海关实务第一章

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1、海 关 实 务,主讲教师：瞿梦杰 吉首大学张家界学院 经济管理学部,绪 言,2001.12.11加入WTO 外贸经营权放开 进出口日益扩大，外交频繁，报关员需求增加 必须按照WTO规则办事，要求日益提高 报关工作人员要与时俱进，不断更新知识,报关员必须具备一定的知识水平和实际业务能力，必须熟悉与货物进出口业务有关的法律和对外贸易知识，必须精通海关法规、规章并具备办理海关手续的技能。 为此，我国海关法第十一条规定：“未依法取得报关从业资格的人员，不得从事报关业务。”以法律形式明确了从事报关员工作的资格制度。,报关员前景： 随着我国市场经济的进一步发展，国际贸易的交易量还有很大的增长空间，这个增长

2、空间也是对报关员的需求空间。根据中国报关协会和海关总署资料统计： 5年内国内拥有外贸进出口权的企业数量将达到36万家，是目前外贸企业数量的2倍。,按照中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定以海关总署令第127号 第九条规定 报关企业内部报关员人数不少于5名来计算，就需要180万人。而目前到海关注册从事报关工作的只有80000多人，市场上现有的人才以及高校培养的外贸专才与需求相比还存在巨大的缺口，现有人才的素质也难以满足快速发展的外贸业务需求，如今报关员已经成为中国最热门行业人才之一。,报关员薪酬： 报关员的待遇因其工作的地区、企业以及从事报关工作的经验的不同而有相应的差别； 对外贸易发达

3、的地区（如北京、上海、浙江、江苏、广东等沿海发达城市）从事中型企业的报关员，月薪一般在 3800元 8000元； 而大型外贸企业中高级报关员年薪更达到6万 10万不等。,考试教材: 一套共三本 1、报关员资格全国统一考试教材； 2、进出口商品名称与编码； 3、报关员资格统一考试试题新解；,考试内容： 考试全部采用客观性试题，包括单项选择题、多项选择题、判断题、商品归类题、综合实务题、报关单填制题、报关单改错题。一共包含以下三大部分内容： 1 报关专业知识：包括报关概述、报关与海关管理、报关与贸易管制等； 2 报关专业技能：包括报关程序、进出口商品归类、进出口税费的计算与缴纳、报关单证填制等；

4、3 报关相关知识：包括国际贸易知识、世界贸易组织、英语知识、报关工作相关法律法规等。,考试时间 ： 每年一次，一般在11月初；考试时限为180分钟 合格分数： 满分200分，一般120分合格。（2006、2007、2008年降10分，海关规定通过分数为110分）。,报关员考试通过率(以120分为通过) 年 2003 2004 2005 2006 2007 2008 报名数14万 21万 34万 38万 34万 17万 实考数10万 12万 18万 22万 18万 12万 合格数1.2万 1.4万 1.8万 1.7万 1.8万 0.8万 通过率11.4 11.5 10.25 8.09 10.25

5、 6.6,内容介绍,海关报关制度简介 企业进出口货物报关前的准备 进出口货物的国家管制 一般贸易进出口货物报关程序 关税及其他税费的计算 其他贸易方式和特殊进出口货物的报关 进出口货物报关单及有关单证的填制 各国口岸通关实务,第一章 海关简介,海关概述 海关职能,第一节 海关概述,1.1 海关的组织结构 中国海关是国家进出境监督管理机关， 在组织机构上可分为3个层次： 海关总署； 广东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直属海关和3所海关学校； 设立在全国的562个隶属海关。,垂直管理体制：海关总署是国务院直属机构； 海关总署是海关最高领导机关； 海关的隶属关系不受行政区划限制； 向海关总

6、署负责，不受地方政府干预 海关总署机关内设13个司局级机构，6个在京直属事业单位、4个社会团体、1个派驻机构和3个驻外机构。 现任海关总署署长于广洲 。,1.2 中华人民共和国海关关徽,关徽由商神手杖与金色钥匙交叉组成。商神手杖代表国际贸易，钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。,1.3 海关关衔制度简介,海关总监、副总监,海关监督,海关督查,海关督办,关务员,第二节 海关的职能,2.1 海关的性质 海关的权利授自国家：体现国家、全社会的整体利益，而非局部利益。 海关实施监督管理的范围

7、是进出关境的活动。 海关是一个行政执法部门。,关 境,关境是世界各国海关通用的概念，是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 关境的范围等于国境：一般情况下； 关境大于国境：在缔结关税同盟的国家之间； 关境小于国境：在设有自由区、自由港、保税区的国家。,2.2 海关的任务和权力,四项基本任务： 海关监管 海关征税 海关缉私 编制海关统计,海关监管,对象：进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，以及上述货物和物品有关的仓库、场所和国内运输工具。 范围：设有海关的地方； 经批准，未设立海关的地方； 其他有海关业务的场所 目的及意义：经济、政治、公共卫生、文化,海关征税,国家财政收

8、入的重要来源；宏观经济调控的重要工具 征税的主体是国家，海关代表国家行使该权力。 征税的基本法律依据：海关法、 进出口关税条例、海关进出口税则 征税项目： 关税 其他税费在进出口环节按照关税征收程序征收的有关国内税费，如增值税、消费税、船舶吨税、海关监管手续费等。,海关缉私,目的：海关为保证监管和征税等任务的顺利完成而采取的保障措施 查缉走私是为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一系列调查和惩处活动的总称。 行政执法&刑事执法：1999年海关总署组建了海关缉私警察 公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但其查获的走私案件必须依法交由海关统一处理。,编制海关统计,统计分析对

9、象：实际进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境外目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等 性质：贸易统计，国家统计的重要组成部分； 正式对外公布，具有及时性和权威性 主要作用： 反映贸易动态，提供政策依据，促进贸易发展； 反映以往政策的执行情况。,海关新职责,例如：知识产权海关保护 1995年10月，我国首次颁布实施知识产权海关保护条例 海关对反倾销及反补贴的调查 环保 社会安全 缉毒 反偷渡 战略武器控制,一、我国海关的性质与任务,关境：是世界各国通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 (二)任务： A监管 是基本任务，是海关所有行政执法活动的

10、统称（重点介绍在教材第三章） B征税 代表国家征收关税及其他进出口环节税费（重点介绍在教材第五章） C缉私 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制 D统计 海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分,海关权力种类,行政许可权 税费征收与减免权 监督检查权 行政强制权 行政处罚权 佩戴和使用武器权 其他行政处理权,海关的权力,特 点 特定性 独立性 单方意志性 强制性 效力先定性 优益性,案例研究：,2005.5张某驾驶“浙004号”渔船从境外偷运“红油”，经海关调查属绕越设关地的走私行为，对张某作出没收走私物并处以罚款的行政处罚决定。 在调查过程中，海关发现张某在2004

11、.12和2005.2还曾两次使用该船走私红油，并被相关海关给予行政处罚。 海关认为，该船属于处罚条例中规定的“多次用于走私的运输工具”，并予以没收。 张某对没收红油和罚款无异议，但对没收渔船不服，遂向上一级海关申请行政复议。,2.3 海关的设关原则,对外开放口岸和海关监管业务集中的地点 边境火车站、汽车站及主要国际联运火车站 边境地区陆路和江河上准许货物、人员进出的地点 国际航空港 国际邮件互换局（交换站） 其它需要设立海关的地点,2.4 海关法,海关执法依据：海关法、 有关法律、 行政法规。 海关法：中华人民共和国海关法 有关法律：宪法、对外贸易法、进出口商品检验法、文物保护法等 行政法规：

12、由国务院制定的法律规范,二、海关的权力,（一）海关权力的内容 1、行政审批权：例对转关运输申请的审核。对参加报关员资格考试报名资格的审核等 2、税费征收权：例.关税的征收 3、行政检查权：表格见下面,检查权的行使 注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,4、 行政强制权：表格,扣留权的行使,5、行政处罚权：例.有走私行为的人处以罚款等 A佩带和使用武器权 B连续追缉权：不分关区，不分内外，追缉保持连续状态 6、其他权力： C行政裁定权：例.商品归类的最终裁定、进出口货物原产地确定 D行政奖励权：精神、物质奖励,（二）海关权力行使的基本原则 合法：主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法、一切行政违法主体都应承担法律责任 适当原则：自由裁量权适当使用 依法独立行使原则； 依法受到保障原则,海关权力的监督,国家最高权力机关的监督 国家最高行政机关的监督 监察机关的监督 审计机关的监督 司法机关的监督 管理相对人的监督 社会舆论监督 内部层级监督,练习,一国境内设有自由港、自由贸易区等经济区，这时该国（ ） A. 关境大于国境 B. 关境小于国境 C. 关境等于国境 D. 以上情况都可能,海关监管的对象包括（ ） A. 进出境人员 B. 进出境运输工具 C. 进出境货物 D. 进出境行李物品,