标准。随 着城市经济社会的快速发展，发生洪涝灾害将会造成更为严重的损失，为保证城 市人民生命财产安全，需要建立高标准的防洪减灾体系。 4、防洪排涝设施功能单一，且存在不同程度的安全隐患。现有设施单纯以 “防、挡、排”为主，缺乏综合效益，与城市人居环境改善要求不相适应。同时堤 防、闸泵仍存在着渗漏、失稳等安全

11、隐患。 5、防洪非工程及管理措施相对薄弱。防洪排涝“条块分割、多龙管水”，管 理效率较低；管理基础设施不健全，信息化现代化程度不高；依法管理缺乏强有 力措施；工程分级建设与管理、资金投入、防洪影响补偿等尚未形成良性运行机 制；洪水风险管理尚未起步。 5 第三章第三章 规划规划目标目标与与总体布局总体布局 第第 11 条条 规划规划目标目标 在进一步完善长江、秦淮河、滁河流域防洪体系及城市防洪布局的基础上， 加强城市防洪排涝工程建设，优化防洪排涝调度管理，构建与南京经济社会发展 相适应的“安全保障可靠、生态景观良好、运行调度高效”的现代化城市防洪减灾 体系，全面提高城市防洪排涝能力，确保人民生命

12、财产安全和城市正常运行。 2020 年近期目标：实施长江、秦淮河、滁河等流域性河道骨干工程，加强城 市防洪排涝薄弱及关键环节工程建设，并配套完善非工程及管理措施，基本形成 与经济社会发展相适应的现代化城市防洪减灾体系。 2030 年远期目标：进一步完善骨干工程及节点工程建设，系统开展支流河 道治理，全面提升和巩固城市防洪排涝工程体系，完善非工程及管理措施。全面 形成高标准现代化城市防洪减灾体系。 第第 12 条条 规划标准规划标准 1、防洪标准防洪标准 主城：200 年一遇，山洪防治标准 50 年一遇。 副城：100 年一遇，山洪防治标准 20 年一遇。 新城：50100 年一遇，山洪防治标准

13、 20 年一遇。 新市镇：2050 年一遇，山洪防治标准 10 年一遇。 重要基础设施和园区： 100 年一遇，山洪防治标准 20 年一遇。 2、排涝标准排涝标准 排涝河道及泵站：20 年一遇，特别重要地区（CBD、机场、大型变电站、 立交桥、隧道等）50 年一遇或以上。 排水管网：建成区 13 年一遇，新建地区、重要地区 35 年一遇，特别重要 地区 10 年一遇或以上。 3、流域性河道防洪标准流域性河道防洪标准 长江：达到整体防御 1954 年型洪水的标准，即“长流规”标准，对应下关站 防洪设计水位 10.60m，考虑台风影响为 11.10m。 秦淮河：流域整体 50 年一遇，主城区 20

14、0 年一遇，东山副城 100 年一遇； 6 秦淮东河实施后，东山站 100、200 年一遇洪水位分别为 11.35m，11.60m。 滁河：流域整体 20 年一遇，江北副城 100 年一遇；八百河撇洪道实施后， 六合站 50、100 年一遇洪水位分别为 10.50m、10.80m。 4、堤防堤防标准标准 堤防级别：中心城区内长江、秦淮河、秦淮新河、规划秦淮东河、滁河及马 汊河堤防级别为 1 级，支流河道堤防级别为 2 级，其它河道堤防级别按规范规定 确定。 堤顶超高：长江堤防堤顶超高不小于 2.0m，秦淮河、秦淮新河、滁河干流 及马汊河堤防堤顶超高不小于 1.5m，其它河道堤防按照规范要求计算

15、选取。 第第 13 条条 总体布局总体布局 按照构建城市防洪减灾体系的总要求， 根据南京自然地理条件及水系洪涝特 征，统筹协调流域与城市、防洪与排涝、工程与非工程措施之间关系，进行城市 防洪排涝总体布局。 1、流域流域防洪体系的补充和完善防洪体系的补充和完善 长江：按流域规划要求，整治南京河段新济洲和八卦洲汊道，系统加固已实 施的护岸工程，保持现有河势的稳定；结合沿江开发和城市建设，对江堤进行分 类改造和加固，进一步提升防洪能力。 秦淮河：通过新开秦淮东河、干流河道疏浚、秦淮新河扩卡清淤等措施，在 解决流域规划 50 年一遇洪水出路的基础上，控制干流 100200 年一遇水位不至 大幅度抬高，

16、提升南京主城和东山副城防洪能力。 滁河：按流域规划要求，实施马汊河、岳子河、划子口河分洪道扩挖拓浚以 及八百河撇洪道工程，并进行城区段干流河道清淤、堤防加固，提高江北副城六 合城区防洪标准。 2、中心城区中心城区防洪防洪排涝排涝工程工程布局布局 在流域防洪体系基础上，以长江、秦淮河、滁河等骨干河道为界，将中心城 区划分为 10 个防洪圈分区设防；防洪圈内部，根据地形进一步划分为 18 个排涝 分区分片治涝。 长江以南 6 个防洪圈 10 个排涝分区。主城以秦淮河为界划分为老城、新城 2 个防洪圈，以此为基础划分为城北、城南、河西、宁南 4 个排涝分区；东山副 7 城以秦淮河为界划分为东山、秣陵 2 个防洪圈，以此为基础划分东山、科学园、 百家湖、九龙湖 4 个排涝分区；仙林副城以九乡河为界划分为仙林东部、仙林西 部 2 个防洪圈，以此为基础划分为仙林西部、仙林东部 2 个排涝分区。 长江以北 4 个防洪圈 8 个排涝分区。江北副城以滁河、马汊河