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1、合肥市新增耕地项目管理培训讲义（安徽省土地开发复垦整理中心 刘 瑞）目 录导言3一、项目管理依据3二、项目立项审批4（一）、项目选址基本原则5（二）、项目可研、设计与预算单位选定5（三）项目可研、设计与预算方案公示5（四）、项目可研、设计与预算方案审批5三、项目实施6（一）、项目实施准备6（二）、项目工程施工10（三）、项目区土地变更登记13（四）、项目竣工验收13（五）、项目档案管理工作15（六）、项目后期管理17四、新增耕地项目报件编制要求17（一）、新增耕地项目报件封面及扉页格式（附件1）17（二）、安徽省新增耕地验收报告书填写（附件2）17（三）、土地变更调查记录表填写（附件3）17（
2、四）、项目新增耕地验收检查表填写（附件4）18 (五)、项目可研报告编制中若干注意问题18（六）项目区土地利用现状变更图编制中若干注意问题19 导言新增耕地项目管理，是指省市县三级国土资源行政主管部门，依据有关政策法规与技术规定，通过法律、行政、经济及技术等手段，对项目立项、实施、验收、移交等全过程，进行高效率的计划、组织、指导和控制，确保项目目标按期完成的一项综合性活动。本项目，专指合肥市，及所辖县区财政投资的新增耕地项目。一、项目管理依据1、关于进一步做好耕地占补平衡工作的通告（皖国土资200312号）；2、报省政府批准的土地开发用地审查办法（皖国土资200264号）；3、报省政府批准的土
3、地开发用地审查报批有关问题的通知（皖国土资200318号）；4、安徽省易地开垦耕地管理暂行办法（皖国土资200319号）；5、安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法（皖国土资200134号）；6、耕地占补平衡考核办法（国资源部令第33号）；7、关于进一步加强新增耕地验收工作的通知（皖国土资2006203号）；8、土地开发整理标准(TD/1011-1013-2000）；9、土地开发整理项目预算定额标准（财政部财建2005169号）；10、关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知（国土资源部国土资发2006217号）；11、土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定（国土资源部国土
4、资纪200127号）；12、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资源部国土资发200529号）；13、县乡（镇）土地利用总体规划；14、县土地开发整理规划；15、水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定；16、关于修改、废止部分规范性文件的决定（皖国土资2004129号）；17、安徽省实施中华人民共和国招投标法办法；18、中华人民共和国合同法。二、项目立项审批按照项目区所在地土地利用总体规划、土地开发整理专项规划和地开发整理年度计划，根据当地耕地后备资源状况，结合当地社会经济和生态发展要求，县级国土地资源行政主管部门负责组织审查项目选址，项目编制单位的选定，项目可研、规划设计与预算
5、专家论证，以及项目立项批复。市级投资项目，由市国土资源行政主管部门负责组织项目立项审批工作。（一）、项目选址基本原则1、符合县乡（镇）二级土地利用总体规划、县土地开发整理专项规划，以及水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定。2、荒山、荒地、荒滩等未利用土地开发，在项目立项前，按照有关政策规定，办理审批手续。3、项目区片块数量规定：项目区选择应相对集中连片，也可以由几片组成，平原地区不得超过5片,丘陵地区不得超过10片。（二）、项目可研、设计与预算单位选定根据项目管理有关政策规定，在县级国土资源行政主管部门领导下，项目法人（一般为县级土地开发整理事业单位）采取公开招标、邀标二种方式，选定
6、项目编制单位。（三）项目可研、设计与预算方案公示项目法人负责组织项目编制单位，在项目区所在乡村，公示项目可研、设计与预算方案，广泛征求当地乡镇村组织和群众意见。（四）、项目可研、设计与预算方案审批1、项目方案初审项目可研、设计与预算方案经项目法人初审通过后，报县级国土资源行政主管部门审批。2、专家评审县级国土资源行政主管部门负责组织土地、财务、工程等方面专家，开展项目可研、设计与预算方案评审，出具专家评审意见。3、项目方案审批根据项目专家评审意见，县级国土资源行政主管部门下达项目立项批复.4、项目预算下达根据立项批复和年度项目资金预算，县级财政部门下达项目预算文件。市级投资项目，由合肥市国土资
7、源局负责组织项目专家评审，下达项目预算文件。三、项目实施项目实施一般分为实施准备、工程施工、变更登记、竣工验收和项目后期管理等五个阶段，各阶段管理内容和要求如下：（一）、项目实施准备1、 成立项目领导组在项目预算下达后，县级国土资源局应及时敦促县政府成立项目领导组，明确领导组职责与分工。领导组组成一般由县级政府分管领导牵头，国土、财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等部门领导参加。2、 制定项目实施方案项目实施方案，是指在项目工程施工前，按照项目建设目标（建设规模、投资、工期、新增耕地面积）和项目实施管理有关政策规定，对项目实施各阶段工作的计划安排，主要内容为：项目建设目标和主要工程内容介绍，招
8、标与非招标内容的整理划分，工程量核实，宣传动员，项目招投标、协议发标、工程施工、验收等总体进度安排，项目招投标及协议发标上体方式、程序和时间安排，项目施工与投资进度安排，项目管理职责分工，项目资金财务、档案、报表、监督检查、审计等制度制定，土地权属调整、登记及登记注销工作程序，项目设计与预算变更审批程序等。项目实施方案由项目法人负责起草，县级国土资源行政主管部门审查，项目领导组核准执行。3、 标段划分、工程量核实招标前，项目法人应组织专门力量，调查分析项目区地形特征、土地权属界、明显分隔带、主要单体工程施工区地质资料等，合理划分工程施工标段，核实各标段工程量。4、 宣传动员、张榜公示项目实施方
9、案核准后，由项目领导组组织，在项目区召开有关单位负责人、当地乡镇村负责人及群众代表参加的项目实施动员大会。 将项目区土地权属调整、拆迁安置、青苗补偿、工程布局等项目建设方案在项目区各村进行公示。明确目标、责任分工，发动群众、共建家园。 动员会和张榜公示是施工队顺利进场和施工的一项基础性保障工作，也是全面执行公共参与项目实施管理的重要步骤。5、 项目参建单位选定根据项目管理有关政策规定，由项目法人，采取公开招标、邀标和协议三种方式，选定项目参建单位。项目参建单位，一般是指工程施工企业、设备材料供应商、项目监理机构、招标代理机构等。项目参建单位选定的一般顺序为： 招标代理机构-项目监理机构-工程施
10、工企业-设备材料供应商。1）、招标代理和项目监理机构选定由于项目预算定额规定的招标和监理取费率较低，通常均采用邀标方式选定招标代理和项目监理机构。2）、工程施工企业和设备材料供应商选定（1）、公开招标方式当地群众缺乏工程技术而不能承担的农田水利等工程施工及设备安装工作，项目工程使用的机电产品、水泥、钢材、管道等工业产品等，均要采用公开招标方式确定工程施工企业和设备材料供应商。 （2）、邀标和协议方式当地群众可以承担的土地平整、植树、房屋拆迁等工程，可以通过邀标或协议方式，交由当地乡镇政府组织项目区群众完成。6、 签订项目合同在中标（发包）通知书发出后30日内，招标人与中标人必须完成项目委托合同
11、的签订工作。 7、 项目监理规划与实施细则审批项目监理部门在进入工作前，应根据项目建设任务和特点，及时制定项目监理规划和项目监理实施细则，报项目法人审查、项目领导组审批。批准的项目监理规划和项目监理实施细则是项目实施管理的重要文件之一，是监理单位规范化工作的重要依据。8、 施工组织设计方案审批和开工审批1）、施工组织设计方案审批项目开工申请前，工程施工单位提交项目工程施工组织设计方案，项目法人组织项目监理和设计单位，以及当地乡镇村组织代表共同评审，报项目领导组审批。2）、项目工程开工申请、审批与开工 项目工程施工技术准备工作完成，工程施工人员、机械设备等具备进场开工条件，项目区无重大施工障碍等
12、情况下，项目工程施工单位应及时编报工程开工申请报告，由项目监理审查、项目法人审核、项目领导组审批。根据项目领导组开工批复，工程监理部门负责下达对项目工程施工开工通知。项目工程进入施工阶段。9、成立项目工程实施现场指挥部现场指挥部由项目法人现场代表和乡镇村代表组成，负责项目实施监督检查、现场安全维护、协调多方关系、协商解决工程技术问题等。（二）、项目工程施工这阶段的主要任务是，项目领导组组织项目法人，加强项目合同管理；加强对各参建单位工作进度与质量检查；加强现场工程量签证工作；认真组织单体工程竣工验收，加强项目资金支出审批；严格项目工程与支出预算变更工作程序和审批手续；严格执行项目进度报表制度等
13、。1、 加强项目合同管理督促项目监理机构、施工企业及材料设备供应商全面履行合同，对合同变化情况，应经双方及时协商、补充条款；对违反合同行为，应严肃处理。2、 加强对各参建单位工作情况检查1）、加强对监理机构的工作检查按照项目监理设计和项目监理实施细则有关规定，项目现场指挥部应定期检查监理各项工作完成情况，实地核实监理工作质量，随机抽查监理的工作过程，督促监理月报表。2）、加强对施工企业的工作检查按照项目工程施工组织设计方案要求，项目现场指挥部经常性组织监理单位，对项目经理、施工人员和机械到位情况进行跟踪检查；对重要的水利工程施工应全程检查；督促施工企业及时上报月工程进度计划和统计表，以及重要水
14、利、道路工程竣工报告；对完工工程量深入现场、及时核实；要定期开展施工安全检查。3、认真组织开展单体工程竣工验收对投资较大、安全保障系数要求较高的单体工程，在工程竣工后，项目法人应督促项目监理单位，及时组织专业机构对工程质量进行验收。4、加强项目资金支出审批严格按照项目承包合同规定和项目资金支出审批程序，拨付项目工程资金。杜绝大额现金支付项目工程款、违规支付凭证、预算外支付等现象。5、严格项目工程与支出预算变更工作程序和审批手续1）、项目工程与支出预算变更工作程序-工程开工前，施工单位或项目区群众提出工程变更申请；-监理单位审查后，报项目法人审核；-项目法人委托设计单位编制工程变更方案及相应的预
15、算支出变更方案。2）、项目工程与支出预算变更方案审批手续-项目法人提出变更申请报告；-项目建设位置、规模、新增耕地面积和投资预算变更，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。-单体工程调整超过计划15%或项目支出预算调整超过预算总额15%，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。6、权属调整管理因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所在地县级国土资源管理部门确定。7、严格执行项目进度报表制度严格按照合同和项目实施管理
