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1、多元机制改革 为民服务理念,东山市化名镇社会管理创新的实践与探索,自改革开放以来，经济规模日益扩大，城镇化发展和人口聚集，给社会管理带来了许多新问题。怎么管理“单位人”变成“社会人”产生的新情况、怎么管理静态的社会变为流动的社会、一个封闭的社会到开放的社会出现的问题，这些都是摆在基层党委政府面前的新课题。东山市化名镇借鉴先进经验，融合本地实践，推进多元机制改革，深化为民服务理念，在社会管理创新过程中进行了大胆探索。,一、深化改革是推进社会管理创新的前提,建设“小政府、大社会”，把“万能政府”转变为“有限政府”，是社会转型时期解决社会矛盾和社会问题的有效途径。化名镇从“多元化、综合化、集约化”着
2、手，走出了一条符合本镇特色的社会管理创新之路。,一是社会管理主体多元化。当前，社会结构多元多变。“人（流动人口）、屋（出租屋）、车（机动车）、场（重点场所）、网（互联网）、会（社会组织）”等社会管理要素纷繁复杂，新情况、新问题层出不穷。从深层次分析，许多社会不和谐因素，都与社会管理缺失相关。今年，化名镇结合突出问题，有针对性地推出7个社会管理创新项目，深化社会管理信息平台、推行“二三五”工作法、提升信息员服务机制以及房东协会管理机制等。通过完善社会服务体系，统筹各种社会资源，搭建各类社会创新项目平台，打造了一个服务市民的社会公共管理综合载体。,二是社会管理内容综合化。坚持以人为本，寓管理于服务
3、，符合群众的期待和要求，为人民群众提供便捷、有效的服务。以“一办十中心”工作模式为导向，搭建综治信访、品牌调解、社会管理信息三个平台。建立政府牵头、部门负责、专群结合、社会参与的服务管理队伍，明确职责，形成合力，探索社会化管理的新路子，使社会管理工作更好地为群众服务。,三是社会管理资源集约化。通过“一办十中心”这一平台，把相关职能部门资源汇集起来，有效实现“零距离”接访和公调、访调、交调、诉调等对接机制，完善了“大调解”工作机制；同时利用自主研发的社会管理信息系统的92个终端，充分联合村（社区）居民自治组织，实现镇社会管理全覆盖。集约化的信息平台，使社会管理更加集中有效，党政领导通过社会管理信
4、息系统就能直观、实时、详细地了解社会矛盾纠纷，有效地实现了网上办公、网上防控。,二、夯实基层是推进社会管理创新的重点,基层建设是社会管理创新的重要组成部分，也是提高基层党委政府执政能力的重要基础。,一是社会管理创新的难点在基层。底数不清、信息不灵、基础工作不扎实，基层力量薄弱分散，体制机制相对滞后，这些都是困扰基层建设的主要问题。化名镇通过深入群众调研，积极探索总结出一套“乡下狮子乡下调”的工作方法，在农村动迁安置工作中发挥了有效作用。在拆迁过程中，由主管部门牵头，组织拆迁区群众代表、老干部、老党员对所有拆迁户定期走访，充分发挥老干部、老党员群众基础好和群众威望高的优势，对可能发生的诉求和苗头
5、性问题，提前解释、劝导。群众的广泛参与成为破解拆迁难的一个突破口。近年来，全镇完成2500余户动迁安置户，未出现“钉子户”、强拆等问题。,二是社会管理创新的源泉在基层。把群众的事当作自己的事做，想群众所想，急群众所急。只有把群众放在心坎上，才有创新的源泉。在农村动迁安置过程中，被拆迁户会面临一段过渡期，一些老人一时无法租到房子过渡。化名镇看到这一问题后，以因地制宜、集中安置、方便照顾为原则，建立临时“养老院”，供80岁以上的高龄、空巢、患病老人集中居住。这一举措彻底解决了老年人在动迁安置中找不到过渡房的难题，受到了广大群众和受益子女的一致好评。同时，针对动迁农民过渡期内办理婚丧事宜，场地难找的
6、问题，政府通过多方协调，提供社区服务中心、村内老年协会等场所给动迁村民使用，有效解决了动迁农户的后顾之忧。,三是社会管理创新的落脚点在基层。当前大量矛盾纠纷发生在基层，大量治安隐患滋生在基层，解决矛盾纠纷和治安隐患的重点也在基层。化名镇以社会管理创新项目为抓手，深挖“一办十中心”效应，落实源头机制、联办机制，提升公共、行政、法律援助服务，开展五必访、五必知、五必到、五必助、五不准活动。治理矛盾源头不流形式，重在实干，凝聚社会管理强大合力。同时，全镇结合“三评三讲”活动，广泛发动群众资源，组建编外“宣讲员”，全方位、多层次宣讲“文明拆迁、和谐拆迁”“创建平安村（社区）”等理念；采用意见征求、投票
7、表决等方法，广纳民意，让群众积极参与村务事项，享受当家作主的权益。真正做到了顺民心、聚民智、得民心。,三、依托信息是推进社会管理创新的关键,当前，社会呈现日益复杂的形态，单靠传统手段已难以实施有效的社会管理，而信息化不失为推进社会管理的一条有效途径。,一是必须科学规划，高位布局。顺应信息化时代的发展潮流，把信息化建设作为社会管理创新的切入点和突破口，在维护社会稳定工作中做到信息灵敏，在服务群众工作中做到便捷高效。化名镇建立的“社会管理信息系统”，使社会管理环境从静态封闭走向动态开放。社会管理信息系统通过社会管理信息员日常采集信息，以“二三五”工作法为指南，对各辖区基础信息进行整合，录入系统。管
8、理者登入系统便能掌控全镇的基本情况及动向，同时系统也为全镇居民、企业提供了更加主动、高效、便捷的服务。,二是必须立足实际、面向实战。社会管理的现实需求是信息化建设的导向。化名镇建立的“社会管理信息员队伍”，使社会管理从单向管理走向多向参与。全镇84名信息员，形成了15个大网格、135个小网格，在每个小网格中服务全镇8464户人家。信息员分布在各自然村、小区楼宇，对辖区内情况明、人员熟、底数清，为实行全方位、多时空实时捕捉社会面信息提供了可能。,三是必须共享信息，综合利用。要最大限度地发挥信息资源的整体规模效益。化名镇整合资源，结合实际，建立了“一办十中心”，使社会管理从零散管理走向集约管理。打
9、破相关职能部门间的“信息壁垒”，推进社会管理信息共享，综合利用。通过“一办十中心”这一工作模式，把原本分散的基层力量，凝聚到同一个平台，形成了解决社会转型期间各类矛盾纠纷的有效载体。,四、加强领导是推进社会管理创新的保障,组织建设，特别是基层党建工作是推动社会管理的主体，加强领导是社会管理创新的重要保障，是维护社会和谐稳定的坚强堡垒。,一是巩固基层党组织建设的核心作用。建立新型村（社区）“党建联席会”是化名镇加强新时期基层党组织建设的又一全新尝试。城乡一体化的推进，打破了原来以行政村为中心的党建结构。在党员组织关系不变的情况下，促进党员在推动农村新型社区管理中发挥先锋模范作用，让党员在新型社区
10、中同样有自豪感、责任感、光荣感，做到闪光在岗位，奉献在社区。,二是构建政府与社会组织良好伙伴关系。实现民间组织党建全覆盖，同时发挥民间组织党支部及信息员的作用，把监督工作融于党建之中，确保党对民间组织的有效领导。民间组织的服务既与政府有着密切的合作伙伴关系，又可架起沟通政府与社会之间的桥梁。义工、民间创投等社会组织，为化名镇政府职能从管理走向服务提供了新的思路。,三是畅通政府与企业单位常态联络机制。建立和完善政府与企业的对话沟通制度，进一步创新政府服务品牌。化名镇采用多种形式，密切政府与企业联系，及时了解企业需求，提高和改善政府服务水平，支持企业发展壮大。建立赴企业调研和接访常态化制度，帮助企
11、业解决其发展过程中遇到的问题；进一步完善“大调解”工作机制，通过建立“老乡新娘舅调解室”等民间自治组织，协助企业解决矛盾纠纷，营造良好的企业生产氛围。,社会管理创新的根本途径是社会服务创新 一、创新社会服务首先要求政府转变职能，坚持“公民本位”，建设服务型政府。二、创新社会服务关键在于倾听群众的呼声、把握群众的意愿，按照群众的意见来提供服务、改进服务和创新服务。三、创新社会服务重点在于加强公共服务和创新公共服务，保障和改善民生。四、创新公共服务，关键在于创新公共服务的内容，满足人民群众不断增长的物质和文化生活需要。五、创新社会服务突破点在于创新公共服务机制，提高公共服务效能。六、创新社会服务还要主动创造群众需求，引领发展。,建立服务型政府是改革的方向。化名镇一方面从多元机制改革入手，突破藩篱，解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力；另一方面从关注民生入手，树立全心全意为人民服务，兢兢业业为人民谋利益的理想信念，提升政府服务质量，注重百姓幸福，最大限度地让改革的红利普惠广大人民群众。这些措施，在社会管理中均取得了积极的效应。,谢谢各位！,
