教育管理学重点(重新编辑版)

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1、教育管理学,重新编辑版,考试的主要题型和重点章节的分布,一、题型 选择（每部分都可能涉及） 辨析题（重点章节） 论述题（教育管理部分） 重点章节：教育管理体制 教育政策法规（涉及到学校教师学生权利方面） 教学管理 规划、经费、学校发展,学科含义 1、不同观点 有的强调决策的作用，认为管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程和管理的所有方面。如诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙认为：“管理就是决策”。决策就是从两个以上的可能性或可行性方案中，选择出既满意又可行的方案的行为。在西蒙看来，管理者所做的一切工作归根结底是在面对现实与未来、面对环境与员工时不断地作出各种决策，直到获取满意的结果，实现令人满意的目

2、标。,有的强调管理中人的重要作用，认为管理就是通过别人把事情做成的一种职能，强调管理就是设计和保持一种良好的环境，使个人和群体高效率的完成既定的目标。 如科学管理之父泰罗就认为“管理就是确切地了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好、最节约的方法完成它。” 美国管理学家唐纳利等人也认为：“管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动。” 哈罗德孔茨也认为：管理是一种技能，是一种通过别人、并同别人一道完成工作的技能，是使集体成员互相协作完成工作的技能，是排除障碍、有效实现目标的技能。,有的强调管理的过程，认为管理就是计划、组织、指挥、控制、协调

3、等活动过程。这些活动过程实际上又反映为管理的各项职能。如现代管理理论的创始人法约尔就认为，管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程。 有的强调管理中的协调，美国的学者亨利西斯克认为：“管理是通过计划工作、组织工作、领导工作和控制工作的诸过程来协调所有的资源，以便达到既定的目标。”这里的资源包括资金、物质和人员三个方面。,有的强调管理的技能，认为管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。彼得德鲁克认为：管理与所有权、地位或权力完全无关；管理是专业性的工作，与其他技术性工作一样，有自己专有的技能、方法、工具和技术；管理人员是一个专业性的管理阶层；管理的本质和基础是执行任务的责任。

4、 2、我们的看法 综合各种观点，我们认为，所谓管理就是在特定的环境下，管理者借助一定的手段和方法对组织所拥有的资源进行有效地计划、组织、领导和控制，以便达成既定目标的过程。 这一定义包含了如下几层意思：,第一，管理是人类得以生存和发展的重要条件之一。当人类的祖先在共同劳动和集体生活中，无法依靠个人的力量去实现某种目标（如捕捉大的野兽、营造房舍），于是他们就从人群中推选出一个领袖，负责组织、指挥和协调工作，以便大家统一行动，这就是管理活动的开端。都江堰水利工程、万里长城，埃及金字塔等，靠的是管理。马克思在 资本论 中曾写道：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人

5、的活动”，“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”,第二，管理的目的是为了实现组织预期的目标。这里的组织是指具有既定目标和正式结构的社会实体。“社会实体”指组织是由两个或两个以上的人组成的；“既定目标”指组织是为获得预期成果设计的；“正式结构”则表示组织任务是由组织成员分工负责并完成的。 第三，管理过程是由计划、组织、领导、控制等活动构成的。其中，计划是前提，组织是载体，领导是核心，控制是组织活动的监视器和调节器。,第四，管理的本质就是协调。协调就是使个人的努力与集体的预期目标相一致。协调产生于社会组织之中，是以人为中心的。因此受到社会文化背景、历史传统、社会制度、人的

6、价值观、人的物质利益、人的精神状态、人的素质、人的信仰的影响。 第五，管理是一种动态活动。管理工作是在一定的环境条件下展开的，管理所服务的组织，总是不断地与外部环境产生相互作用和影响，因此，管理的方式方法必须随着环境条件的改变而改变。从这个意义上说，管理没有一层不变的模式，管理具有创造性。,二、教育管理 人们对教育管理的理解也不尽相同。 一般认为，教育管理，就是教育管理者在一定的教育价值观的指导下，遵循一定的管理原则并运用一定的管理方法手段，通过合理配置教育资源，达成教育目标的一种人类社会实践活动。 第一，教育管理是社会管理的一个有机组成部分，它具有一般社会管理所共有的特点。如，教育管理者要善

7、于利用影响教育的各种社会因素；要充分利用各种教育资源，提高教育效益；要设计教育事业发展的战略目标，制订发展规划和工作计划，建立和健全教育行政、教育业务组织，对教育工作的各个方面进行有效的指导、协调和控制。这些都是社会管理共同的特点。,第二，教育管理社会特殊管理领域的管理活动，具有自身的特点。 一是管理育人。主要通过构建良好的学校物质环境、文化环境和信息环境等来促进师生的健康发展。 二是提高教育质量是教育管理的中心任务。质量是教育的生命，学校的教育质量是学校管理水平的综合体现。学校教育质量包括以毕业生的质量为标准的“产品”质量，也包括以教育教学过程质量为依据的工作过程质量。影响教育质量的因素纷繁

8、复杂，既要抓住系统性因素，又要治理造成教育质量波动的随机性因素。 三是调动教师的积极性和创造性，着力解决教育、教学过程中的矛盾和问题。,第三，教育管理主要包括教育行政和学校管理两个层次。 教育行政就是国家对教育的管理，包括从中央到地方，大到方针、政策、法规和教育体制的构建，小到具体规章制度及其实施。 学校管理是学校管理者采用一定的措施和手段，充分利用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校育人目标的一种活动。 第四，教育管理既包括教育部门在其职责范围内对各级各类教育的管理，也包括非教育部门在其职责范围内对教育事业的管理。,三、教育管理学 （一）含义 国外学者一般把教育管理学看作是解释教育管理

9、问题的理论。 国内学者一般认为教育管理学就是研究教育管理现象，揭示教育管理规律的科学。 如，陈孝彬认为：教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。 萧宗六认为：“教育管理学是研究教育行政和各级各类学校工作规律的科学。 安文铸认为：“教育管理学是研究教育管理活动的现象与本质，并揭示教育管理活动的普遍原理与规律的科学。” 张新平等认为,教育管理学是有关教育管理的系统的知识体系。,（二）特点 第一，应用性。教育管理活动是一种实践活动。没有教育管理实践，没有对教育管理实践的研究，就不会有教育管理理论。所以说，教育管理学从本质上是为教育管理实践服务的，它必须以现实的教育管理活动作为自己的研究对象，通过

10、研究，揭示规律、原理、原则和方法反过来指导教育管理实践。 第二，理论性。教育管理学的研究有科学的理论指导，其研究成果有一定的理论概括性。教育管理学的研究源于实践而高于实践，成为实践的理论指导。 第四，综合性。教育管理学是教育学与管理学的交叉学科，除了涉及教育学与管理学的知识外，还涉及行政学、哲学、法学、社会学、经济学等学科的知识，要综合运用多学科的知识研究教育管理实践问题，这是教育管理实践的复杂性所决定的。,（三）教育管理学的研究方法 教育管理学的研究方法有：文献分析、调查研究、实验研究、案例研究、行动研究，比较研究，等等。,（二）对教育管理的影响 1、对办学效益的强调。 1909年，卡内基教

11、育促进基金会主席写信给泰罗，请他帮助对教育组织的行政管理进行“经济上的研究”。泰罗推荐莫里斯库克(Morris Cooke，18721960)去完成这一任务。库克尝试测定学校在教学和科研中的输入的努力和有效输出的费用，以判断教育资金利用的效率和合理性,由此引起人们对教育效益的关注。 2、标准化管理的引入。 1913年2月芝加哥大学讲师富兰克林鲍比特(Franklin Bobbit，1876一1956)发表论文用来解决城市学校系统问题的若干一般管理原则，提出学校领导人应该利用工商业界的科学管理原则，“以确定学校生产的理想标准，规定教师的必备资格，提供教师详细的工作原则；教师的任务即在利用标准化的

12、方法与资源，以生产出标准的结果”。,3、教育成本概念的提出。 1913年新泽西州牛顿市督学弗兰克斯波尔丁(Franck Spalding)将科学管理的技术运用于编制预算、指导和控制教育经费等方面，并率先提出教育成本概念。斯波尔丁认为学校的办学效率是直接和教职工的工作效率联系在一起的，每个教职工的工作效率又是与他完成教学任务的数量多少有关。学生的入学率、合格率、留级生率以及流失率都要摊入教育成本。学校管理人员在安排教师的工作任务时，要把工作任务与经费分配、教学成本联系起来。 4、学校产品概念的提出。 鲍比特认为，学校也是一座工厂，学生就是准备加工的生产原料，教师就是生产第一线的工人，学校管理者是

13、工厂的经理控制着教育生产过程。社会有义务告知学校应该为社会培养什么样的人，以此确定“教育产品”的特征。教育产品的标准化，有助于管理人员牢固掌握控制生产成本的规律，并懂得如何引进更有效的工作方法。,5、对生产过程严密控制的借鉴。 鲍比特认为，学校领导人对教育过程进行必要的控制和监督是获得学校高效运转的必要条件。他说：“效率意味着集中化和监督者对全部执行过程实施明确的指挥。”学校管理者有义务帮助教师发现“实现每一个具体教育任务过程中最经济的方法”，并以此作为教师培训的基础，“以便指导教师(在一定的工作条件下)获得最大的成果”，“并不断使工作人员了解到关于将要进行工作的详细指示”。,（二）对教育管理

14、的影响 美国学者马克斯 阿博特（M . G . Abbolt ）是最早提出学校组织有许多特征是符合韦伯原则的教育管理学专家之一。他认为，学校组织具有分工的专业化特点；学校内部有着明确和严格的纪律和规章制度；学校管理的理性化程度高；教职员是按照自己的职务、责任、工作量领取工资。要提高学校管理的效率就必须从学校组织建设的程序化和规范化做起。 但是也有一些学者认为，学校组织与企业、政府机关不同。 首先，在权力的配置上，企业和政府机关是一元化权力，而学校是二元化权力结构。在学校组织内既有以校长为首的行政权力，又有以著名学者或教师为代表的学术权力。在提高办学质量上学者的权威性会更大一些。,（二）对教育管

15、理的影响 20世纪80 年代初，新公共管理论对教育体制改革产生了重要影响。 1、校本管理 校本管理（Shool-based-management），字面意思是以学校为本的管理。即在公立学校中，把与重要决策相关的权力与责任下放给学校，使学校成为自我发展的主体，其实质是集权向分权转移。其核心是扩大学校办学自主权。校本管理大致有以下几种模式： 戴德模式(校长主导模式) 1986年，佛罗里达州戴德县教育委员会决定在该县的部分学校中试行校本管理。其主要内容就是在向学校放权的同时，各校建立由教师组成的顾问式的管理小组，参与学校预算、人事和学业计划方面的决策。其主要职能是研究问题并向校长提出决策建议。对于这

16、些决策的最终取舍权，仍由校长保留。,洛杉矾模式(教师主导模式) 1989年，洛杉矾统一学区教师工会与地方教育委员会经过谈判，双方这成协议，签署了一项有效期为三年的合同。 合同规定：各校由学校委员会领导，委员会有权对校长的决定再作决定，但它无权聘任或解聘校长。 根据学校的不同规模，委员会成员可以由包括校长、教师、学校职员、家长和社区代表组成 。除校长外，其余成员均由选举产生。无论成员多少，教师必须在委员会中占50的席位，这也就决定了教师在委员会中处于支配地位。,芝加哥模式(家长、社区人士主导模式) 1988年12月1日，伊利诺伊州州长签署了旨在推行校本管理的芝加哥学校改革法案。该法案规定，学校委员会由6位家长、2位社区代表、2位教师、1位学生(无表决权)和校长组成，从而使校外人士在人数上占据了优势。委员会除了有权对学校各项事务作决策外，还有权聘任或解雇校长。,香港的综合控制校本管理模式（学校议会决策模式） 即权力下放至学校，学校建立自己的决策控制组织（如学校议会、校董会等），学校议会是学校行政决策权力最高组织，由校长、政府官员代表、家长