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1、建筑工程安全监理实务,广东海外建设监理有限公司 杨 宇 二00六年二月,1. 安全监理概论,安全监理是建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理。 建筑工程安全监理关键是做好事前控制。大量工程实践表明，事前控制的关键是做好两项审核：第一项对施工组织设计中安全生产措施的审查；第二项审核是根据建设工程安全管理条例（国务院393号令）所提出的对危险性较大分部工程编制专项施工方案中的安全措施。另一方面是生产过程中的现场安全检查。不论是两项审查还是现场安全检查，都要做好记录，送给相关单位备案。对于工程监理人员来讲一定要克服对安全监理的畏难情绪，努力学习安全监理知识，认真做好安
2、全生产事前控制和正常的安全检查，做好记录，也就是做好“两审一查三备案”，相信是能够更好地完成安全监理任务。,为了搞好安全监理，首先必须了解建筑施工安全所包括的内容： 1. 1 质量和安全是建筑施工中永恒的主体 1. 2 安全生产包括的内容 121控制施工人员的不安全行为 122控制物的不安全状态 123作业环境的防护 以上三个方面都必须齐备，安全生产就有了保障，缺少一个方面，就留下了不安全隐患，给发生伤亡事故创造了条件和机会。,1. 3 建筑施工安全 建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，每年因工伤死亡人数仅次于矿山，居全国各行业的第二位，伤亡事故所主要是由于建筑行业的特点所确定的。 131
3、建筑施工的特点 （1）在有限的场地上集中了大量的人员、建筑材料、设备零部件和施工机具等进行作业，这样的情况有的持续几个月或一年，有的需要三年五年，甚至更长，工程才能完成。,（2）队伍、人员的流动性大。 （3）露天高处作业多 （4）手工操作，繁重的劳动，体力消耗大 （5）变化大，规律性差 （6）垂直运输设备种类多（塔吊、人货电梯、龙门架、井字架），交叉作业多，木工机具增多 建筑施工复杂又变换不定，因此不安全因素多。加上流动分散，工期不固定，比较容易形成临时观念，马虎凑合，不采取可靠的安全防护措施，存在侥幸心里，伤亡事故必然频繁的发生。,132建筑事故中伤亡事故的主要类别 建筑施工的不安全因素多存
4、在于高处作业、交叉作业、垂直运输、使用电气工具以及基础工程作业中。伤亡事故的类别主要是：高处坠落、物体打击、机械和起重伤害、触电，这四类伤亡事故的死亡人数，每年占因工死亡总数的7080，其中高处坠落占35左右；触电占1820；物体打击占1215；机械和起重伤害占810；坍塌事故近年来有上升的趋势。,2安全监理依据,21中华人民共和国建筑法 22中华人民共和国安全生产法 23建设工程安全管理条例（国务院393号令） 24中华人民共和国行业标准建筑施工安全检查标准JGJ59-99 25中华人民共和国行业标准施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005 26中华人民共和国行业标准龙门架及井架物料
5、提升机安全技术规范JGJ88-92 27中华人民共和国行业标准建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范JGJ128-2000,28中华人民共和国行业标准建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-2001 29中华人民共和国行业标准建筑机械使用安全技术规范JGJ33-2001 210中华人民共和国行业标准建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91 211省、市建设行政主管部门的有关规定、文件,3安全监理的任务,安全监理的任务主要是贯彻落实国家安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，
6、杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。 安全监理的具体工作主要有： （1）贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，国家现行的安全生产的法规，建设行政主管部门的安全生产的规章和标准。,（2）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。 （3）督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项的安全技术交底。 （4）审查施工组织设计及施工方案中的安全技术措施,根据建设工程安全管理条例以及建设部2004213号文危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法的规定，必须单独编制安全方案专项方案的有： 1）基坑支护与降水工程（指开挖深度超过5米（含5米）的基坑（槽）并采用支护结
7、构施工的工程，或基坑虽未超过5米，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上的工程）。 2） 土方工程（开挖深度超过5米（含5米）的基坑、槽的土方开挖） 。 3） 模板工程（各类工具式模板工程，包括滑模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程）。 4） 起重吊装工程。,5）脚手架工程。 A 高度超过24米的落地式钢管脚手架。 B 附着式升降脚手架，包括整体提升或分片式提升。 C 悬挑式脚手架。 D 门式脚手架。 E 挂脚手架。 F 吊篮脚手架。 G 卸料平台。 6）拆除爆破工程（采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程）。,7） 其他危险性较大的工程。 A 建筑幕墙安装施工。 B
8、预应力结构张拉施工。 C 隧道工程施工。 D 桥梁工程施工（含架桥）。 E 特种设备施工。 F 网架和索膜结构施工。 G 6米以上边坡施工。 H 大江、大河的导流、截流施工。 I 港口工程、航道工程。 J 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。,在施工组织设计中除了上述危险性较大的工程提出专项安全技术措施外，在其他各工程中的有关易发生安全事故的问题应予以重视，也应提出保证措施。 1）桩基础工程 2）砌筑工程 3）混凝土工程 4）吊装工程 5）饰面安装工程,（5）检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分部、分项工程或各工序
9、、关键部位的安全防护措施。 （6）督促检查施工现场的消防工作、夏季防暑、防台风、文明施工、卫生防疫等项工作。 （7）不定期的组织安全综合检查，可按建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）进行评价，提出处理意见并限期整改。 （8）发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要责令其停工整改。 （9）如有单位对监理有关安全的整改、停工意见拒不接受或不加以整改，工程安全得不到保障时，应及时向建设行政主管部门报告。,4安全监理的程序,在建筑施工中，安全监理工作可分为施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段的安全监理。 41 施工准备阶段的安全监理 411 审查施工单位的安全资质 （1）营业执照。 （2）
10、施工许可证。 （3）安全资质证书。 （4）安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等。 （5）安全生产责任制及管理网络。,（6）安全生产规章制度。 （7）各工种的安全生产操作规程。 （8）特种作业人员的管理情况。 （9）主要的施工机械、设备等的技术性能及安全条件。 （10）建筑安全监督机构对企业的安全业绩改评情况,412制定安全监理程序 按照工程施工的工艺流程制定出一套相应的科学的安全监理程序。 413调查、分析可能导致意外伤害事故的原因 414掌握新技术、新材料的工艺和标准 415审查安全技术措施 416审查施工单位的自检系统 417施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已到达现场
11、，处于安全状态并取得准用证，施工现场的安全设施已到位。,418施工单位的安全设施和设备在进场前（如吊篮、安全网等）的检查。 （1）施工单位应提供拟使用的安全设施的产地和厂址以及出厂合格证。 （2）必要时对安全设施取样试验，要求有关单位提供安全设施的有关图纸与设计计算书等资料，成品的技术性能参数，经审核后，以确定该安全设施的使用。,4. 2 施工阶段安全监理 工程项目在施工阶段，安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。 421 项目安全监理中各方的关系 （1）与建设单位的关系 在建设项目的实施阶段，安全监理受建设单位的委托，代表建设单位的利益，全权处理施工中安全的一切事宜。 （2）
12、与施工单位的关系 与施工单位的关系是监理与被监理的关系，但监理与施工单位应本着尊重、协助、督促、检查的精神，基于与施工单位目标一致的共识，协助施工单位完善施工过程中的各项制度，并按规定进行必要的抽查和验证。,422安全监理的方法 （1）审查各类有关安全生产的文件。 （2）审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。 （3）审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计中安全技术措施。 关于施工平面图的审核 在平面图的布置中，有诸多对生产安全不利的因数，从一般工程实际出发，主要有如下几点：泵车的布置、场内道路的布置、施工现场的临建布置要符合安全防火的要求、大宗材料的堆放布置、施工排水与基坑维护、关
13、于卷扬机的布置。,（4）工地的安全组织体系中的安全人员配备。 （5）审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。 （6）审核施工单位提交的关于工序交接检查，分部、分项工程安全检查报告。 （7）审核并签署现场有关安全技术签证文件。 （8）审核并签署安全措施费的支付文件。 （9）现场监督检查 1）日常现场跟踪检查。根据工程进展情况，安全监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查，验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作。 2）对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常现场跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作。 3）对每道工序检查后，作好记录并给予确认。,
14、423如遇到下列情况，可下达“暂时停工指令”： （1）施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不合乎要求时。 （2）对已发生的工程事故未进行有效处理仍继续作业时。 （3）安全措施未经自检而擅自施工时。 （4）擅自变更设计进行施工时。 （5）使用没有合格证明的材料或擅自变更、替换工程材料时。 （6）未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入现场施工时。,4.2.4 建筑施工安全监理的主要内容 安全工作存在于每个分部、分项工程，每道工序中，也就是说哪里的安全防护措施不落实，哪里就有伤亡事故的可能。安全监理不仅要监督检查各部位安全防护措施的贯彻落实，还应该了解建筑施工中主要的安全
15、技术，才能有效的采取措施，预防各类伤亡事故，保证安全生产。,（1）土方工程 1）审核地质勘察资料是否齐全。 2）施工方案、施工方法是否合理。 3）施工机械：A机械化联合作业的规程要求；B机械的完好率，是否有拼装设备的情况。 4）机械操作人员持证上岗作业。 5）安全生产组织保证措施。,（2）基坑、边坡支护 1）基坑支护放方案选择是否合理，根据工程的具体情况和有关资料（工程地质资料、水文地质资料、周围环境资料）的调查，重点审核支护结构的类型、护壁的安全等级、结构的选型以及开挖的监控措施。 2）结合本工程情况，对施工中可能出现事故的因素提出事前控制要点。 3）审核降水方案和可能出现事故防范措施，提出
16、事前控制要点。 4）审核一般的安全生产组织保证措施。,（3）脚手架工程 1）类型 工程上最常见的是落地式钢管扣件脚手架，关键是审核单排或双排，H25米为一般脚手架，H25米为超高脚手架，当H24米时禁用单排脚手架（JGJ130-2001），另外当墙体厚度180毫米或加气块等轻质墙体或砌筑砂浆强度小于M10的砖墙也不能采用单排脚手架。 2）脚手架材料的选择 选用何种材料，要依据具体工程情况和国家与地方标准而定。严禁不同规格钢管混合使用。,3）关于荷载的计算 在脚手架设计的荷载计算中，永久荷载，按常规计算脚手架与配件的自重。对于可变荷载，即施工荷载和风载计算是比较麻烦的。计算是否正确对在使用中的安全有着非常重要的关系。 4）脚手架各部件的验算 对于脚手架各部件计算的审核，首先要依据JGJ130-2001中5.1.5条款的规定，对不同高度的脚手架计算项目不同，但连墙杆、立杆、地基承载力等均应根
