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1、,环境管理及其实施,第五章 环境管理,学习目标定位 1.理解环境管理的概念，明确环境管理的基本内容，掌握环境管理的基本手段。 2.了解全球性的主要环境问题，认识环境管理中国际合作的重要性，了解全球环境管理方面的三次会议和国际行动。,自主学习区,互动探究区,内容索引,自我检测区,自主学习区,一、环境管理的基本内容和主要手段 1.环境管理概念：依据经济规律和 ，对人们的社会活动进行 ，目的是既发展经济满足人类基本需要，又不超过环境的容许极限。,2.分类,按照范围：分为资源环境管理、 管理、部门环境 管理 按照职能和性质：分为环境规划与计划管理、 、 环境质量管理、环境技术管理,3.主要手段：行政手
2、段、 、经济手段、技术手段、宣传教育手段。,生态规律,调整与控制,区域环境,污染源管理,法律手段,【思考】 1.经济和技术手段是环境管理的主要手段。这种认识是否正确？ 答案 这种认识是错误的。因为环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此国家和政府干预环境管理尤其重要。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此立法和行政干预是环境管理的主要手段。,答案,2.我国环境管理哪些方面还有待加强？ 答案 总体来讲，我国环境管理中法律、行政手段使用过多，但法律和政策，还有不成熟之处，还存在监督力度
3、不够、执法不严以及执法难的问题。经济、技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想。,答案,二、当前全球环境管理与国际行动 1.当前全球性的环境问题：主要有全球变暖、 、生物多样性遭破坏等。 2.全球性环境问题的特点：跨国、 、影响面大等。 3.全球环境的管理：由全球性环境管理机构或 共同实施。 4.全球性环境保护的国际组织： 、联合国环境规划署、联合国开发计划署等。,臭氧层破坏,跨地区,合作项目,联合国可持续发展委员会,5.全球环境管理中最重要的是 ，联合国三次_ 会议是国际最高层次的关于环境管理的国际合作。 6.环境管理的国际行动：积极履行 、共同实施全球环境问题研究计划、实施 、国际环境保护科学
4、交流。,国际合作,环境与发展,国际环境公约,ISO14000系列标准,【思考】 3.“哥本哈根气候大会”召开前曾被认为是人类拯救地球的最后一次机会，但是会议的结果不免让人失望。美国等发达国家将自己的减排目标绑定中国，从国际合作的角度，你认为这些国家的做法有道理吗？ 答案 美国等发达国家的这种做法是毫无道理的。解决全球变暖等全球性环境问题需要所有国家的参与与合作，但是应遵循“共同的但有区别的责任”的原则，美国是发达国家，而中国是发展中国家，所以美国等发达国家应当为遏制全球变暖承担更多的责任和义务，并为发展中国家提供技术和资金的支持。,答案,互动探究区,2,阅读材料，结合教材P7477相关内容，完
5、成下列问题。 材料 据新华网2008年6月7日报道：去年环保总局首次采取“区域限批”、“流域限批”两大“杀手锏”，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批。时任环保总局副局长的潘岳表示，环保总局正在探索区域限批转为制度化。在环保总局升格为环境保护部2个多月后，环境保护部昨天公布了环境影响评价区域限批管理办法(试行)的征求意见稿。其中拟规定，区域限批将全程向社会公开，限批最短的时限定为1个月。,探究点一 环境管理的基本内容和主要手段,(1)对于环境问题，中国在全面推行现代化进程中制定的一项基本国策是 A.防治环境污染 B.综合治理水污染 C.环境保护 D.加快生态工程建设 解析 正确
6、理解材料是解题的关键。考查常识内容，针对环境问题的基本国策是环境保护。,答案,解析,(2)国家环保总局2007年首次采取“区域限批”“流域限批”政策，说明其采取的环境管理手段是_。2008年，环境保护部公布环境影响评价区域限批管理办法(试行)征求意见稿，说明其将要采取的环境管理手段是_。 解析 行政手段是指通过行政程序直接管理环境，“限批”政策的制定是政府主管部门为保护环境采取的行政措施；环保部制定的管理办法属于环保法规，运用法律法规管理环境是法律手段。,答案,解析,行政手段,法律手段,(3)按照环境管理的范围，暂停10市、2县、5个开发区的环评审批属于_；暂停4个电力集团的环评审批属于_；根
7、据管理的职能和性质，制定管理办法属于_。 解析 根据不同划分标准，环境管理有不同类型，根据材料具体回答即可。,答案,解析,区域环境管理,部门环境管理,环境技术管理,环境管理基本手段的含义和具体内容,在南水北调引水入京后，北京市水务局将逐渐关停自备井并停止从地下采水，使地下水水位回升。根据材料，完成(1)(2)题。 (1)水务局关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理 A.区域环境管理 B.资源环境管理 C.专业环境管理 D.环境技术管理 解析 水务局“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属资源环境管理。,答案,解析,(2)水务局的管理手段，主要运用了 行政手段 法律手段 经济手段 环境教
8、育手段 A. B. C. D. 解析 北京市水务局隶属国家机关的下属行政权力机构，代表国家行使对水资源的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。,答案,解析,探究点二 环境管理中加强国际合作的必要性,读图结合教材相关内容及所学知识，完成下列问题。 全球环境问题相互联系和相互制约，使人类面临的各种环境问题构成了一个复杂的环境问题群，右图中A、B、C代表的环境问题在整个环境问题群中占有极其重要的位置，因而被认为是三大全球性环境问题。,(1)写出下列字母所代表的全球三大环境问题的名称。 A_；B_；C_。,答案,臭氧层破坏,全球变暖,酸雨,(2)2010年“世界环境日”的主题是“多个物种、一颗星球、一
9、个未来”，该主题体现了_ _的环境观。简述保护物种多样性的措施。 答案 保护生物的生存环境；禁止对野生动物资源的掠夺式利用。,答案,人地和谐,(或人地伙伴论或可持续发展),(3)请结合右图说明发达国家和发展中国家合作应对全球环境问题的必要性和合作的途径。 答案 必要性：全球环境问题日益严重；全球性环境问题的解决需要各国共同参与；解决环境问题存在利益冲突。 途径：发达国家向发展中国家提供资金和技术；禁止向发展中国家转移污染；加强国际协商对话，签署共同行动协议。,答案,环境管理中加强国际合作的必要性 (1)国际合作的原因 当今世界人类面临着许多环境问题，环境问题已经不是某一个国家的问题，而是在全球
10、均有分布。 一些重大的环境问题，大多不是一个国家或一个地区所造成的，而是多个国家共同影响的结果，其影响也不只是一个国家或一个地区，而可能影响到其他国家甚至全球，成为全球性问题。例如，酸雨随着大气运动，能影响到很远的地区；国际性河流上游被污染，将使全流域受到影响；温室效应引起全球气候变暖、臭氧层的破坏、生物多样性的减少更是威胁着全人类，成为国际社会共同关心的问题。,环境问题的普遍性和共同性决定了各国必须进行国际合作。 (2)国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突 由不同国家组成的国际社会存在着很多利益冲突，这些利益冲突主要是各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益冲突会妨碍
11、各国在国际环境保护事业中的协调行动，各国只有加强合作才能克服这些障碍，共同致力于环境保护事业。,方法技巧 图示环境保护国际行动,日本派专家帮助中国防治酸雨，韩国公民自发组织到北京西郊植树，说明了 环境问题可能影响到周边国家和地区 污染物质具有残留性 发达国家将污染工业转移到发展中国家 解决环境问题需要加强国际合作 A. B. C. D.,答案,解析,解析 日本派专家帮助中国防治酸雨和韩国公民到北京地区来植树，说明有些环境问题不但影响一个国家和地区，而且可能影响到其他国家甚至全球。同时也说明了解决环境问题需要国际合作。,自我检测区,3,1,2,3,4,5,答案,解析,1.下列关于环境管理的叙述，
12、正确的是 环境管理是运用多种手段，限制(或禁止)人们损害环境质量的活动 环境管理仅注重对环境的保护 环境管理不注重经济的发展 通过环境管理使经济发展与环境保护相协调 A. B. C. D. 解析 通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的目的。,答案,解析,1,2,3,4,5,2.有关国际合作的正确说法是 A.现在发达国家是环境污染的受害国，在国际合作中应负次要责任 B.国际环保合作必须遵循“共同但有区别的责任”原则 C.联合国“人类环境会议”被认为是世界环保行动的第二个里程碑 D.当代环境问题是地方性问题，各个国家应各负其责 解析 发达国家经济发达，污染物排放量
13、大，按照国际环保合作中“共同但有区别的责任”的原则，应负主要责任。当代环境问题很多已演化为全球性环境问题，各个国家应共同负责。,3.下列关于实施环境管理的手段中，能强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍效果的是 A.经济手段 B.技术手段 C.法律和行政干预 D.宣传教育手段 解析 “强制性”是关键词，说明仅仅靠宣传教育和技术手段是不可能的；而经济手段的贯彻执行，也需要法律和行政手段的支持。,答案,1,2,3,4,5,解析,答案,解析,4.我国加强环境管理国际合作的主要原因是 A.我国是世界上二氧化碳排放量最多的国家 B.没有国际合作，我国就不能进行环
14、境保护工作 C.我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任 D.我国是最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和 义务 解析 我国是世界上最大的发展中国家，在环保领域不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且有在解决我国严重的环境问题方面寻求国际合作的必要性。,1,2,3,4,5,1,2,3,4,5,答案,解析,5.2010年5月1日至10月31日，上海世博会隆重举行。本届世博会大力倡导“生态世博”、“绿色世博”、“低碳世博”等环保理念，在“城市，让生活更美好”的主题引领下，努力实现经济、环境和社会的可持续发展。根据所学知识，回答问题。 (1)“生态世博”、“绿色世博”是我国_国策的具体体现。 解析 环境保护是我国的基本国策。 (2)上海世博园在建设过程中，保留了一处湿地，其目的是_ _。 解析 考查湿地的作用。,环境保护,净化水中污,染物、调节局部小气候、美化环境,1,2,3,4,5,答案,解析,(3)上海在水污染防治中，应落实的我国的三大环境管理政策有_ _、_和_。 解析 考查我国环境管理政策。 (4)为实现“城市，让生活更美好”的理念，在日常生活中，我们应该遵守的环境行为准则有：节约资源、_、_、_。 解析 可结合日常生活中保护环境的事例作答。,预防为主，,防治结合,谁污染谁治理,强化环境管理,绿色消费,重复使用,垃圾分类,
