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1、1解读“四个统一”唐山迁安市工商局 赵志民国家工商行政管理总局局长周伯华同志前不久在河北调研时，提出了工商行政管理工作要做到“监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法相统一”的要求。 “四统一”是在落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济、社会又好又快发展的新形势下指导工商行政管理工作的新理论、新基调、新观点。全面解读、认真研究、付诸实践“四统一” 对于立足工商 职能、服务经济发展大局；发扬亮剑精神、提高执法水平；打造诚信工商、建立维权网络;加强基层建设、构建“ 三型工商”；强抓机遇、促进工商行政管理事业蓬勃发展有着重要的指导意义。一、 “四统一”具有理论上的超前性工商行政管理理论是法学、
2、政治经济学、行政管理学相结合的理论，是一门涵盖面广，法律性较强的学科。经过几代工商人的反复实践、修订，形成了现行的工商行政管理概论， 概论在工商行政管理工作的实践中发挥了重要的理论指导作用。特别是 1978 年党的是十一届三中全会以来，为了适应我国改革开放的需要，工商行政管理理论的发展呈历史以来最鼎盛阶段。正值我国经济社会进入科学发展的关键时期，周伯华局长审时度势地对工商行政管理工作提出了“四统一” 的理 论观点，全面揭示了工2商市场监管工作与服务发展、执法维权的辩证关系，反映了在市场经济体制下、工商工作的客观必然联系与规律性，即有对今后工商工作宏观的高度概括，又有工商工作微观的具体要求。因此
3、说， “四 统一 ”具有理 论上的超前性，这是因 为：(一)服务经济发展大局是工商工作永恒的主题有史以来，工商行政管理部门作为官办机构一直再起着调节生产关系的作用，为解放、发展生产力，促进经济发展给予宏观调控。新中国成立以来，从解放初期的恢复经济建设、建立社会主义计划经济体制、实现以阶级斗争为纲转为以经济建设为中心、到落实科学发展观全面推动小康社会建设的各个历史阶段，工商部门不断调整监督管理方式方法，较好地适应了服务经济发展的要求，在历经 29 年的改革开放的实践中积累了丰富的监督管理经验。进入新世纪以后，我国经济增长速度较快，综合经济实力增幅较大，但也面临着投资增幅偏高、信贷增幅偏快、结构调
4、整滞后、节能减排形势严峻、消费价格上涨等一系列制约经济发展的问题。因此，必须以服务经济发展大局是工商工作永恒的主题来深刻理解“监管与 发展、与服务相统一” 的内在联系。用创新的监管手段解决好在经济发展中遇到的新情况、新问题，以科学监管促进科学发展。(二)防止经济过热是工商部门的首要任务马克思、恩格斯曾经预言：“社会主义将会出现不同的民族和国家特点”。改革开放 29 年来，中国特色社会主义事业取得了世3界公认的辉煌成就，走出了一条中国特色社会主义事业建设的成功之路。由高度集中的计划经济逐渐形成由社会资源配置的社会主义市场经济打开了改革开放的新格局，经济增长走势平稳向上，工业化、城镇化、市场化、国
5、际化进程加快，但这并不表明经济过热。而防止经济过热却是宏观调控部门的首要任务，失去这样的忧患意识，放任自流，经济发展将失去协调和平衡。工商部门必须明晰“监 管与发展、服 务相统一” 的辨 证关系，以国家现行产业政策、经济结构调整战略为基准，把好市场准入关，确保社会主义市场经济在协调、可持续发展的轨道上运行。(三)整顿规范市场经济秩序是工商部门无止境的社会责任“十一五”期间，随着政治、经济体制改革的不断深化，一些深层次的体制矛盾逐步缓解，股权分置卸掉了困扰资本市场发展的历史包袱。多元化市场主体已经形成，非公经济快速发展，使微观经济基础发生了显著变化。采掘业、能源原材料工业、装备制造业、交通运输业
6、、电子信息业相互促进，快速发展，制约经济发展的瓶颈问题基本解决。随之而来的工商部门整顿市场经济秩序的任务越来越繁重。正是在这样的新形势下，周伯华局长及时地提出了“ 监管与维权 、执法相统一” 的新 观点。从理论深度阐明了监管与发展、服务、维权、执法的内在联系和事务发展的规律性，为今后工商行政管理工作指明了方向。在强抓机遇，实现科学发展，又好又快发展的今天， “四统一”具有理论上的超前性。4二、 “四统一”具有实践上的指导性实践产生理论，理论指导实践。 “四统一” 的新观点是周伯华局长在河北省期间在唐山市路北区机场路工商所、鹏大家具城、曹妃甸工业区、廊坊市广阳区龙河工商所、安次区兴安农村食品市场
7、、石家庄市裕华区燕赵农资市场，省局 12315 指挥中心、广告监测中心调研、考察之后经过深思熟虑提出来的。 “四统一” 观点是在基层所听到、看到一线工商人员如何服务经济发展，加强市场监管，立足工商职能，依法行政，依法维权的实践中结合全国工商行政管理工作形成的。因此说， “四统一” 不仅有切合实际的操作性，更有实践上的指导性。学习、理解、实践“四统一” 必须正确处理以下几个方面的关系：(一)正确处理监管与发展的关系工商行政管理部门的监督管理职能是以经济发展为基础的，离开经济发展的监管必将是无源之水，无本之木，形成空中楼阁。相反，失于监督管理的经济发展也必然会步入无轨之路，无序运行。因此，必须在监
8、管与发展相统一的实际操作中发挥监管作用，推动经济发展，而统一的交汇点应当建立在适应社会发展需要的监管形式和经济发展导向上，从而实现经济发展与自我发展互动双赢。首先，要牢牢把握党和政府的经济宏观调控政策，发挥注册登记作用，以市场准入、退出手段调节社会生产资源配置，确保市场经济在合理开发、利用社会资源的前提下实现良好、有序运行。其次，依据经济社会发展的需要不断调整、更新监管的方5式方法，使工商行政管理的职能更好地适应市场经济发展的需要；第三，要及时发现破坏、阻碍市场经济发展的生产、经营行为，加大市场经济整顿规范力度，确保市场经济运行在任何情况下不脱轨。这也是监管与发展实现统一的“三要素” 。(二)
9、正确处理监管与服务的关系多少年来，工商行政管理部门在监管与服务相统一的问题上处理的不太好，相互之间总会产生一些矛盾。但是，随着工商行政管理职能的转变，如何处理好监管与服务之间的关系，各地都积累了一定的经验。笔者以为，实现监管与服务相统一，把服务寓于监管之中，改善监管环境、创新监管方式、方法，提倡人性化监督，和谐化管理无疑是一条捷径。在当前“三型” 工商建设中，要把提升人的素质和提升服务质量放在同等的位置上。要下决心打破粗放监管模式，建立监管与服务相统一的工作制度，以科学发展观为指导，探索一条“和谐化监管、规范化操作、现代化管理、全程化服务”的成功之路。(三)正确处理监管与维权的关系依法维护生产
10、者、经营者、消费者的合法权益是全社会的共同责任。然而，工商部门却有着更便捷、更直接的工作途径。要依托 12315 维权舞台，全面演绎好监管与维权相统一的职能，变单纯性的维权为综合性维权。要通过制度、职能建设，把农村“一会两站”建成 畅通无阻的 维权渠道。要进一步加大“ 一会两站”功能的辐射力度，在近一个时期内，要逐步向社区、向学校、向市场、6向企业推进，编织立体型、全覆盖的社会维权网络。到那时、就会收到监管与维权统一事半功倍的效果，就会使工商部门真正体会到周伯华局长提出的“监管与维权相统一” 的预见性。(四)正确处理监管与执法的关系监管与执法密切相关，相关的结合点就是依法监管，但如何更快地实现
11、监管与执法相统一，仍然是摆在各级工商部门的一个新课题。纵观工商发展史，在处理监管与执法的关系上仍不能准确地界定监管与执法的范围，在两者之间仍存在着倚轻倚重或以偏概全的实际问题。各级工商部门要认真分析目前市场主体的多元化、集团化的新形势，充分认识经济行为的复杂化、国际化的新特点，依法识别违法行为的隐蔽化、智能化的新情况。变传统监管为现代监管，变传统执法为现代执法，发挥现代信息化、数字化监管执法优势，破解监管与执法相统一的难题。以“规范监管执法行为、扩大监管执法领域、提升监管执法水平、创新监管执法方式”为 支撑，实现监 管与执法相统一。在正确处理上述关系的同时，在具体的工作实践中要认真把握监管与发
12、展、服务、维权、执法纵向之间的连带关系，为推进工商行政管理职能到位而发挥“四统一” 的 综合作用。三、 “四统一”是不可分割的统一体周伯华局长提出的“四统一” 在理论 上是一个相互制约、相互促进、相互发展的统一体，是相互作用，相互矛盾的辨证统一。监管促进发展，发展离不开监管；监管寓于服务，服务利于监管；维7权需要监管，监管为了维权；监管力度来于执法、执法又反作用于监管。 “四 统一” 是多年来工商行政管理工作经验的高度总结，集中体现了工商部门工作、职能定位，找准了在新的历史时期创新工作思路、创新工作方法的立足点。是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，依法履行职责，对工商行政管理职能认识的高度升华。各级工商部门在今后一个时期内必须克服工学矛盾，组织多种形式的学习会、培训会、研讨会，精通“四统一” 相互之间的理论关系，深刻领会其理论内涵，按“四统一” 的要求重新审视工商行政管理工作，重新调整工作思路，重新确定职能定位，开创工作新局面。
