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1、落实四种形态存在问题及对策中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山 9 月 24 日至 26 日在福建调研时指出,要把握运用监督执纪“ 四种形态” ,以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述,体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人 ”的一贯方针,对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来,黄陵县纪委围绕“四种形态” ,突出抓早抓小,勇于揭短亮丑,敢于动真碰硬,提高监督执纪问责实效,在践行“ 四种形态 ”上取得了一定成效。同时,在工作中也遇到一些难点阻力,亟待我们研究和解决。一、我县践行监督执纪“四种形态”的具体举措1、落实贯彻学习,端正干部思想上认识。县党委通过专题学习、开展
2、讨论等多种方式开展“四种形态” 的学习,同时安排各村各单位分别召开会议,并利用宣传栏、党务政务公开栏、网络、远程教育等形式将规定精神进行传达学习。机关干部坚持学习日制度,加强干部政治品德、职业道德、社会公德和廉洁自律教育,提高机关干部的政治素质、理论水平和创新工作能力。2、准确把握运用,做深作细做实监督执纪问责。县全体纪检监察干部结合所学内容,立足本岗位工作实际,把握运用好“四种形态”,保持政治定力,按照把纪律和规矩挺在前面的要求,不断改进工作方法、创新工作方式,聚焦 “三转” ,使 “四种形态”有机融入到监督执纪问责工作之中。不断增强监督执纪实效,真正做到知行合一、学以致用,推动工作开展。3
3、、严格作风督查,防微杜渐做好源头治理。成立了由县纪委书记任办公室主任的作风督查办公室,成立专门督查小组对全县党员干部从组织纪律、工作纪律和生活纪律等多方面督导检查。督查小组采取明查暗访形式,对贯彻落实中央八项规定、机关党员干部的作风建设、联系服务群众、贯彻落实各项安排部署等开展专项督查,对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题及时制止处理,防微杜渐。4、突出审查重点,严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业,建立健全大案要案发现、查处机制,始终保持高压态势,坚持纪在法前、纪严于法,着眼“ 大多数” ,宽严相济 “正歪树”,盯紧“ 少数”,动辄则咎“治病树 ”,严防 “极极少数”,重典治乱 “拔烂树”
4、。一是完善工作机制。健全完善“ 来信、来访、来电、媒体” 四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行信访举报民情直通车制度,出台纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度,试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县信访大厅“ 民情直通车 ”窗口接访,乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度,不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度,执行“ 一案双报告 ”、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用,出台县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定,定期召开会议研究工作,县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员 37 人,县纪委向公安局
5、移交案件线索 1 件。三是突出办案重点。重点查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展“群众身边不正之风和腐败问题”专项整治活动,共收到各类问题线索 30 件(涉及农村基层干部 23 件) ,目前查结 27 件,正在初核 2 件,1 件由检察院介入调查。2012 年以来,全县纪检监察机关共受理信访举报 267 件,初核 169 件,立案204 件,结案 204 件,党政纪处分 209 人,挽回经济损失 12.25 万元。二、践行监督执纪“四种形态”遇到的难点阻力尽管我县在践行监督执纪“四种形态” 过程中取得了一定成绩,但仍
6、遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面:一是思想认识不到位。“四种形态” 是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来,由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式,对“四种形态 ”在思想上还需要一个逐渐适应的过程; 加之对监督执纪“四种形态 ”的学习宣传不够,致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。二是监督执纪方式方法滞后。在实践中,由于没有建立与监督执纪“四种形态 ”相适应的配套制度,致使没有将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎,“四种形态 ”从理念变为现实,还需不断完善纪律
7、审查制度机制、创新监督执纪方式方法。三是“两个责任 ”落实不够有力。从认识层面来看,“两个责任”作为一个全新的理念,各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实“两个责任”,还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看,未出台落实“两个”责任的考核评价和追责办法,责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范,一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看,县委和县纪委在落实“两个责任” 上,能够做到认识准确、执行到位,但个别乡镇和部门在落实“两个责任” 上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上,有的党组织执行标准不高,执行力层层递减;在监督责任落实上,有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没
8、有完全理解,落实的力度还不够。三、对如何更好践行监督执纪“四种形态”的对策建议针对践行 “四种形态”遇到的难点和阻力,全县各级纪检监察组织要努力在“ 四个新” 上下功夫,不断增强监督执纪实效,以严明的纪律推进全面从严治党。一是思想认识要有新提升。“四种形态” 是对纪委履职理念的重大创新,是深化“三转” 的方向引领。要在监督执纪实践中,把握运用好“ 四种形态 ”,首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到党章的要求,聚焦监督执纪问责,体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准,关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识,是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态
9、势,强化不敢腐的氛围,又要持续探索遏制腐败的治本之策,加强纪律建设,强化廉政教育,形成不能腐、不想腐的有效机制。当前,要以新准则和条例的颁布为契机,形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围,教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线” ,对党忠诚、敢于担当,又要守住党的纪律这条“底线”,干净做事。二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责,“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要按照 “四种形态”的要求,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节,都要以“四种形态”为标准,进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度,对苗头性问题及
10、时教育提醒,抓早抓小,关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为,也要重视审查轻微违纪行为,逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设,及时分析“四种形态 ”结构特点,研判反腐败形势,提出对策举措。还要看到,“ 四种形态” 并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏,它凸显的是对违纪行为“零容忍” 的理念。只要违纪,动辄则咎,“四种形态 ”才能从理念变为现实。三是监督举措要有新拓展。有效的监督,是落实“四种形态” 理念的重要保障。只有监督到位、“触角” 灵敏,才能做到有问题早发现、早处置,有效阻断违纪进程,使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作
11、,对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索,发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关“三转 ”,进一步改革县纪委、监察局内设机构,确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革,不断完善工作制度,创新监督方式,把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督,完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控,用纪律锁紧制度的笼子,让心存侥幸者不敢妄为。四是“两个责任 ”要有新突破。监督执纪 “四种形态”,既是对纪委监督责任的要求,也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求,贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系,制定党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法,明确责任追究的程序、情形和方式、力度,形成“ 责任分解、检查监督、倒查追究” 的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的,要严肃问责; 对组织涣散、纪律松弛、“四风” 问题突出的,对苗头性、倾向性问题失察失管的,也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施,触犯刑律的,移送司法机关处理,让“四种形态 ”贯穿于监督执纪问责全过程。