我国非煤矿山安全生产形势与对策

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1、我国非煤矿山 安全生产形势与对策,中南大学 邓红卫 二00八年十月,一、我国非煤矿山的基本状况,（一）国内矿业基本概况 矿业是我国国民经济的重要基础性产业，无论从其对国民经济总量的贡献还是对其它经济的保障作用来看其作用是任何产业都不可替代的。,我国矿产资源分布和利用存在着以下问题：一是在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性。二是从矿产资源的可利用性来看，富矿少，贫矿多选矿难度大，资源浪费现象严重。三是主要矿产储量占世界的比例并不高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产品需要大量进口。据各方面专家预测，到2010年，我国最需要的44种矿产中，只有20种能够实现自给。 （见下图）,中国矿产品需求拉动了世

2、界矿产品价格的上涨，高价格又刺激国内矿产品的过度开发，由于资源的过度开发和资源开发结构不合理，资源开发水平低，加之矿山行业本身就是一个高危行业，这势必给安全生产、环保等带来很大压力。,（二）非煤矿山企业分布概况,截止2006年底，全国共有各类非煤矿山企业9万个左右。 从规模上看主要是以小型矿山为主； 从行业分布上看以非金属矿（主要是建材类）为主； 从经济类型和所有制形势上看，以私营和集体企业为主。（分布见6、7、8图）,二、全国非煤矿山安全生产总体状况分析,（一）全国安全生产情况 全国各类安全事故平均每年70万起以上，死亡在12-13万人左右（05年127089，06年112879），事故构成

3、中主要是由于交通事故死亡,平均每年10万人，占死亡人数的近78%左右，工矿商贸企业事故造成的伤亡趋于第二位，占12%左右。 2003年2006年，一次死亡10人以上的特大事故488起,平均3天一起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故52起,平均每月一起。,（二）全国非煤矿山安全生产状况,全国非煤矿山生产安全事故仅次于交通、铁路、煤矿、建筑之后，居第五位。 从2001-2006年统计分析看，非煤矿山事故呈以下八个特点： 1、近两年来非煤矿山伤亡人数基本在2300人左右，从2003年到2006年，非煤矿山事故死亡人数下降幅度达21.2%。其中2004年同比下降了6.6%，2005年同比下降13.

4、2%，2006年同比下降了2.77%。,1事故总量近几年呈逐年下降趋势,2事故类型主要是坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮事故、中毒窒息。,3事故原因主要是“三违”、生产场所环境不良、安全设施缺少或有缺陷,4事故集中在非金属类和有色金属类矿山。,5事故多发于非公有制小型矿山,6发生事故的地区相对集中,7每年1、2和12月为事故低发期，12月为高峰期,8重特大事故时有发生。一次死亡30人以上的特别重大事故近乎每年发生一起。一次死亡1029人的特大事故，2001年8起、2002年1起、2003年3起、2004年3起、2006年2起。,三、我国非煤矿山安全生产形势和存在的主要问题,我国非煤矿山

5、安全生产形势概括为总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻。 总体稳定表现在非煤矿山事故起数和死亡人数逐步下降，特大和特别重大事故在一定程度上得到控制。 形势依然严峻主要是体现在基础脆弱，管理薄弱，监管微弱的情况还没有得到根本改变，总量在一定程度上下降幅度驱缓，重特大事故随时都有可能发生。,（一）安全生产的阶段性特征和现阶段生产力水平决定我国非煤矿山事故总量依然高位状态,安全生产状况相对于经济社会发展水平可大致划分为四个阶段，呈非对称抛物线函数关系。（见下图） 1.之前是以农业为主的，事故较少；1-2.为工业经济初级阶段，事故多发；2-3.工业经济高级阶段，是事故波动期；3-4.后工业化阶段，安全生

6、产形势平稳，事故死亡人数很少。,安全生产与经济社会发展阶段变化关系图,从世界上27个工业化国家发展历程得出的规律： 一个国家的人均GDP在5000美元以下时，特别是人均GDP在10003000美元的区间，是安全生产事故的“易发期”。高速的经济发展导致工业事故增加，并维持在高位波动。人均GDP达到1万美元时，工伤事故呈现稳定下降趋势，基本不出现较大波动。人均GDP达到或超过2万美元时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故概率极低。,英国人均国民生产总值与死亡人数关系图,法国人均国民生产总值与死亡人数关系图,应用50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等数据建立的数学模型表明：一是死亡人

7、数指数曲线与国民生产总值指数曲线是正相关的；二是当国民经济增长率在4%左右时，工伤死亡人数会趋于稳定下降。 结论：安全生产一是与生产力所处的水平阶段有很大关系。二是与经济发展速度有正向关系。,我国工伤死亡人数指数与国民生产总值指数关系图,我国非煤矿山正处于工业化初级向中级过渡阶段，生产力水平总体较低。人均GDP1960美元左右，处在10003000美元之间，是安全生产事故的“易发期”。现阶段我国的国民经济增长率处在8%左右是平衡社会矛盾的最佳水平。不可能通过降低速度来保证安全。在现有的经济结构前提下，这种低水平高速度的矿业开发模式，无疑会使伤亡事故在一定时期处于高位状态。,（二）矿业开发秩序没

8、有得到有效的治理，这是制约非煤矿山安全生产的重要因素之一,一是非法、违法开采行为依然较为严重。容易导致安全生产事故的发生，同时，发生事故后造成事故扩大化 。 二是矿权设置不合理。主要表现在资源分布集中的地区存在矿山企业密度过大。 三是非煤矿山资源整合中存在的一定的问题。,（三）企业基础及管理水平不高,企业的安全管理工作水平是安全生产工作的基础和关键。 我国非煤矿山安全生产呈现明显的两极分化局面。 少数大中型非煤矿山在管理上基本与国际接轨，安全管理水平、安全生产保障程度较高。 数量占绝对多数、集中了伤亡事故70%左右的小矿山采矿工艺落后；安全投入严重不足，装备水平低，本质安全化程度低；高素质的管

9、理和技术人员缺乏；业主素质普遍较低；从业人员以农民工为主，文化素质普遍偏低，安全意识薄弱、安全生产工作技能差。,（四）法律、法规体系尚不完备,一是矿山安全法等一些法规已不能适应现实的需要；二是原有的法律中有许多条款与行政许可制度有不相适应的地方，如矿山建设设计审批工作已经发生重大变化；三是随着技术和装备进步以及监管要求的提高，原来由行业部门制定的大部分矿山安全技术标准和规程，都已明显落后。 我国有关安全生产法律、法规深层次还存在着许多问题。 这些对提高企业办矿标准和依法行政都产生了较大影响。,（五）监管体制不健全,一是全国范围内尚未形成完善的监管体系，安全监管定位不准，特别是对综合监管和专业监

10、管的职能履行不清，造成监管缺位、错位。 二是以政代法的现象严重。 三是监管力量严重不足，监管人员构成不合理，业务素质偏低。 从监管人员数量方面看； 从监管机构上看； 从监管人员构成和人员业务素质上看。,（六）中介机构没有发挥应有的作用,在我国由于安全中介机构起步较晚，法律的制约不够，中介机构的信誉程度、技术水平、服务质量远达不到要求。表现在： 一是中介机构数量不足，有资质的人员少，人员素质低下； 二是行业自律性差，市场运作不规范，恶性竞争，人为降低服务水平，评价报告可信度低； 三是有许多领域如检测检验领域、注册安全师领域还处在起步阶段，不能满足安全监管工作对其应发挥作用的要求。,四、加强我国非

11、煤矿山安全生产工作的主要措施,（一）充分认清安全生产的阶段性特点，用安全发展理论体系指导安全生产实践 我国正处事故“易发期”，给安全生产带来严峻挑战。 认清当前我国非煤矿山安全生产形势和安全管理工作的阶段性特点 ，“易发”不等于“高发”、“多发”、“频发”。我国有后发优势，有政治和制度优势。要明确目标，自觉用安全发展的理论体系指导安全生产工作实践，全面把握安全生产和安全监管的规律，推进安全生产经济建设、社会发展同时规划、统一部署、同步推进，落实两个主体责任，加强防范，全面的落实安全生产各项政策和措施，实现我国非煤矿山安全生产状况的明显好转，和与经济社会共同协调发展。,（二）加强立法工作和执法工

12、作,我国非煤矿山安全管理工作基本处在法治监督期。必须把通过强制性的执法督促企业守法作为安全监管的核心。 1.健全和完善安全生产法律法规体系。它是进行依法行政，实施科学监管的最基础性工作。 （1）建立以安全生产法为母法的非煤矿山安全法律法规体系 （2）加快法规、标准的起草和制（修）订工作。力争3年内构建比较完整的非煤矿山法规标准体系。,2、加大执法力度。 一是解决执法意识问题。 二是程序必须到位。 三是注意监督检查不要走过场，要真正发现问题，并及时采取行政措施。 四是正确处理好执法和现实中复杂人际关系的矛盾。,（三）强化安全生产许可工作，提高非煤矿山安全准入水平,1. 实施安全许可，提高办矿标准

13、。通过修改9号令进一步规范非煤矿山安全生产许可工作。 加大对许可条件的检查力度，及时打击通过欺骗等手段骗取安全生产许可证及取证后降低安全生产条件的行为，发现问题要及时暂扣或吊消其许可证，并通过加大执法力度，再淘汰一批不具备安全生产条件的小矿山。,2. 搞好“三同时”工作，提高建设项目的本质安全程度。 3.完善矿用设备管理制度。一是强化对新设备实行安全标志制度。企业必须使用金属非金属矿山安全标志管理目录内取得安全标志的产品，以提高设备对安全生产工作的保障程度。二是对在用的大型矿用设备实行强制性定期检测。,（四）坚持综合治理，实现标本兼治,1.继续推进关闭、整治工作。一是突出工作重点，将矿业安全整

14、治工作的重点转向对重点混乱矿区和重点矿种。总局确定了7个重点整治地区作为监控和督导的重点。各省也根据实际，确定重点整治的地区和矿种，对重点地区实施挂牌督办；二是配合国土部门做好对118个重点地区的非煤矿山整顿和规范矿产资源开发秩序工作，加大执法力度，实行联合执法。 2. 将整治与推行行政许可相结合。整合的矿山要重新认真履行三同时相关手续，严格审查其安全生产条件，依法办理安全生产许可证。通过整合，实现重点地区非煤矿山数量在两年内要减少15%以上。,3、抓好对重点生产环节的治理工作。一是认真开展对地下矿山机械通风专项治理工作。督促企业建立和完善机械通风系统，强化通风管理，遏制和减少因通风系统不完善

15、而导致的重特大事故的发生和事故总量的下降。二是加强对尾矿库的安全监管工作。开展尾矿库安全治理工作。 4、加大对事故处理力度。严肃查处事故，坚决打击瞒报、迟报、谎报事故行为，吸取事故教训，举一反三，切实落实防范措施，预防重特大事故的发生。,（五）加强非煤矿山基础工作，逐步提高非煤矿山安全监管和安全管理水平,1.加强四项基础工作。一是建立非煤矿山安全生产许可证管理数据库；二是加强对非煤矿山事故规律和成因理论分析；三是建立尾矿库和高硫高压油气田数据库；四是建立重大危险源数据库。 2.推行安全生产标准化建设。抓好金属与非金属矿山的安全标准化化规范的实施工作。 3.推广实用技术。一是针对全国小型矿山企业

16、事故的主要特点，在采石场推广使用中深孔爆破技术；积极推广锚杆支护技术。二是积极推广信息化方面的技术，预防特大事故的发生。,4. 实施安全风险抵押、安全费用提取制度和推行高赔偿政策，促进企业加大安全投入力度 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建2006369号）已经出台。 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478 号）于2007年1月1日实施。 实施高赔偿政策，非矿山死亡一人平均赔偿额在15到20万元左右。,（六）落实十二项治本之策的相关措施，加强非煤矿山安全监管和安全管理队伍建设，提高监管和从业人员的业务素质 1、加强机构建设，提高安全监管队伍的素质 一是推动市、县级机构的建设，促进机构、人员、经费和装备尽快到位，使监管力量与监管任务相适应。二是加强对非煤矿山安全监管人员的业务培训。 2、加强对非煤矿山专业人才的培养 一是加强对从业人员的培训，提高各类人员的安全意识、素质和技能；二是加强人才培养。,3.大力培育中介机构，加强对中介机构的监管。重点是培育高质量评价机构、检测检验机构、培训