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1、食品安全问题的伦理思考华科MPA4班 吴传森【摘 要】近年来，恶性食品安全事故接连不断，折射出食品安全领域的诸多问题，其中的食品安全伦理因素更加值得人们反思。为确保食品安全,除了需要运用法律规范、制度约束和舆论监督等措施外,更需要企业增强经营道德,同时也迫切需要提升社会、监管部门的社会责任意识，从公共伦理角度来重新审视和构建食品安全伦理。本文从食品安全的案例出发，阐述了食品安全伦理的概念，分析了食品安全问题伦理缺失的现状和原因，进而提出构建食品安全伦理的对策。【关键词】 食品安全；伦理；社会责任；对策今年3月初，上海市民发现，黄浦江上不断漂来死猪。在黄浦江上游横潦泾段，有人发现，这个一级水源保
2、护地，正在被越来越多的猪的浮尸占据。而上海市自来水厂的取水口，就在不远处。从3月8日起，上海市成立了专门的打捞小组，在黄浦江上开始拉网式搜索，工作人员拿着钩杆，分布在每个水流滞缓的港汊里寻找猪的尸体。两天后的3月10日，捞起死猪1200余头。而这，仅是一个开头。又过了两天，至3月12日下午3时，打捞死猪数量接近6000头。这个数字足够让饮用黄浦江水的上海人感到惊骇【1】。随着“死猪事件”不断发酵，H7N9疫情也接踵而来。 人们又一次在食品安全面前感到茫然。多年来，劣质奶粉、毒大米、毒豆芽、瘦肉精、朔化剂等一系列危害老百姓生命安全的有害食品屡见不鲜，这不仅仅关系到社会大众的个人安危，更是关系到当
3、前我国的食品安全伦理现状分析和构建设完善的根本。食品安全伦理，是以道德约束的由内而外的自律作为依据，对食品生产和销售链条等过程中所涉及的各类人员进行伦理判断，其手段主要是道德约束，有别于法律的强制力实施或他律。包括企业社会责任、行政伦理、政策伦理、生态伦理、知情伦理等方面。在与食品安全有关的各类活动与决策的过程中，有关利益主体在追求自身利益的同时，由于正面或负面的影响可能使食品在人与人、人与社会、人与自然、人与自身等伦理关系方面所表现出来的伦理缺失现象，称为食品安全伦理缺失。食品安全伦理一旦缺失，就会危及公共健康。食品安全的公共利益得不到保障，就会引发食品安全问题。一、我国食品安全问题伦理缺失
4、状况据国务院新闻办发布的中国的食品质量安全状况白皮书介绍，近几年，我国食品质量总体合格率稳步提升，2006年全国食品国家监督抽查合格率达到77.9%，2007年，食品专项国家监督抽查合格率达到了85.1%【2】。但从我国目前的情况来看，由于多种原因，食品在质量、安全方面仍然面临考验，不安全因素贯穿整个食品原料供应、生产、流通的全过程，部分类别食品市场抽检合格率偏低，特别是假冒伪劣食品问题，严重危害到人民群众的身心健康和人身安全。主要表现在以下几个方面。 1、食品源头受到严重污染。随着我国工农业生产迅速发展和城市人口的增长，有一些企业为了追求短期利益，无视社会公德、不顾法律法规，长期违规超标准排
5、放工业废弃物、重金属等有害物质，严重破坏自然环境。农民对环境与生产的关系并不了解，为了增产、增收，大量使用化肥、剧毒农药。许多有毒、有害物质渗入土壤，农药及有害物质残留在土壤里，生活饮用水也受到严重污染，重金属含量显著超标等情况也时有出现。这些情况直接影响到粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品的质量，从源头上给食品安全带来极大隐患。2、滥用食品添加剂。不合理、超标食品添加剂的滥用，食品添加剂的超量、超范围使用，过期、非法食品添加剂的使用，给人们的生命健康及社会稳定带来不利的影响，甚至会损害企业的长远发展。3、食品流通领域缺乏有效监管。由于市场监管不力，一些假冒伪劣产品流入市场，消费者无法分
6、辨正品与伪劣品。更有甚者，有些经销商将过期食品原来的生产日期涂改后，又重新出售。此外，微生物污染也是影响我国食品卫生和安全的一个潜在因素。在我国食物安全卫生事件中，食物中毒也是一种最普遍、最主要的危害，食物中毒事件偶有发生。而据统计，食物中毒中细菌造成的中毒事故占绝大多数，达到98.5%，其他如化学物质和自然毒原因分别只占0.7% 和0.8%【2】。所以，控制微生物的细菌性污染应该成为食品安全卫生工作的一项任务，也是食品行业和主管部门面临的一个挑战。 二、我国食品安全问题伦理缺失的原因1、食品企业的非诚信与不正当竞争食品行业的假冒伪劣和危害人民群众身心健康的食品安全卫生事件，实际上是一些不法经
7、营者经营道德非诚信的体现。就拿2001年的南京冠生园事件来说吧，其陈馅月饼也许曾经给这个企业带来不少短期效益，但其用过期陈馅做月饼卖给消费者的行为被央视暴光后，等待它的只能是灭顶之灾，不但被相关部门处罚，更糟糕的是被消费者无情抛弃，以至日落西山、资不抵债，被迫于2002年向法院申请破产。这样的例子在中国实在太多，应该引起业界的警醒。此外，食品行业的大多安全卫生事件实际上也是不法商家不正当竞争的结果。一些企业经营者道德素质低下，为了追求眼前利益而不顾老百姓的身体健康，为了在市场竞争中处于有利地位而不择手段，生产、销售具有安全卫生隐患的食品，比如“毒大米”、“假奶粉”、“瘦肉精”、“假酒”等，对人
8、民群众身心健康危害极大，是绝对的短期行为，绝对的不正当竞争。2、行政监管体制仍不完善我国食品安全监管体制总体上是“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式。在实践中，分段监管体制弊端日益显现：部门间责任不清，有利就抢着管，无利就谁也不管，这样的监管导致重复监管和监管盲区并存【3】。2009年6月1日开始实行的食品安全法规定了国务院食品安全委员会作为最高议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作，以法律形式确立了新的监管体制，旨在建立分段监管为主、品种监管为辅的模式，以期实现从农田到餐桌的全过程监管，使食品安全真正实现无缝对接监管。但是由于涉及到部门利益和大部制改革，并没有实质性的改动，监管者政出多
9、门，多头执法，经常出现错位、越位、缺位等，很难保证食品安全危机不再发生。同时，食品安全法对监管主体的责任设置仍不够严格。该法规定：食品生产、流通、餐饮服务监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、造成后果的，由监察机关或者任免机关依法对其负责人等给予处分。只有其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成滥用职权罪、玩忽职守罪的，才能追究其刑事责任，而对监管部门自身的责任却没有提及，无法对监管部门违法或者不作为起到威慑和制约作用。3、信息不对称。信息不对称使市场混乱，当人们不能相信商家时，他们只能相信政府，政府应当为他们树立这一信心，保证他们的消费是出于自愿的、
10、知情的，而非受到欺诈的。所以说，政府站在不对称信息的哪一边很重要。由于缺少法律和制度规范保障政府管制正常运行，政府管制的失灵现象严重存在，导致市场秩序混乱依旧。4、立法缺失。有些法律法规的落实还不尽如人意，究其原因是食品安全伦理的重视层次不够。例如，2008年9月以前实行食品类生产企业国家免检政策，是以“为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担”为目的【4】。然而，这个目的在实践中有可能发生冲突。立法角度规定了违法企业和行政人员的责任、义务，那么违反食品安全立法的行为就应当受到法律制裁，如果企业利用免检政策钻法律的漏洞，那么行政人员的就应该进行处罚。若是缺少对此类情况的行政人员
11、执法责任立法，就会导致行政人员的执法力约束不够，违法企业的投机行为无法得到制约。这是食品安全危机反复发生的又一重要的行政伦理因素。三、我国食品安全伦理建设的对策1、企业食品安全伦理文化建设在日本，企业一旦因违反涉及食品安全的法律媒体披露，除了要遭到行政和司法部门的制裁外，还会遭到社会舆论及消费者的强烈批评和抵制，很可能导致企业破产。而韩国对于食品安全问题的解决则是通过设立举报违法销售有毒、有害食品的专用电话，在国内任何一个地方都拨打，还有对于举报犯罪行为的人员，依据举报内容给予适当奖励（最高奖金达100万韩元）【5】。因此，我们可以从提高食品企业违法成本着手，通过加大处罚力度来限制食品企业的行
12、为，警示着食品企业，进行反伦理的经营活动，除了要向消费者赔偿损失外，食品企业是会付出更严重的后果的。三鹿奶粉事件的发生，就是一个血淋淋的教训【6】。如果企业只追求利润而不考虑企业伦理与社会应承担的社会责任，则企业的经营活动越来越被社会所不容，必定会被时代所淘汰。中国的食品企业企业伦理的构建，需要一个强有力的后盾支持，要做到有法可依。同时，食品企业还应该对全体员工进行食品安全知识的宣传教育，利用一切可行方法宣传食品科普知识，全面提高食品企业内的食品安全理念，为食品企业的企业伦理的构建提供一个基础。要通过设置伦理机构, 配备专门的负责人对企业在其经营运作过程中的各项决策和活动涉及的伦理问题进行监督
13、；要加强企业员工的道德教育与培训，提高员工的食品安全道德境界；要完善食品企业社会责任考评。要通过强化食品企业社会责任的道德约束，从而形成食品企业承担社会责任的企业伦理文化和约束机制。【7】2、行政监管体系建设 如前所述，我国食品安全监管体制主要采取政府多个部门实行切块分段共管的模式。这种监督体制尚不完善，职责分工不明确，各部门缺乏统一协调和统筹规划，必须要加强行政监督体系的建设。第一，加强食品安全预警机制。首先对目标事件进行常规检测，对事件的状态及其变动进行风险评估和判断。其次在获取不安全信息后，要迅速调整相关监测计划。如果目标事件因风险积累或放大或是突发事件引发危机，司法机关要立即依法进行检
14、测、追踪、分析、预报和控制。第二，建立信息披露机制。从食品生产、加工、流通到消费等各个环节，有不安全的食品信息后，迅速将信息发布给公众并进行必要的解释以免引起恐慌，并接受媒体和公众的监督，而不是隐瞒不报，大事化小，小事化了，损害公共利益。第三，建立食品溯源机制和食品召回机制。在发生食品安全问题后，应该将问题食品追根溯源，必要的要召回，以保证之后的食品供应安全。【8】3、行政问责制度建设。监管部门所承担的责任与拥有的权力不对等，缺乏足够的责任约束机制，造成监管部门执法不力，这也是我国食品安全问题频发的重要原因。因此，要建立健全行政问责制度。首先要健全和完善食品安全管理行政问责制法律体系：第一，健
15、全食品安全管理行政问责制立法，加快行政问责法的立法进度，并在该法中明确列出生产者和监管者不作为、乱作为的法律责任，厘清食品安全管理行政问责的主体、客体、标准、方式、程序、救济等。第二，完善食品安全管理行政问责制配套制度，包括政府和公共组织绩效评估制度、食品安全管理责任人惩处后的行政救济条例，通过两项制度的建立和完善，为食品安全管理和行政问责提供有依据的执法标准和科学机制。其次要明确食品安全管理行政问责运行机制：第一，明确问责主体权限，强化异体问责作用。第二，根据突发食品安全事件中对食品安全事故的分级，明确问责客体责任层次。第三，规范问责程序制度体系，严格按照问责程序执行。最后，构建全社会性的行
16、政问责文化，破除“官本位”思想，树立“以人为本”和“食品安全为天”的理念。【9】4、提升消费者和媒体食品安全觉悟要运用公共媒体的力量，号召公众参与其中，全民监督。政府的力量毕竟有限，而社会公众与食品有着切身的利益关系所以公众监督是一种有效的监督方式。让公众媒体的监督来提醒食品企业要履行社会责任，在经营活动中以身作则，时刻考虑到自身肩上背负的责任。5、伦理决策防治体系建设。伦理决策的着眼点在于通过伦理决策对食品安全防治的各方进行全过程的控制，对可供选择的方案进行道德评价，对于道德冲突中所涉及的各种价值观进行描述、判断、推理，以及对企业与利益相关者进行协商，使得行为主体对决策行为可能涉及的伦理问题进行全面思考，解决食品安全决策过程中出现的道德冲突，以保证食品安全决策合乎伦理的要求【10】。伦理决策防治体系建设，要将伦理决策纳入食品安全防治工作中，通过对其中所涉及到的伦理因素进行分析、判断等一系列评估活动，在正确道德立场的基础上进行伦理决策
