教育管理原理第一章教育管理学概述

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1、教育管理原理 2017.09.14,课程介绍,课程名称：教育管理原理 课程学时：64学时（16周） 课程性质：教育管理原理以教育管理现象及其规律为研究对象，论述了教育管理的基本理论，阐述了宏观教育管理、微观教育管理、教育领导方面的知识。 参考教材： 教育管理原理，孙绵涛主编，广州：广东高等教育出版社。 教育管理学（修订本），陈孝彬主编，北京：北京师范大 学出版社。 教育管理学，吴志宏等主编，上海：华东师范大学出版社。 现代教育管理学引论，安文铸著，北京：北京师范大学出版社。,课程介绍,课程安排：知识讲解+真题训练 考试题型：单项选择题、名词解释题、简答题、论述题、案例分析题 课程要求：识记15

2、%、领会30%、简单应用35%、综合应用20% 课程内容： 一、总论（13章） 二、宏观教育管理论（410章） （教育政策、教育规划、教育体制、教育行政、教育评价等） 三、微观教育管理论（1113章） （学校管理目标、管理内容和管理过程） 四、教育领导与效能论（1415章）,思考 为什么要学习教育管理原理？,导论：为什么要学习教育管理原理？,从学校层面看： 1. 学校机构庞杂，工作繁多，需要有专门人员从事组织、 指挥、协调、监控等工作，这些人应该懂得教育管理； 2. 管理的核心是人，需要协调和处理好师生员工之间的 人际关系； 3. 学校工作岗位不同，职责各异，需要有效的分工与协同； 4. 为了

3、有效实现学校的目标，提高教育教学质量，促进学 校发展，必须既“管”又“理”。,导论：为什么要学习教育管理原理？,从教育管理者自身来看： 1.当你担任学校的某级领导职务时，需要依据教育规律，对本组织的发展定位、发展思路和发展战略进行理性思考； 2.当你从事某项教育管理工作，或研究教育教学改革时,需要教育管理学理论作指导； 3.当你在教育管理上取得成绩时，需要运用教育管理学的基本理论知识对经验进行理性的总结、归纳和提炼； 4.当你在管理工作中遇到困难和问题时，教育管理学可以帮助你脱离工作困境，形成创新的思路和方法； 5.当你在与教育领域的同行交流时，教育管理原理可以帮助你多说内行话，少说外行话。,

4、第一章 教育管理学概述,第一节 管理与教育管理,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （1）管理是一种古老的社会现象。 我国早期的组织管理理论 周礼：是儒家经典，是中国历史上最早论述组织理论和实践的著作。其中六官的分工大致为：天官主管宫廷，地官主管民政，春官主管宗族，夏官主管军事，秋官主管刑罚，冬官主管营造，涉及到社会生活的所有方面。 论语：“不在其位，不谋其政”。 尚书：“处其位不履其事，则乱也”。 孙子兵法：严密的组织纪律性和卓越的军事谋略。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （1）管理是一种古老的社会现象。 我国古代农业管理思想： 注重农业结构

5、管理，以粮为主，多种经营综合发展； 修水利，增强抗旱、防涝能力 （都江堰水利工程，建于公元前256年，秦朝）； 重视科学技术，不断改进耕作工具与技术； 顺天时，量地利，对不同的农作物进行不同的栽培和管理；,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （1）管理是一种古老的社会现象。 我国古代的治国理论 上李鸿章书（写于清朝光绪二十年(1894)初）： 人尽其才，物尽其用，地尽其利，货畅其流。 此四事者，富强之大经，治国之大本也。,第一节 管理与教育管理,罗马斗兽场是古罗马时期最大的圆形角斗场，建于 公元72至82年间由4万名战俘用8年时间建造起来的,埃及金字塔（Pyramids）

6、建于年前， 是古埃及法老（即国王）和王后的陵墓。,始建于春秋战国（公元前770476）， 长城超过5000公里，跨春秋战国、汉朝和明朝,西安秦始皇兵马俑博物馆,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （2）管理是一种普遍的社会现象。 主妇管理家务； 家长管理孩子； 工厂厂长管理生产； 饭店经理管理饮食服务； 交通局领导管理公共交通； 学校校长管理教育； 各级政府机关管理城市和农村。 管理几乎无所不在，无时不有。,对人的管理； 对事务的管理； 对钱财的管理； 对物品的管理； 对时间的管理； 对信息的管理。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 管理是一种社会现象 （3）管理是一

7、种重要的社会现象。 假如没有管理： 社会就会出现一片混乱； 人类所创造的文明就会遭到破坏； 社会生产也就无法进行下去。 假如管理缺失： 社会生产力和经济就会停滞,浪费,效率不高； 可能产生分配不公、贪污、腐败、治安混乱等一系列社会弊病。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （1）科学管理之父泰罗认为： 管理就是“确切地知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干”。（用人的视角） 泰罗他在其名著科学管理原理中就讨论和研究了两个管理问题： 管理者如何使员工能寻找和掌握最好的工作方法以提高效率? 管理者如何激励员工努力地工作以获得最大的工作业绩?,第一节 管理与教育管理,一、关

8、于管理 （一）管理的含义 （2）美国诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙教授曾用一句名言来定义管理： “管理就是决策。”（决策的视角） 西蒙认为：管理者所做的一切工作归根结底是在面对现实与未来、面对环境与员工时不断地作出各种决策，直到获取满意的结果，实现令人满意的目标。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 真正对管理的定义有重大影响的是法国人亨利法约尔。他在其名著工业管理和一般管理中给出管理的定义。 （3）法约尔认为：管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由5项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制。（职能的视角） 法约尔作为一位毕生从事企业生产的

9、管理者，从其几十年的管理工作经历中悟出的管理要义，颇有实践的支撑，因此，他的看法也就颇受后人的推崇与肯定。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （4）美国哈佛大学商学院唐纳利教授20世纪70年代指出：“管理就是由一个或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所收不到的效果而进行的各种活动。” 这一定义虽然表面上与法约尔的表述不同，但两者的基点是一样的，即管理是一种活动，一种协调性活动。 （协调的视角）,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 美国早期管理学家詹姆士穆尼的简单例子： 某物体太重太大，一个人搬不动，两个人联合起来有可能搬动。 即必须协调两人

10、以某种方式来同时作用于物体，往两人商定的方向搬动。 假如两人不协调，也可能搬不动。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （5）孔茨的定义是 哈罗德孔茨(Harold Koontz)是美国著名的管理学家。 他认为：管理就是为在集体中工作的人员谋划和保持一个能使他们完成预定目标和任务的工作环境。 （工作氛围的视角）,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 （6）日本管理学家占部都美给管理的定义： 管理是对组织的有限资源进行有效整合，以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动。计划、组织、指挥、协调和控制等行为活动是有效整合资源的手段，故而它们可以归入管理的范畴之内

11、，但它们又仅仅是帮助有效整合资源的部分手段或方式，因而它们本身并不等于管理， 管理的核心在于对现实资源的有效配置。 （资源配置的视角）,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 概括： 管理是一种职能的运转法约尔。 管理是一种用人的技巧泰勒。 管理是一种环境的创设孔茨。 管理是一种资源的配置占部都美。 管理是一种决策的制定西蒙。 管理是一种协调的活动唐纳利。,第一节 管理与教育管理,一、关于管理 （一）管理的含义 从管理学的角度去理解管理，管理的概念有多种界说： 从过程的角度：认为管理是为实现目标而组织和使用各种资源的过程； 从职能的角度：认为管理就是计划、组织、指挥、调节和控制

12、； 从决策的角度：认为管理就是决策； 从人的角度：认为管理是人的一项特殊的实践活动。 全面理解：管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，引导组织被管理者实现组织目标的一种活动。,第一节 管理与教育管理,（二）管理的属性 管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。 非政治性是指管理与生产力和社会化大生产相联系的属性。 首先它是劳动过程的一般要求，凡是共同的劳动都需要管理，这在任何生产方式下都是相同的。 其次管理可以把劳动过程中的各种要素组合成为有机体，使之发挥应有的作用。 政治性是指管理与生产关系和社会制度相联系的属性。 管理的这种属性，表现在管理必须也只能在一定

13、的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，社会生产关系的性质不同，生产劳动的结合方式不同，管理的社会性质也不同。,第一节 管理与教育管理,（三）管理的特点 第一，管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的。 第二，管理都是对人、财、物、信息、时空的管理。 第三，管理是一个计划、实施、检查、总结的过程。 第四，每一种管理活动都是管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。,第一节 管理与教育管理,二、关于教育管理 （一）教育管理的含义 管理是一个大的专业门类，它包括工程管理、行政管理、企业管理、公共事业管理等。教育管理属于管理中公共事业管理的一种。 教育管理是教育管理者运用一定的理论与方法，

14、在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。 这一界定的后一句表明了教育管理的目的是实现教育目标，即培养人才，这就是教育管理的出发点和终极目标。 这一界定的前三句表明了教育管理的手段是通过一系列的方法对教育资源进行合理配置，达到实现培养人才的目的。 教育管理活动一般分为教育行政管理（宏观）和学校管理（微观）两方面。,第一节 管理与教育管理,教育行政管理是指国家对教育的管理。主要指教育行政 机关的活动，包括中央教育行政机关活动和地方教育行政机 关的活动。 教育行政管理的主要内容是： 贯彻党和国家的教育方针、政策； 制定、推行教育法令，拟定教育规章； 编

15、制教育计划； 审核、分配教育经费； 建立、健全各级教育行政组织； 聘用、培养教育人员； 督察、指导和考评所属教育行政单位和学校的工作； 处理各项教育工作中的问题等。,第一节 管理与教育管理,学校管理是学校管理者采用一定的措施和手段，充分利 用学校的有限资源，引导和组织师生员工实现学校育人目标 的一种活动。 学校管理的主要内容是： 学生德、智、体、美、劳的管理； 教学、研究及社会服务的管理； 教职工招聘、薪酬、发展的 管理； 保卫、总务、财务、图书、仪器的管理； 机构与编制的管理。,第一节 管理与教育管理,教育行政和学校管理是教育管理的两个有机组成部分。教育管理离不开国家对教育的管理。管理教育首

16、先要对全国教育的发展有一个不同要求和策划。教育管理也离不开学校管理教育的活动，学校管理将国家的教育方针、政策加以具体实施，以完成国家的教育任务和实现国家的培养目标。,第一节 管理与教育管理,（二）教育管理的产生 在教育管理中，学校管理的产生较之于教育行政的产生来说要早。 人类的教育活动自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。 教育行政虽然是国家对教育的管理，但不是一有国家就有了教育行政，它是国家发展到一定阶段的产物，它是以国家一级教育行政机构的产生作为标志的。 19世纪以前，世界各国的教育管理活动，多处于无系统无组织的状态。进入19世纪，各国纷纷设立了比较系统的教育行政制度，建立了国家一级的教育行政机构。1817年，普鲁士的教育部脱离了内政部而独立；l828年法国也设立了教育部；中国在1905年也设了学部，后改称教育部。,第一节 管理与教育管理,各国纷纷建立教育行政制度的原因： 从需要方面来说，在政治上，19世纪是资本主义发展的兴盛时期。资产