申论备措施

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1、备措施,申论备考之三,三、备措施,所谓备措施，就是在阅读文章、材料的时候，注意收集各地解决这个问题所采取的措施，特别是效果好、创新性的措施，为自己解决问题提供思路，也丰富自己解决问题的一些经验。,有很多考生在做解决问题题目的时候，往往就是“加大管理力度”、“完善法律体系”、“树立正确观念”几句放之四海而皆准的话，根本体现不出解决问题的针对性和可操作性的要求来，说到底，是因为这些考生没有准备一些解决各种不同问题的不同措施的材料。,（一）多看一些经验介绍的文章； （二）多看一些有关问题的调研报告。,（一）多看一些经验介绍的文章 有许多报刊刊载的以正面宣传为主的文章，里面记述、分析了各地为了落实各项

2、工作、解决发展中存在的问题而采取的许多行之有效的措施，其中不乏创新性的措施，应该进行积累。,例如，2006年3月8日农民日报二版刊发了专访加快“四个换位”发展农村经济访全国人大代表、黑龙江齐齐哈尔市委书记杨信。里面就谈到了社会主义新农村建设的一些经验。杨信在专访中说，党的十六届五中全会提出的新农村五条标准是一项宏大的系统工程，需要准确把握其内涵，突出重点。结合齐齐哈尔的实际情况，要扎实推进社会主义新农村建设必须加快“四个换位”，大力发展农村经济。,在产业换位上，突出主导产业，强化骨干企业，大力培育立县、立区企业，推动种养加、贸工农和产供销一体化； 在主辅换位上，在大力发展绿色、特色种植业的同时

3、，突出发展畜牧业，扩大养殖规模，大上加工龙头企业； 在所有制换位上，采取综合措施发展壮大非公有制经济，推进县域经济民营化； 在劳动力布局换位上，逐步实现城乡平等、产业行业平等就业制度，使更多的农民脱离土地。,四个换位,农田水利工程、沃土工程、科技兴农工程、能源工程、人居环境整治工程，促进经济社会协调发展。 要大力发展农村义务教育、卫生事业、农村文化事业、农村社会保障事业。 杨信认为，在建设新农村时，必须科学规划，有步骤实施，注重规划的系统性、科学性、前瞻性和可操作性，制定切实可行的时间表，一步一个脚印地扎实推进。对上级政策，要认真学习、领会、吃透、用好用足，同时，结合齐齐哈尔实际，抓紧研究制定

4、地方性政策，如撤并自然村、建设中心村、发展小城镇的政策，引导和扶持应用新能源的政策，推广新型建材的政策等。,同时，要加强基础设施建设，改善农村生产生活条件，从解决农民最关心的突出问题入手，着力实施好,（二）多看一些有关问题的调研报告 专门研究问题、解决问题的一些调查研究文章或者经验报告文章，也是我们复习时要关注的重要材料。,如全国生态环境保护的对策与措施，可以参考全国生态环境保护纲要里的有关内容： 加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制。 加强法制建设，提高全民的生态环境保护意识。,加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制,建立和完善生态环境保护责任制。 要把地方各级政府对本辖区生态

5、环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。 明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。 实行严格的考核、奖罚制度。对于严格履行职责、在生态环境保护中作出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励。对于失职、渎职，造成生态环境破坏的，应依照有关法律法规予以追究。 要把生态环境保护和建设规划纳入各级经济和社会发展的长远规划和年度计划，保证各级政府对生态环境保护的投入。 建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益与社会效益的统一。,国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。 环保部门要做好综合协调与监督工作

6、，计划、农业、林业、水利、国土资源和建设等部门要加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢复治理工作。 在国家确定生态环境重点保护与监管区域的基础上，地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系。 西部地区各级政府和有关部门要把搞好西部地区的生态环境保护和建设放在优先位置，确保国家西部大开发战略的顺利实施。,积极协调和配合， 建立行之有效的生态环境保护监管体系。,各级政府要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划，鼓励科技创新，加强农村生态环境保护、生物多样性保护、生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。

7、在生态环境保护经费中，应确定一定比例的资金用于生态环境保护的科学研究和技术推广，推动科研成果的转化，提高生态环境保护的科技含量和水平。 建立早期预警制度，加强生态环境恶化趋势的预测预报。,保障生态环境保护的科技支持能力。,建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。,各地要生派紧编制生态功能区划，指导自然资源开发和产业合理布局，推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。 制定重大经济技术政策、社会发展规划、经济发展计划时，应依据生态功能区划，充分考虑生态环境影响问题。 自然资源的开发和植树种草、水土保持、草原建设等重大生态环境建设项目，必须开展环境影响评价。 对可能造成生态环境破坏和不利影响的

8、项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同步设计，同步施工，同步检查验收。 对可能造成生态环境严重破坏的，应严格评审，坚决禁止。,加强法制建设，提高全民的生态环境保护意识,加强立法和执法，把生态环境保护纳入法治轨道。严格执行环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作，制定生态功能保护区生态环境保护管理条例，健全、完善地方生态环境保护法规和监管制度。,认真履行国际公约，广泛开展国际交流与合作。认真履行生物多样性公约、国际湿地公约、联合国防治荒漠化公约、濒危野生动植物国际贸易公约和保护世界文化和自然遗产公约等国

9、际公约，维护国家生态环境保护的权益，承担与我国发展水平相适应的国际义务，为全球生态环境保护作出贡献。广泛开展国际交流与合作，积极引进国外的资金、技术和管理经验，推动我国生态环境保护的全面发展。,深入开展环境国情、国策教育；分级开展生态环境保护培训，提高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。 重视生态环境保护的基础教育、专业教育，积极搞好社会公众教育。 城市动物园、植物园等各类公园，要增加宣传设施，组织特色宣传教育活动，向公众普及生态环境保护知识。 进一步加强新闻舆论监督，表扬先进典型，揭露违法行为，完善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众和民间团体参与生态环境保护的积极性，为实现祖国

10、秀美山河的宏伟目标而努力奋斗。,加强生态环境保护的宣传教育， 不断提高全民的生态环境保护意识。,备例一：有效措施严厉禁止酒后驾车,当前，我们一定要抓好以下五项工作： 一是要加强宣传动员。要通过发放宣传资料、现场劝导教育等方式，教育广司机和乘客注意交通安全，自觉抵制酒后驾车。 二是要加强制度建设。对酒后驾车的，依法从严处罚，坚决做到“四个一律”，即：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆。法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。,三是

11、要加强执法监督。查处酒后驾车，不能抓形式，走过场，必须落到实处。交警大队、巡特警大队要联合上路，严格执法。 四是要加强执法力度。酒后驾车，本是严重违反道路交通安全法的行为，对造成严重人员伤亡的，要移送司法机关处理，情节特别严重，可以判处无期徒刑或死刑。 五是要长期坚持不懈。查处酒后驾车，既要开展专项整治，更要长期坚持，不然类似现象还会反弹，前期取得的效果就会削弱，今后治理的难度就会加大。,备例二：政府促进经济发展七措施,加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展 积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 加快转变发展方式

12、，大力推进经济结构战略性调整 继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制 大力发展社会事业，着力保障和改善民生 推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力,一、加强和改善宏观调控， 保持经济平稳较快发展,要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。 实施积极的财政政策。 实施适度宽松的货币政策。 要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。,1、实施积极的财政政策,一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济

13、增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。,二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业

14、投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。 三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。 ggk1119,2、实施适度宽松的货币政策,货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。 一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。 二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一

15、些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。 三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。 四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。,二、积极扩大国内需求特别是消费需求， 增强内需对经济增长的拉动作用,一是扩大消费尤其是居民消费。 二是保持投资较快增长和优化投资结构。 三是促进房地产市场稳定健康发展。 四是加快推进地震灾区恢复重建。,1、扩大消费

16、尤其是居民消费,继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。 要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。,加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。,2、保持投资较快增长和优化投资结构,今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投