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1、,中国环境管理政策体系,第五章 环境管理,学习目标定位 1.了解中国环境管理政策体系。 2.理解贯彻三大环境管理政策的重要性。,自主学习区,互动探究区,内容索引,自我检测区,自主学习区,1,一、中国环境管理政策体系层次(如下表),三统,一,谁治理,二、贯彻“预防为主”的环境管理政策 1.环境影响评价制度 环境影响评价制度是一项综合性的复杂的技术工程，学习时可从其评价的对象、目的和意义三个方面理解。,区域开,发,预测和评估,工程建设,负面,2.“三同时”制度 (1)含义：指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时 、同时投产使用的制度。 (2)目的：防止 产生，是实现预防为主政策的有
2、效措施之一。,施工,新的污染源,三、贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策 1.排污收费制度 依据：一是污染物排放到环境中，是对 的利用，必须征收一定的费用。 二是排污收费，可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。,环境容量资源,2.污染限期治理制度 (1)含义：污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理 和治理效果的强制性措施。 (2)适用对象：针对 反映强烈的污染问题，同时也要考虑限期治理资金和 的可能性。 (3)主要类型：区域或流域的限期治理、行业的限期治理和 的限期治理。,内容,社会公众,技术,点源,四、贯彻“强化环境管理”政策 1.环境保护目标责任制
3、 (1)依据：国家法律规定。 (2)目的：落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的 制度。 (3)措施：将环境保护作为各级地方政府和决策者的 内容，纳入各级政府的任期目标中。,行政管理,政绩考核,2.城市环境综合整治定量考核制度 城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制、以实现城市的可持续发展，可从考核的依据、目的及措施三个方面理解。,政府议事日程,为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？,【思考】,答案 环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府
4、、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。,答案,互动探究区,2,阅读下列材料，完成下列问题。 材料一 城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。 材料二 我国的环境管理政策体系主要包括：“预防为主”的环境管理、“谁污染，谁治理”的环境管理政策和“强化环境管理”政策。,探究点 中国环境管理政策体系,(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是_。 (2)城市环境综合整治
5、定量考核制度的目的是_。 (3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？ (4)“三同时”是指_ _，属于环境管理政策体系的_制度。“三同步”、“三统一”属于环境管理政策体系的_原则。,强化环境管理,答案,改善和提高环境质量,答案 把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。,建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计，,同时施工，同时投产使用,环境管理,环境保护,中国环境管理政策体系 (1)中国环境政策体系的层次,(2)三大环境管理政策体系 贯彻“预防为主”的环境管理政策。在一些具体的建筑工程和区域开发中实施环境影响评价制度及“三同时”制度，可以达到“防患于未然”
6、的效果。“预防为主”的实施无论从技术上还是从经济投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多。 贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策。该政策是对已经发生的污染进行干预管理。排污收费制度是环境管理的经济手段。污染限期治理制度是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。,贯彻“强化环境管理”政策。“环境保护目标责任制”和“城市环境综合整治定量考核制度”突出了政府在环境治理中的主体地位，只有政府切实把环保工作纳入任期目标和议事日程，强化环境管理，其辖区和城市的环境质量才可能得到改善和提高。,中国 环境 管理 政策 体系,贯彻“预防为主” 的环境管理政策,环境保护政 策的
7、层次,环境保护基本国策,“三同步”、“三统一”,三大环境管理政策,环境影响评价制度,“三同步”制度,中国 环境 管理 政策 体系,贯彻“强化环境 管理”的政策,贯彻“谁污染，谁治 理”的环境管理政策,排污收费制度,污染限期治理制度,环境保护目标责任制,城市环境综合整治定量考核制度,自我检测区,3,1,2,3,4,5,对点训练一 中国环境管理战略 山西省太原市环保部门从2009年6月30日起到2010年12月30日，关闭城市供水规划管网覆盖范围内所有自备井，置换引黄工程首期供水量，以保护和涵养地下水资源，实现水资源优化配置和可持续利用。据此完成12题。 1.环保部门依法关闭自备井的做法，属环境管
8、理范围的哪类管理 A.区域环境管理 B.资源环境管理 C.部门环境管理 D.环境技术管理,解析 自备井能够比较随意地抽取地下水。“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。,答案,解析,6,2.环保部门的管理手段，主要运用了 行政手段 法律手段 经济手段 环境教育手段 A. B. C. D.,解析 环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。,答案,解析,1,2,3,4,5,6,对点训练二 中国环境管理政策 排污交易权的主要思想就是建立合法的污染物排放权利，即排污权(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染
9、物的排放控制。结合所学知识完成35题。 3.“排污交易”依据的是_制度 A.排污收费 B.污染源限期治理 C.三同时 D.环境影响评价,答案,解析,解析 “排污交易”交易的是排污权，增加了污染企业的生产成本，类似于排污收费。,1,2,3,4,5,6,答案,4.“排污交易”对_类企业有利 A.造纸 B.钢铁 C.有色冶金 D.微电子,1,2,3,4,5,6,解析,解析 微电子属于污染较少或没有污染的企业。,1,2,3,4,5,5.“排污交易”是环境管理中的_手段 A.法律 B.教育 C.经济 D.行政,6,答案,解析,解析 “排污交易”是通过排污权的“买入和卖出”实现的。,6.结合下列材料，回答
10、问题。 材料一 在发展经济的同时，我国不断加大对工业污染治理的投资力度，政府通过政策引导企业减少污染排放，避免“先污染后治理”。,1,2,3,4,5,6,材料二 中国工业污染治理投资来源构成表。,1,2,3,4,5,6,(资料来源：根据中国统计年鉴2006数据计算),1,2,3,4,5,6,(1)分析表中数据，指出我国工业污染治理投资来源的变化趋势。,答案,解析,(2)通过表中数据判读我国污染治理责任的变化。,答案 国家预算内资金比重下降；企业自筹资金所占比重大幅上升。,答案 政府承担的责任减小，企业承担的责任增大(体现了“谁污染，谁治理”的原则)。,解析 主要考查读表分析能力和语言表述能力，从表中数据可以看出国家预算内资金比重不断下降，企业自筹资金比重上升；这体现了“谁污染，谁治理”的原则。,1,2,3,4,5,6,(3)企业应如何避免“先污染后治理”？,答案,答案 清洁生产或发展循环经济；对废弃物进行无害化处理；利用清洁能源，加大技术投入。,解析,解析 要想避免“先污染后治理”，就要转变经济发展模式，加大科技投入，对废弃物进行科学处理。,中国环境管理政策体系,第五章 环境管理,
