上海着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案

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1、上海市着力优化营商环境上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案加快构建开放型经济新体制行动方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重 要指示精神和党中央、国务院决策部署，加快推进营造稳定公 平透明、可预期的营商环境，降低制度性交易成本，加快对外 开放步伐，加快构建开放型经济新体制，结合上海实际，制定 “上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案”。 一、总体要求一、总体要求 1、总体目标、总体目标 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，准确把握新 时代的新特点，坚持发展第一要务，坚持新发展理

2、念，坚持 以人民为中心的发展思想，按照当好全国改革开放排头兵、 创新发展先行者的要求，发挥好上海自贸试验区和科技创新 中心建设的改革创新示范效应，以自贸试验区“三区一堡”建设 为突破口，以自贸试验区与全市改革联动为推动力，加快提 升政府管理理念，转变政府管理职能，优化政府管理方式， 把企业办理业务全流程便利作为衡量标准，查找短板弱项、 巩固提升优势，使企业对本市营商环境改革成效的感受度显 著提高，到 2018 年，相关领域的短板弱项明显改善，部分领 域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。到 2020 年， 各领域营商环境便利度全面进入国际先进行列，形成充满活 力，富有效率，更加开放的国际化

3、、法治化、便利化营商环 境。 2、基本原则、基本原则 对标国际最高标准。以国际公认的营商环境排名靠前经济 体的做法和实效为借鉴对标，以企业办事全流程的时间、效 率、费用为评价对象，从解决突出问题入手，对接国际先进理 念和最佳实践进行改革。 聚焦制度环境建设。聚焦企业反映集中的办事环节痛点、 堵点、难点，把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环 境改革重点，形成政府、企业、社会共同推进构建开放型经济 新体制的良性互动。 强化改革的系统集成。进一步发挥自贸试验区制度创新的 牵引作用，在全市面上持续推进营商环境建设成果的巩固提 升，形成系统化落实机制，使营商环境改革层层深入，有机衔 接，加强制度创

4、新的系统性、整体性、协同性。 坚持重大改革于法有据。高度重视运用法治思维和法治方 式，坚持法制先行，强化法治建设、依法改革，注重构建立 法、执法、司法和守法四位一体的法治环境，切实保障市场 主体的合法权益，实现规则公平、机会公平、权利公平。 二、深化推进全方位高水平的投资和贸易便利化自由化二、深化推进全方位高水平的投资和贸易便利化自由化 3、全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。、全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。全面 清理和推进取消在外商投资负面清单以外仍然存在的对外商投 资的专项审批规定，凡外商投资负面清单以外的外商投资项 目，不单独提高审批部门的层级，不单独要求专

5、门的材料证 明，切实做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。进一 步扩大对外开放领域，放开或简化会计审计、建筑设计、评级 服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、 交通运输等领域有序开放。对符合条件的外资创业投资企业和 股权投资企业开展境内投资项目，探索实施管理新模式。试点 外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理 新模式。除法律明确的限制性规定外，将自贸试验区外商投资 负面清单适用范围扩大到浦东新区。（责任单位：市商务委、 市发展改革委、浦东新区等） 4、在加强监管中提高金融开放水平。、在加强监管中提高金融开放水平。完善上海金融综合管理试 点，充分发挥上海金融

6、综合监管联席会议机制和上海金融综合 监测预警平台作用，以市场全覆盖为目标、以信息互联共享为 基础、以监管合作为保障、以业界自律共治为补充，探索功能 监管。深化上海自贸试验区金融开放创新，加快推进金融业简 政放权改革探索，加强事中事后分析评估和事后备案管理。有 序扩大金融业对内对外开放，增强金融服务实体经济能力，支 持符合条件的民营资本依法设立民营银行、金融租赁公司、财 务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构。放宽境外 金融机构准入限制，改进股比管理。允许更多符合条件的境外 机构参与境内证券、外汇、期货、黄金等市场交易。进一步拓 展上海自贸试验区自由贸易账户功能。建设面向国际的金融市 场平

7、台，促进金融市场的交流合作、互联互通，为境内外投资 者开展双向投资提供更多途径和便利。大幅放开银行间债券市 场，有序开放外汇市场，深化黄金国际板建设和“上海金”定价 机制，建设上海保险交易所再保险平台。支持金融机构结合“一 带一路”建设走出去，做好相关金融服务。（责任单位：市金融 办、人民银行上海总部、上海银监局、上海证监局、上海保监 局、浦东新区（自贸试验区管委会）等） 5、实施市场准入负面清单制度。、实施市场准入负面清单制度。按照全面实施市场准入负面清 单的要求，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做 法，制定公布涵盖上海市地方性法规以上层级的准入限制性措 施。完善承诺式准入等管理方

8、式，进一步强化落实告知性备 案、准入信息公示等配套措施。修订完善上海市政府核准的投 资项目目录细则，进一步减少核准事项。创新公共服务领域市 场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理 办法。积极鼓励民间资本参与本市国有企业混合所有制改革。 （责任单位：市发展改革委、市国资委、市教委、市民政局、 市卫生计生委等） 6、促进跨境贸易便利。、促进跨境贸易便利。加快推进上海自由贸易港建设。建设具 有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，完善上海国际贸易单 一窗口 3.0 版功能，推进装箱单无纸化，研究提货单无纸化。 加快实现“通关+物流”货物跟踪查询应用。最大限度实现覆盖船 舶抵离、港口作业

9、、货物通关等口岸作业各环节的全程无纸 化，推进企业信用等级的跨部门共享，对高信用等级企业进一 步降低查验率。完善上海口岸通关流程与作业时限，探索公布 涵盖各通关环节的货物平均放行时间。公布口岸作业环节收费 清单，清单之外一律不得收费，企业有权拒绝缴纳。根据海关 总署、质检总局统一部署，力争率先在上海口岸试点报关报检 “并联”作业，推进关检申报相关单证提交方式的一致性。进一 步完善由政府承担查验作业服务费的做法。梳理和规范集装箱 堆场收费。进一步完善重点企业服务制度，建设完善政企合作 平台。建设好“一带一路”技术贸易措施企业服务中心。在海关 特殊监管区推广分送集报、货物状态分类监管等便利化措施。

10、 （责任单位：市口岸办、市商务委、市交通委、上海海关、上 海检验检疫局、市财政局、市税务局、上港集团） 7、实施积极的进口政策。、实施积极的进口政策。举办好中国国际进口博览会。加强国 家进口贸易促进创新示范区建设，继续鼓励先进技术设备和关 键零部件等进口。推进医疗器械、工程机械、化妆品、酒类等 特色优势产品贸易平台建设，推进汽车平行进口做大规模。积 极扩大国内急需的咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知 识、技术密集型生产服务进口和旅游进口。推进跨境电子商 务政策和监管体系创新，支持企业通过发展保税展示销售、增 设口岸进境免税店建立全球商品进口网络和资源渠道。支持上 海自贸试验区国别（地区）进

11、口商品中心、上海自贸试验区进 口商品直销中心、上海虹桥进口商品直销中心等一批进口项目 发展。进一步压缩进口环节通关时间，在 2016 年基础上再压缩 三分之一。积极推进浦东新区在全国率先开展进口非特殊用途 化妆品备案试点改革。（责任单位：市商务委、市口岸办、浦 东新区（自贸试验区管委会）等） 三、营造竞争高效的市场运行秩序三、营造竞争高效的市场运行秩序 8、弘扬履行责任敢于担当服务社会的营商文化。、弘扬履行责任敢于担当服务社会的营商文化。倡导爱国敬业 遵纪守法艰苦奋斗的社会氛围、创新发展专注品质追求卓越的 社会氛围。激发和保护企业家精神，探索建立鼓励创新、宽容 失误制度和轻微违法行为甄别处理机

12、制，区分改革创新中失误 与违法问题，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理 解、宽容、帮助。实施企业诚信承诺制度，弘扬诚实守信的传 统文化和现代市场经济契约精神，督促企业家自觉诚信守法、 以信立业，依法依规生产经营。本市各级人民政府及其部门要 建立联系服务企业的制度、落实责任部门，构建亲清新型政商 关系。鼓励企业积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交 流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权 益。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示 优秀企业家精神。（责任单位：市工商联、市经济信息化委、 市商务委、市委宣传部） 9、深化商事制度改革。、深化商事制度改革。实施“一

13、照通办、一码通用、先照后 证、证照分离”改革，优化提升各类型企业的设立、变更、注 销、备案等各个环节便利度。完善企业名称自主选择等制度， 申请人可以直接在“中国上海”和“上海工商”网站上申报企业名 称。进一步优化与营业执照相关的企业核名、场所证明、现场 核查等附加过程，进一步放宽登记住所要求。推进企业全程电 子化和电子营业执照改革试点，所有企业类型的设立登记，均 可在“中国上海”或“上海工商”申报。网上设立登记申请和预审 系统实行企业登记示范文本格式化。开通涵盖所有业务、适用 所有企业类型的网上登记系统，设立、变更、注销、备案等各 个环节均可通过互联网办理。推行企业简易注销程序。（责任 单位：

14、市工商局、市审改办、浦东新区等） 10、加快社会信用体系建设。、加快社会信用体系建设。贯彻落实上海市社会信用条 例，制定完善配套管理制度、标准规范。健全本市公共信用 信息服务平台，并与全国平台实现互联互通，推进公共信用信 息的归集、共享和使用。完善守信联合激励和失信联合惩戒制 度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的信用联合奖惩机制， 开展长三角信用合作示范区在旅游、食品药品、产品质量、环 境保护等领域的联动奖惩，实现跨区域信用信息交换共享。推 进公共信用信息与金融、市场信用信息融合互补，进一步扩大 信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。（责任单位： 市发展改革委、市工商局、市质量技监局、市政

15、府法制办等） 11、促进各类企业公平参与政府采购。、促进各类企业公平参与政府采购。坚持公开透明、公平竞 争原则，着力保障各类所有制企业参加政府采购活动依法享有 的各项权利。继续推动本市市和区一体化的政府采购信息管理 平台建设，统一政府采购交易规则体系，并按照本市公共资源 交易平台建设有关要求，进一步推进资源整合和信息公开相关 工作。对规格标准较统一、采购次数较频繁的通用货物组织实 施政府采购时，进一步积极择优引入社会电商平台。进一步建 立健全政府购买服务目录管理制度，将适合采取市场化方式提 供、社会力量能够承担的公共服务事项以及政府履职所需辅助 服务事项纳入目录，不断加大政府购买服务力度，扩大

16、政府 购买服务的范围和规模，到 2020 年建立起比较完善的政府购买 服务制度。（责任单位：市财政局） 12、清理涉企收费降低企业成本。、清理涉企收费降低企业成本。积极争取国家政策支持，进 一步取消和降低行政事业性收费项目和收费标准，优化实体经 济发展环境。进一步规范涉企经营服务性收费，建立健全收费 清单公示制度，定期公布并动态调整市区两级政府定价的涉 企经营服务性收费目录清单。根据行政审批前置中介服务目 录清单，对各领域中介服务收费进行清查，全面清理取消违规 中介服务收费。聚焦重点领域，持续开展涉企经营服务性收费 专项检查，取消不合理收费。规范行业商（协）会收费行为， 进一步减轻企业负担。开展行政审批前置中介服务收费清理， 推进落实行业协会经营服务性收费目录清单公示制度，从源头 减少企业负担。推进能源价格市场化改革，逐步放开非居民大 用户天然气价格，推进重点电力用户和发电企业直接交易，完 善天然气管输、输配电等领域成本监管等措施。光网宽带全面 提速降费，成为我国带宽最宽、网速最快的地区之一。（责任 单位：市财政局、市发展改革委、市审改办、市经济信息化 委、