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1、XX县城市建设工作调研报告材料：城市建设存在的问题及发展建议xxxx年是实现“十三五”规划承前启后的关键一年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，也是实现xx县县经济社会跨越式发展的重要一年，为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好xx县县城，笔者根据工作实际，就如何做好今后城市规划建设工作，提出了自己的思考和见解。一、我县城市建设基本现状近年来，在县委、县政府确定的城镇带动战略和建设陕北第三大城市的总目标引领下，我县城市发展突飞猛进，城市规划建设和管理工作取得了一系列突出成绩，城市建设体现出以下几个显著特点：(-)城市规划日趋完善。“十三五”以来，我县按照整合资源、优化功能和统筹发展的建设理
2、念，进一步优化城镇空间和产业布局，对县城总体规划进行了新一轮修编，依据城市总体规划，各项专项规划及部分用地的详细规划编制工作逐步展开，规划区范围不断扩大，城市规划的基础性工作逐步加强，规划的“龙头”作用开始在城市建设中逐步显现。（二城市建设成效显著。近年来，县委、县政府在财政资金困难的情况下，充分运用市场机制，不断加大资金投入力度，稳步推进项目建设。南环路、滨河路等一批城市主干道相继建成投入使用；芦河城区段综合治理工程、垃圾处理厂、污水处理厂、火车站广场等一批公益设施先后建成；西新区建设全面铺开，红柳路、民生路、天赐路等6条市政道路已基本建成。几年来，共新建和改造城市道路20余条，城市道路总里
3、程迗xx公里，城市绿地面积增加到129万平方米，安装路灯1.5万盏，城市主道路亮化率迗100%，硬化改造城市居民生活巷道30余条，城市建成区面积达32平方公里，城镇化率迖到60.8%。城市建成区面积不断扩大，人居环境持续改善，综合服务功能稳步提升，城市面貌焕然一新。（三房地产业快速发展。随着城区规模不断扩大和人口聚集速度加快，群众对住宅和公共设施的需求不断提高，城区的房地产市场快速发展。“十三五”以来，累计共完成房地产开发投资100多亿元，开发建成了康隆能源、红枫苑、东方雅苑、祥和居、紫薇花园等一大批高档楼盘，新增住房面积400万平方米，推动了我县经济社会快速发展。四保障机制逐步完善。从XXX
4、X年开始，我县启动T城镇低收入家庭保障性住房建设工作，先后在河东祥和居配套建设了90套4500平方米的廉租住房，在西新区开工建设了阳光家园和惠民苑保障性住房小区，总面积78万平方米，保障房总套数达到8697套，初步形成了以经济适用住房为主，廉租房和公租房为辅的住房保障机制。(五)城市管理进一步加强。“十三五”以来，随着“双创”工作的不断深入推进，我县城市管理理念有所创新，城市管理的经验逐渐丰富，城市居民的自觉意识逐步增强，城市管理已经纳入城乡建设工作的重要议事日程。通过精心组织、强化措施、落实经费、完善机制，形成了社会各界广泛参与、部门单位齐抓共管的良好局面，城市形象得到了较大提升。二、存在问
5、题综合xx县的资源、区位及综合实力等多方面因素，把XX县县建设成为陕北第三大城市是完全有条件的。但陕北第三大城市不仅要求城市规模要大，更重要的是城市内在的品质要高，根据目前我县城市建设现状分析，要建设成为陕北第三大城市，还存在以下几方面的问题：(-)城市规划不够超前，规划执行不力。一是城市规划文件不完整，且质量不高，规划的指导作用没有充分发挥，城市建设的依据不足；二是规划审批、许可随意性较大，规划实施过程中违反规划许可内容的建设行为时有发生。（二土地综合利用率低，建设成果品质不高。一是土地不能综合利用、规划区内个人建房普遍，违反了城市规划编制及实施的规律。据统计，从2017年至2019年，县城
6、范围内审批个户建房1394户，建筑面积51万平方米，总占地604亩。其中：国有土地上建房户519户，建筑面积24.2万平方米，占地面积215亩；集体土地上建房户875户，建筑面积26.8万平方米，占地面积389亩；国有土地上建房户占37%,集体土地上建房户占63%,个户建设行为影响了城市规划的实施，干扰了城市的建设秩序，增加了政府征收、储备土地的难度，也使政府损失了土地配套整理后的增值利润、土地出让金等。二是城市建设秩序混乱，建设遍地开花,分布散乱，整体性不强，没有亮点和看点，老城区和城市腹地建设凌乱，整体形象有待提升。三是城市公共服务设施较少，绿化率较低，城市公园、城市景观、公共停车场基本没
7、有，综合服务功能亟待改善。（三）新老城区建设脱节，城市管理缺乏科学指导。一是新区开发与老城改造相互带动的机制没有建立。二是征收土地、房屋涉及的安置问题缺乏统筹考虑，导致要建设一个市政项目或开发一片土地，另外要建成若干个“新农村”的局面。三是环卫、交通等城市管理基础设施差。四是经营性场所没有按规划要求配建，导致占道经营等现象严重。五是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。三、建议及对策针对上述问题，依据中华人民共和国城乡规划法、国有土地上房屋征收与补偿条例等相关法律法规，结合XX县县实际，提出如下建议：(-)加强规划管理。城市规划是城市建设、城市管理的重要依据，城市建设过程及城市管理过程就是实施城市规
8、划的过程。城市总体规划是对城市规划区范围建设用地规模、人口规模、城市性质、各类用地功能布局、基础设施等宏观的目标控制。城市建设用地控制性详细规划是对总体规划内容的量化，具体确定城市建设用地性质和容积率、覆盖率、绿地率等土地使用强度的控制指标，它是政府及规划管理部门作出行政许可、实施规划管理的最重要的依据。严格执行城市建设用地详细规划、路网、管网、环卫等专项规划是实现城市总体规划确定各项目标任务的法定手段。因此，我县在城市规划管理方面应做好以下几方面工作：一是按照XX县县城市总体规划要求以及县委、县政府确定的城市近期发展区域，有计划地编制城市建设用地控制性详细规划，主要包括长庆路片区、龙长路片区
9、、新村区、南环路片区、南二环片区、长城路片区、人民西路片区、天赐路片区、青杨路片区、滨河路片区、延长生活基地等片区的控制性详细规划。城市建设用地内建设项目必须在控制性详细规划的指导下进行，未编制控制性详细规划的区域禁止建设。二是依据城市总体规划编制城市交通、管网、绿地系统、环卫等专项规划，为市政公用设施建设及城市管理提供依据。三是严格执行城市规划，特别是控制性详细规划和各种专项规划，以提高规划行政许可水平及建设成果的整体品质。政府及规划主管部门通过建设用地控制性详细规划引导、规范建设单位的建设行为，使城市规划准确实施。四是加大规划监察力度，依法严厉打击违反城市规划的违章违法建设行为。城建监察、
10、土地监察应依法打击未经行政许可的建设行为和虽经行政许可但未按行政许可规定要求进行建设的行为。（二规范城市建设。第一，依法建立城市规划区范围内政府统一规划管理土地的一级市场机制。近年来，XX县县城市规划区内集体土地非法交易现象严重，城市建设用地以集体土地形式开发利用比较普遍。政府垄断城市规划区内建设用地土地一级市场，且以国有土地的形式综合开发利用，是法律法规规定的，也是准确实施城市规划、高标准建设城市的最基本要求。因此，我们一方面要以城市规划管理为手段，限制或逐步禁止城市规划区内的规划建设用地以集体土地形式开发利用。另一方面应加大对土地的收储力度，对现有可利用土地进行规划、整理、出让、开发，从中
11、足额收取土地增值利润、土地出让金、设施配套费等，作为城市建设的滚动资金，形成滚动发展的格局。同时通过行政、司法手段严厉打击集体土地非法交易行为。第二，城市规划区建设用地应以房地产开发的形式进行开发利用。政府应建立将城市规划区内建设用地通过政府储备后变为国有土地，再由政府依据城市规划出让或划拨土地使用权、建设单位按规划要求进行开发建设的新模式。根据城市发展的需要，确定城市近期建设区域，按照国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规有关规定，制定征收方案，划定征收范围，有计划地征收近期建设范围内的土地，申报转为国有土地，并出资编制建设用地控制性详细规划，通过政府出资或招商引资的办法配套建设道路等基础设
12、施，再依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国房地产管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例及已编制的建设用地控制性详细规划，出让或划拨国有土地使用权，以房地产开发的形式开发建设，这样既能准确科学地实施城市规划，又能提高城市内在品质。同时，在城市房地产开发过程中，政府可获得土地增值利润、土地出让金、设施配套费等用于城市建设。第三，统筹新区开发和老城改造，合理安置征收户。新城区和老城区都是城市规划区的重要组成部分，老城改造过程中涉及的安置问题可优先在新城区开发中考虑。政府既可以将新城区储备用地按规划进行开发，作为老城区改造中被征收户的安置用房，也可以将建成的经济适用住房作为老城区改造中的安置用房
13、，老城区中置换出的土地由政府使用。这样既可以加快新城区的开发速度，又能带动老城区的改造。在老城改造和新区建设中，政府应主导土地及房屋的征收、规划编制、土地处置和开发监管。在县城规划区内，城市建设用地多数为集体土地，主要集中在王家庙、张家畔等8个村中，这与城市建设的矛盾将日益凸显，同时也会直接影响到村民的生产、生活，因此，对城中村的改造势在必行。（三打造城市精品。xx县县城市框架已基本形成，但城市的内在品质还不高，距离建设陕北第三大城市和打造三十万人宜居宜业的现代化文明城市的奋斗目标还有一定差距，要学习和借鉴发迖地区城市规划建设中处理城市重点区域、城市节点的具体做法，提高管理部门的认识水平，更新
14、规划建设理念，打造一些精品工程、精品区域，以带动城市整体全面发展。一是重点建设芦河景观工程。芦河是XX县的母亲河，是连接县城东西城区的重要纽带，在县城发展中占据着关键地位。虽然从2006年开始，我县对芦河城区段河道进行了治理，但是芦河污染情况依然没有得到根本性改变。在我县第四轮城市总体规划修编中，芦河已被确定为城市发展的主轴线，因此应采取招商引资、围堤造地等形式，尽快开工建设芦河景观公园，改善芦河水质污染、改变两岸破烂不堪的现状，把芦河打造成我县靓丽的风景线。二是加快东西新区开发建设。东西新区土地相对集中、拆迁量较小，便于集中规划、成片建设，对于提高城市品味、拉大城市框架有重要的作用。因此，应
15、采取政府主导、社会融资的办法，通过前期规划、土地经营、项目融资的办法，加快新区基础设施建设，适当引导城市居民向新城区聚集，从而推进产业和社会事业在新区的快速发展。在新区的建设上通过路网拉动、配套设施拉动、政府工程拉动、企事业单位拉动和商业设施拉动，力争将东西两个新区建设成为我县新的行政中心、商务中心和文化中心。三是全力做好旧城改造工程。在不断加快沿街危旧房屋改造步伐的同时，按照“政府组织、规划指导，拆建分离、市场运作，政策扶持、稳步推进”的原则，鼓励房地产企业统一规划、分片开发，做到成熟一片，改造一片，不断加快片区改造步伐，最终实现由小变大，片片相联，彻底改变旧城区排污困难、道路不通、房屋破旧
16、的局面。四是进一步加强市政道路建设。一是扩展新道路，扩大城市规模。龙山路、龙升路和龙城路是北拓县城、连接工业园区的重要通道，杨柳路、青年路、东二环是河东的主要干道，对于促进河东、河西共同发展有着重要作用，因此，应重点抓好以上6条主要道路建设。二是延伸旧道路，完善城市交通网络。在现有道路的基础上，继续向东西南北四个方向延伸天赐路、人民路、民生路、长城路等县城主干道，打通林荫路、民生路、长城路等城市“断头路”，使新老城区道路相互连接、环状循环、连贯畅通，尽快形成“三横五纵加内外两环”的城市路网格局。五是重点改善居民住房条件。重点加强建设廉租房、公租房、经济适用住房和商品房建设工程，按照政府主导、市场运作的原则，采取政府投资、招商引资、开发代建、捆綁建设等多措并举，形成低、中、高多层次、多角度的住房建设体系，实现住房高层化、土地集约化，最大限度地解决群众住房问题，
