水利建设前期与基建项目计划管理介绍

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1、水利水电前期工作的特点及要求 -项目的投资计划管理,项目立项 开工建设,前期工作保证,计划管理,前期工作 计划管理,水利基建 计划管理,1、前期工作特 点及要求 2、水利前期工 作计划管理 3、水利基建投 资计划管理,第一部分 水利前期工作的特点和要求,两个特点：复杂性、特殊性 前期工作中存在的问题 前期工作要求,一般水利工程均涉及地方、部门间的利益，协调因素多，需进行充分的协调工作，才能保证工程的顺利开展。特别是在一些省际、区际用水矛盾突出的地区进行水利工程的建设，更是需要多层次和多回合的协调工作，才能达成各方较满意的意见。有时候协调工作比技术工作难度更大，更复杂。 行政干预因素过多，前期工

2、作阶段划分不清，不同阶段的前期工作同时开展。还有不少水利工程的前期工作，受国家投资政策和行业管理变动的影响，呈现反复性特点。有的项目规划论证一通过就要求开工建设，有的项目水利项目、水电项目性质变换，前期工作按不同的规范和程序要求造成工作的反复，如南水北调、乌江彭水，西江长洲。,1、水利前期工作的特点,复杂性,技术层面 环境层面,类型多：前期工作涉及规划、勘察设计、专题研究等工作内容。而这几项工作既有联系又有各自不同的特点，需采取的不同的工作方法和工作方式，各阶段工作深度要求不同，这决定了水利前期工作的技术复杂性。 专业多：前期工作涉及水文、地质、施工、机电、通信等诸多专业，每个专业都涉及一个领

3、域，这些专业本身随着科技的进步都在不断地发展，但还要与水利工程紧密好结合起来，则具有相当的难度。特别是近年来，国家要求利用大型工程带动科研工作，不少新理论、新技术在水利工程中开始应用，对水利前期工作提出了更高的要求。 立项所需专题报告多：防洪影响评价报告，环境影响评价，水土保持方案，都需有相应资质单位作，经不同部门来审查。 审查环节多：特别是近来土地预审、移民安置等成为建设项目的立项制约因素。,涉及公共安全，影响面广 制约因素较多，地区、部门 阶段划分不一致性，其它行业、不同类型工程 业主的不确定性,特殊性,周期长,经费渠道不稳定,由于水利前期工作不同于一般的建筑工程的前期工作，具有工作周期长

4、的特点。这主要是因为一项水利工程的前期工包括规划、项目建议书、可研、初设、技施、招标设计等阶段，每一阶段的工作都要以上一阶段的工作成果为基础，这些都导致水利工程的前期工作周期都较长。 例如一个枢纽工程的建设，首先需要该流域的规划，在流域规划的基础上开展勘测设计工作，特别是流域的规划工作由于涉及地区规划、行业发展规划等众多因素，除了开展技术工作外，还要进行大量的不同层次、不同方面的协调工作，对于一些复杂的技术问题还需进行专题研究工作，一般一项水利工程建设前的前期工作需花费5年左右时间，而对于一些大型水利工程，如三峡工程和南水北调工程，其前期论证工作达半个世纪之久。,水利工程多数属于公益性或基础建

5、设性项目，社会效益显著，水利投资以国家为主，而水利前期工作经费则更是以政府投入为主，投入渠道单一，特别是98大水前，水利工程受国家基础建设宏观控制，投入不是很大，为了保证一定的前期工作储备，水利部门只是秉着花小钱办大事的原则，开展全面的水利前期工作，这就导致许多具体的项目前期工作经费明显不足，前期工作的技术装备水平和工作手段落后，前期工作不深入，水利前期工作欠帐很多。 近几年虽然国家加大了基础建设的投入，改变了过去基础工作比较薄弱的局面，开展了大量的基础资料的收集和补测、复测工作，以及南水北调、全国水资源规划、防洪规划等前期工作。但面对水利建设投资加大的局面，整个水利行业的前期工作经费仍明显不

6、足，前期工作滞后，因此必须研究水利前期工作稳定的投资渠道。,2、当前水利前期工作的问题,前期工作安排偏重于重点项目、首长项目，不能顾及全面 前期工作、基建项目立项管理更加严格、规范，难度增加 勘测设计任务异常繁重，满足审查审批要求的项目不能适应水利基本建设的要求 勘测设计力量资源缺乏市场调配 前期工作滞后、项目储备不足 前期工作深度不够，质量不高，报告不全 设计周期短，前期经费不足,3、前期工作一般要求,设计周期，前期经费保证 利用市场机制，配置勘测设计力量资源，通过招投标选择设计单位 前期工作深度要满足相关规程规范要求 立项各阶段要求的相关工作要同步开展同步报审,2018年12月7日9时48

7、分,7,水利水电工程项目建设程序简图,国民经济规划和流域规划,前期工作(立项决策)阶段,工程实施阶段,竣工投产阶段,投资估算,投资概算,工程决算,项目建议书,可行性研究,初步设计,招标设计等,生产准备等,立项报告内容要求,主报告及附件 环评及水保 银行贷款承诺原规定建议书出具贷款意向书，可研阶段出具贷款承诺。发改委银监会发改投资20041198 项目建议书阶段业主按银行要求提供贷款承诺所需相关文件，银行独立审计、自主决策、自担风险，认真评审，对拟贷款的项目，向项目审批机构提交贷款承诺函。国家发改委审批的项目原则上由银行总行出具。未获批准自动失效，获批准银行有权终止。 土地预审 国土资源部令第2

8、7号2004-12-01建设项目用地预审管理办法 预审原则 分级管理规定 预审提交材料 预审内容 预审程序,第二部分 水利前期工作计划管理,水利前期工作计划管理的历史情况 水利前期工作计划管理办法的主要内容 水利前期工作项目任务书制度情况介绍,1、水利前期工作计划管理的历史情况,八十年代末至九十年代初 九十年代初到九十年代末 九十年代末至今,重点是工作的安排，无专项经费，事业费,制定了管理办法，提出了项目管理的概念，,进入了完善管理阶段，提出了项目立项、计划编制、经费管理、成果管理的新要求，,前期工作分类 立项管理 建议计划编制 计划下达,2、水利前期工作计划管理办法的主要内容,组织实施 经费

9、管理 检查监督 成果管理,水利前期工作分类规划、项目前期、专题研究、基础性工作及业务建设,规划：是指的全国水利发展战略、中长期发展规划、流域和区域综合规划（含各类专业规划）、专项水利规划。 项目前期：是指按国家基本建设程序要求开展的项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制等勘测设计活动。 专题研究：是指为支撑各项水利规划而开展的有关重大专题研究，以及为提高我国水利工程建设的技术水平，促进技术进步，对行业中的共性、关键性、前沿性工程技术进行的专题研究。 基础性工作：是指基础性工作主要是指为提高勘察设计水平和质量，加快与国际接轨的步伐，组织编制勘察设计行业的技术规范、管理规定、行业标准、设计手

10、册、标准设计、技术政策，以及为流域管理服务的基础性资料的勘探、测验、收集、整编等工作。 业务建设：是指与规划、项目前期、专题研究、基础性工作相关的立项论证、审查、成果推广和开展的全国性勘察设计活动等。,立项管理,立项实行水利前期工作项目任务书审批制度。 项目任务书由项目责任单位负责组织编制，并按基本建设程序报部并抄水规总院。项目责任单位是指前期工作项目申报立项、组织实施单位。 按照基本建设项目分类及分级负责的原则，凡中央安排投资的水利基建项目，项目任务书由部水利水电规划设计总院组织审查，部负责审核批复。重大项目的项目任务书上报国家发展计划委员会批复。,建议计划编制,责任单位根据上年度计划执行情

11、况和国家本年度水利前期工作重点，按轻重缓急，编制水利前期工作项目经费年度建议计划。 列入计划项目应具备立项条件，符合程序要求。在编制计划时，首先应审核、总结上一年度各项目的完成情况，存在问题，提出本年度工作的重点及预计完成的项目。 水利前期工作应按“分级负责“的原则，充分发挥中央、地方及各部门的积极性，共同搞好水利前期工作。中央水利前期工作经费主要用于大江大河大湖治理、江河开发利用、跨地区、跨流域调水、优化分配水资源骨干工程的各阶段前期工作及水利规划及重大专题研究等的前期工作。 工程的主要效益在一省之内，但为流域性治理规划中的大型骨干工程的地方项目，其可研、初设，可申请使用中央水利前期工作经费

12、 对老少边穷地区的水利前期工作，在工作经费上要予以适当照顾。经费主要用于该地区的国际河流、边界河流治理、内陆河流控制性水利骨干工程的水利前期工作项目和涉及国家经济发展宏观布局所需的水资源规划等。,上报：地方要求安排中央前期工作投资的项目，建议计划由流域机构汇总，与流域前期工作建议计划一并报部。建议突出重点，提高命中率。,计划下达,水利前期工作项目年度计划的安排，重点保证延续项目和在本年度内完成的可研、初设、重大规划项目的需要，并且立项条件具备。 项目投资建议计划经部长办公会审定后，以部发文按项目直接下达到项目承担单位。 水利前期工作项目的年度经费计划一般在本年度4月前下达。在每年的7月下旬，各

13、勘测设计单位根据半年计划执行情况，提出调整建议计划。9月下达年度调整计划。下达年度计划和调整计划后，勘测设计单位应在20天内上报核备计划。,组织实施,项目责任单位负责从立项到成果验收的全过程跟踪管理，并对投资计划负责 项目责任单位可委托具有相应资质的水利水电勘测设计研究单位、科研院所及大专院校承担。具备招标条件的要通过招投标方式确定承担单位。项目责任单位应与项目承担单位签订合同，实行前期工作项目合同管理。 水利前期工作实行项目责任人负责制。项目主管单位和项目责任单位均应明确项目责任人，对项目的资金使用和成果质量负总责。,经费管理,1、严格按照“水利基本建设资金管理办法”的要求，本着“专款专用原

14、则”和“效益原则”，加强管理，合理、有效使用，提高投资效益。 2、项目责任单位和项目承担单位必须按照国家有关法律、法规，单位主要负责人对资金使用管理负全面责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。 3、水利前期工作经费支出实行项目经费包干制度，并严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内。开支范围主要是人员费、会议费、差旅费。要切实做到专款专用，严禁截留、挪用和转移。 4、项目责任单位要加强对基本建设资金的监督与检查，发现问题及时纠正。对需调整投资计划的项目，应由项目负责单位报部审批。,检查监督,投资检查：加强对计划执行和资金使用情况的监督检查，及时了解掌握资金到位、使用和进度情况、督

15、促建设单位加强资金管理，加大监管力度。项目承担单位要按时定期上报计划执行和资金使用情况；有关部门和项目主管单位要定期和不定期进行监督检查，必要时可委托社会审计部门进行专项审计。一经发现违法违规情况要及时报告或处理，并追究当事人及有关领导的责任。严重的将取消项目承担单位的资格，追究法律责任。 工作检查：责任单位要切实承担监督责任，加强对水利基建前期工作项目执行情况的检查监督，严格计划管理。对前期工作资金使用、工作进度以及工作质量等情况要定期报部，年终应提出前期工作项目年度报告报部。检查的主要内容应包括： 1、项目经费的到位、使用、完成情况； 2、对应经费的工作量完成情况及工作进度、质量； 3、外

16、委项目的计划落实情况； 4、项目执行中各勘测设计单位的人员、力量配置； 5、集资项目的地方前期工作经费到位情况； 6、其他有关管理及存在问题等情况。,成果管理,水利前期工作开展过程中实行年度报告制度。凡由我部前期工作经费安排的水利前期工作项目，必须按要求填报“年度报告表” 。同时项目责任单位和承担单位应按统计报表制度的要求向有关单位上报季报、半年报、年报和重点项目进展情况简报。 水利前期工作项目在完成后，由责任单位按经批准的项目任务书和执行过程中的各种变更批准文件进行检查验收，并将最终成果及时报部。 水利部对成果执行审查审批制度，成果审查由水利水电规划设计总院负责，各司局及水利水电规划设计总院主持完成的项目，其成果由部组织审查。经审查后的前期工作成果，按照其审批权限报批，及时归档。对于不符合质量要求的设计文件，要提出修改意见，由项目责任单位负责组织修改完善。 为加强成果的转化，逐步实现成果共享。中央水利资金安排的水利前期工作成果要报水规总院统一归档，对于工程勘探、质量检测及地形测量等基础性