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1、进出口贸易编码化管理对国际EPC项目的影响及完善途径,2013年6月,本次交流内容,一、政府对进出口贸易的管制及编码化实现手段 二、我国商品归类工作体系及实施方法 三、国际EPC项目货物出口通关实务 四、工作感悟,案 例,燃气轮机发电机组走私进口案件 1、是什么企业？ 2、是什么案情？ 3、是什么原因？ 4、是什么后果？,案 例,归入85285110，进口关税0%。,归入85285910，进口关税30%。,前 言,商品编码是一种国际通行的贸易语言。我国自1992年引进 商品编码管理体系，并以此为基础编制中华人民共和国进出 口税则，国务院部委也以此为手段来实现管理职能。 与之相对应的院校教育课程
2、设置，以及社会从事人员培训 却相对滞后。这造成企业在进出口过程中，虽有强烈愿望，却 无从获取公正权威的归类咨询。虽无主观故意，却往往构成违 法事实受到处罚。 在这种现状之下企业只能通过对商品编码的学习了解，来 维护自身利益，降低违法风险。,一、进出口贸易管制及实现手段,进出口贸易管制，是国家为了维护对外贸易秩序和本 国经济利益，对进出口商品所采取的一种强制性行政管理 行为。 实现手段包括:进出口监管证件、进口关税、出口关 税、出口退税。 表现形式包括： “9”禁止进口商品、“A”入境货物通关单、“B”出境货物通关单 进口关税税率0%、25% 出口关税税率20%、（1-9月）35%、（10-12
3、月）20% 出口退税率9%、15%,(一)贸易政策的实现手段,海关法: 第二十四条 进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。 第二十八条 进出口货物应当接受海关查验。 第二十九条 除海关特准的外，进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印放行。,(一)贸易政策的实现手段,货主如实申报 提交相关单证,海关审核 可进行查验,确认无误 清关放行,发现错误 移交相关部门处理,(一)贸易政策的实现手段,进出口货物,HS编码,对应的贸易管制条件,HS,关税,统计,执法,安全,贸管,化武,有害物,大气层,原产地,运输,生态,药物,(一)贸易政策的实现手
4、段,（二）贸易政策的形成过程,国务院关税税则委员会，负责对进出口税则结构进行 调整，以及进出口贸易政策的制定、修改。 主 任：副总理 副主任：国务院副秘书长 委 员：发改委副主任、商务部副部长、工信部副部长、 国土资源部副部长、农业部副部长、海关总署副署长、税务总 局副局长、法制办副主任、财部部部长助理。 税则委员会办公室设在财政部，即税委办。,（二）贸易政策的形成过程,国务院税委办,国务院关税税则委员会全体会议,企业、行业协会,主管部委,中华人民共和国进出口税则,海关,（三）违反贸易政策的后果,进口环节： 企业以进口报关单为载体，向海关申报商品真实信息， 提交所需证件。海关审核后，征收进口关
5、税，代征进口环节 增值税，放行货物。 出口环节： 企业以出口报关单为载体，向海关申报商品真实信息， 提交所需证件。海关审核后放行，企业凭出口单据三个月内 向税务部门申请退税。,（三）违反贸易政策的后果,违报HS编码，造成少征进口关税、多获取出口退税、逃避监管 证件等。 直接后果：扣货、罚款、没收违法所得、降低企业等级、甚至 触犯刑律构成走私罪； 间接后果：增加物流成本、影响施工进度、引起客户索赔、丢 失订单和市场。,二、我国商品归类工作体系及实施方法,（一）什么是商品归类 商品归类是指在商品名称及编码协调制度公约的商品 分类目录体系下，以中华人民共和国进出口税则为基础， 按照进出口税则商品及品
6、目注释、中华人民共和国进出 口税则本国子目注释以及海关总署发布的关于商品归类的行 政裁定、商品归类决定的要求，确定进出口货物商品编码的活 动。,二、我国商品归类工作体系及实施方法,(二)商品名称及编码协调制度国际公约 1931年在布鲁塞尔召开的商业统计第二届国际会议提 出制定统一的国际贸易商品目录分五类、186个项目； 1937年，国际联盟制定日内瓦目录，分21类、86 章、991个税目； 二战后欧洲海关共同草拟布鲁塞尔税则目录，1972 年改名为海关合作理事会商品分类目录。,(二)商品名称及编码协调制度国际公约,1983年，世界海关合作理事会通过了商品名称及编码 协调制度公约，为使其在执行过
7、程中有明确、统一的解释， 海关合作理事会制定了进出口税则商品及品目注释。 我国于1992年加入协调制度公约，并以此为基础编 制中华人民共和国进出口税则。,(二)商品名称及编码协调制度国际公约,(二)商品名称及编码协调制度国际公约,商品名称及编码协调制度国际公约包括：公约和商品分类目录。 商品分类目录把国际贸易涉及的商品，按照生产部类、自然属性和 不同功能用途等分为21类、97章。 第一类 活动物；动物产品 第一章（01） 活动物 品目 01.01 马、驴、骡 税目 0101.10 改良种用 0101.90 其他,(二)商品名称及编码协调制度国际公约,第十六类 机器、机械器具、电气设备及其零件；
8、录音机及放声机、电 视图像、声音的录制和重放设备及其零件、附件 第八十四章 核反应堆、锅炉、机器、机械器具及其零件 84.01 核反应堆； 84.02 蒸汽锅炉；过热水锅炉； 8402.1 蒸汽锅炉 8402.11 蒸发量超过45吨/时的水管锅炉 8402.12 蒸发量不超过45吨/时的水管锅炉 8402.19 其他蒸汽锅炉 8402.2 过热水锅炉 8402.9 零件,(三)中华人民共和国进出口税则,国务院关税税则委员，在 WCO制定的商品名称及编 码协调制度的六位商品编码 体系下，根据我国的贸易特点 及监管需要拆分八位而成。还 包括了我国的关税税率等内容。,(四)中国海关报关实用手册,包括
9、10位海关商品编码、 关税税率、监管证件代码， 以及海关法律法规。,(五)我国的商品归类工作体系,海关总署关税司,协调制度归类技术委员会,北京归类办公室（归类中心）,大连归类分中心,天津归类分中心,上海归类分中心,广州归类分中心,直属海关,隶属海关,进出口商,三、国际EPC项目货物出口通关实务,工程承包单位按照合同约定，承担工程项目的设计、 采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、 安全、工期、造价全面负责。 E(engineering 工程设计) P(procurement 设备采购) C(construction 主持建设),（一）国际EPC项目出口商品编码申报难点:,1、出口货
10、物种类繁多，需要丰富的商品知识； 确定货物的商品编码，首先要对货物本身非常了解。 不同的货物，需要了解的商品知识也不同。,（一）国际EPC项目出口商品编码申报难点:,2、涉及商品编码数量巨大，需要极高的归类业务水平； 协调制度，是一个涉及多学科的严密的逻辑体系。 其中的类别和章节，均遵循一定的排列规律。类另和类别 之间，章节和章节之间，又有诸多相互的排它或扩展条款。,（一）国际EPC项目出口商品编码申报难点:,3、实际报验状态复杂，需要严密的工作协调机制 一是设备本身体积庞大，需要以拆散状态运输至港口集中 ；甚至拆散后分批运输至港口集中。 二是国内分包商地域分布广泛，将货物从工厂运输至港口 的
11、距离、路况千差万别。运输途中的不定因素很多，很难保证 每一批货物都按约定时间集港。 三是货物种类繁杂，实际发货中容易出现疏漏。漏装、多 装、错装货物的情况，不可能绝对杜绝。,（二）商品编码申报对国际EPC项目的影响:,1、将直接对项目施工进度产生影响； 2、将直接对项目获取的出口退税产生影响； 3、将直接对企业的经营行为产生影响。,（三）国际EPC项目出口通关操作:,目前国内从事国际EPC项目的企业，对物流工作的标准 多为：物资顺利出运，“未出现违法事件”。 几乎没有企业能将出口退税、通效率以及涉证数量，纳 入项目考核中的。 国际EPC项目物流工作的目标应为： 通关快 退税多 涉证少,（二）国
12、际EPC项目出口通关操作：,1、正确申报商品名称 零件、配件、补件、耗件、预埋件等，都 不是准确的商品名称。（错误申报数据） 解决方法： 正确理解商品分类目录体系，以及政府以商 品编码为手段对进出口商品进行的监管。,（二）国际EPC项目出口通关操作：,宏观政策目的，是以出口退税为手段鼓励高附加值、 深加工的工业产品出口；抑制低附加值产品、原材料出口。 政策与商品编码对应 72章钢铁，退税05； 73章钢铁制品，退税513%； 84章机器，退税1317 实际出口商品，通过归类规则与唯一的商品编码对应。,零件归类规则（中华人民共和国进出口税则第十六类注释二）,机器零件,十六类注释一、八十四章注释一
13、、八十五章注释一规定的商品,在八十四、八十五章税号列名的商品,专用于或主要用于某一种机器或同一税号的多种机器,税号8409、8431、8448、8466、8473、8503、8522、8529、8538,税号8487、8548,1、正确申报商品名称,不锈钢制法兰、弯管，73072200，出口退税9% 钢铁制螺栓、螺母，73181510，出口退税5% 电动齿轮泵，84136021，出口退税15% 三相交流电机15千瓦，85015200，出口退税17%，商检 电磁式换向阀，8481802110，出口退税15%，商检、两用物项 若上述商品出口，全部笼统申报为“锅炉零件”，申报 84029000，享受
14、117%退税，无出口证件。很容易引发查验，且 已构成出口骗税、逃证的问题。,2、正确运用归类总规则一,类、章及分章的标题，仅为查找方便而设；具有法律 效力的归类，应按品目条文和有关类注或章注确定。,案 例,江苏某企业出口“铜合金承力电 缆”，申报商品编码8544609090。出 口退税17%，商检。 海关查验见铜实裸线，应归入 74130000，出口退税0%，商检。,案 例,归类争议点在于：品目8544、品目7413。 品目8544 品目7413 情况说明1 情况说明2 公司网站 行业标准 出口清单,案 例,接地铜绞线 报关单 装箱单 企业说明,3、报验状态及归类总规则二的运用,由于工程承包项
15、目出运物资体积庞大，为了方便运输须以 拆散件形式装运。 受到商品专业知识的限制，以及对归类规则缺乏理解，企 业往往无法将真实的“报验状态”表达出来。导致归类犯错 误，并引发骗税、逃证问题发生。,案例：正确申报商品名称及正确运用零件归类规则,MD重工承接国外电厂分包项目 申报品名：空冷器零件（支撑、壁板、圆板等） 商品编码84199090，出口退税15%。,报验状态,海定查验后认定，实际出口货物属于钢铁结构件及其 部件，应归入73089000，出口退税9%全部紧固件，应 归入7318，出口退税5% 企业涉嫌违报商品编码骗取国家出口退税，根据中 华人民共和国海关行政处罚实施条例第十五条，没收全 部
16、贸易违法所得，处货值10%50%罚款，企业降级。,商品是什么：,中华人民共和国机械行业标准JB/T47401997空 冷式换热器型式与基本参数，空冷式换热器是以环境空 气作为冷却介质，风机强制空气横掠翅片管外，使管内高 温工艺流体得到冷却或冷凝的换热设备。 包括：管束、构架、风机、百叶窗,案例：,空冷式换热器（整机），84198990，出口退税15%。,引风式空冷器,MD重工所承接空冷器，不包括电机、风扇、管束。在 国内制作完毕后，每次发运5台。 1、缺少电机、风扇、管束的空冷器，可定义为“冷器本体”； 2、“空冷器本体”属于空冷器零件，归入84199090，出口退税15%； 、为方便运输以拆散件形式向海关一次报
