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1、上海静安区高层住宅 11.15特大火灾案例,2010年11月15日14时许，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座约30层的公寓楼发生火灾。,概况,人员伤亡：特别重大火灾事故遇难人数上升到58人 ，40余人失踪 。死亡人数最多的火灾 。 财产损失：房产直接损失可能近5亿元。目前当地二手房市场成交均价在每平方米3万元左右。由于在胶州路公寓中，一梯六户的房型只有两户朝南，其他朝向均不太理想，因而价格悬殊较大。朝南的价格在每平方米2.9万元到3万元，朝北的单价则2.6万元。,原因分析,起火原因：大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，点燃了尼龙网、竹片板、泡沫等易燃物，外墙面结构由铁制脚手架、
2、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，在短时间内形成密集火灾。,暴露出5个方面的问题：,1.电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场； 2.装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实； 3.施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为； 4.事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延； 5.有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。,定性：是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故 。 上海静安区建设总公司、静安区建筑工程
3、监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司的4名相关负责人对“1115”胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，涉嫌重大责任事故罪，于11月18日被依法刑事拘留。,违法分包： 一些工程施工企业只求赚取利润，漠视安全生产，超出自身能力大量承接工程，然后肢解分包，致使一项工程可以赚取的利润被层层摊薄，各级分包单位为了压低成本牟取最大利润，便不顾下游分包商资质如何，勉强安排施工，使工程质量和施工安全风险失去控制，隐患重重。,安全监管成疑,胶州路728号楼建筑节能工程于9月下旬启动，9月27日上午，静安监理召开项目监理机构会议。会议后，项目监理机构即进驻现场，对正在搭设钢脚手架的施工进行了监管，对搭设钢脚手架
4、的主材进行了测试。 静安监理在其网站上公布监理动态称：“10月15日技术顾问室巡查了教师公寓外墙外保温工程，该工程为3幢28层高层住宅，计划3个月完成。目前脚手架已搭至7层左右。在对现场资料检查过程中发现：存在脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，针对以上问题，技术顾问室巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。”,11月9日：教师公寓建立每周安全检查制度 ，要求由项目监理机构与现场项目组协商联合组成的安全检查小组，在每星期一对工地的所有设施、环境进行安全检查，并做好记录，发现问题要求施工方整改，并再次进行复查，直至整改完毕。 11月11日：教师公寓
5、建设节能改造工程监理人员在11月4日下午例行巡视1号楼卷扬机转轮不转，且半个轮子已经损坏，立即要求操作工暂停施工，并切断电源，防止他人误操作。后经检查又发现另有一台卷扬机的转轮也有部分磨损。安全隐患时有存在。 事发之后，施工告示牌上的监督电话，始终无人接听。,延伸,上海“11.15”特别重大火灾事故现场违规使用大量聚氨酯泡沫等易燃材料,是导致大火迅速蔓延的重要原因。据了解,从2007年开始,随着各种外墙保温材料广泛应用,由此引发火灾不断。除了央视大火,济南奥体中心体育馆两次失火,哈尔滨“经纬360度”双子星大厦火灾,今年的火灾与外墙保温材料有关的也不在少数。,央视大火案的着火原因在于施工方违规
6、使用了不能阻燃的保温板。作为央视新址配楼幕墙施工方,中山盛兴公司应当使用阻燃等级为B2级的挤塑聚苯乙烯保温板。然而,在实际过程中,该公司采购了燃烧性不达标的挤塑板。法院经审理后认为,被告单位中山盛兴股份有限公司为牟取非法利益,销售以次充好的挤塑板,销售金额达到人民币100余万元,破坏了市场经济秩序,其行为已构成销售伪劣产品罪。,和静安区政府“关系紧密”,不完全统计，从2007年起，该公司就中标获得了30余项静安区政府招标建设项目。 除了此次火灾所涉的投资逾3000万的教师公寓外墙节能改造项目外，上海佳艺在静安区所获得最大项目当属2007年度该区公有住房和系统自管公房住宅小区1000座水箱和30
7、万米水管等改造任务。 据静安区政府网站公开信息显示：“该工程于2007年4月1日开工，2007年12月31日竣工。区建设总公司指定下属上海佳艺建筑装饰工程公司负责施工，改造工程总投资为9872.21万元。”,上海佳艺在静安区政府招投标建设项目中最近一次中标是今年9月，项目是该区的动迁办大楼装修工程，投资额为197.68万元。而在今年8月，上海佳艺一口气获得静安区教育系统8个项目，工程额度均在55万以上。 佳艺公司成立于1986年12月18日，于2002年6月19日获得建筑装修装饰工程施工资质二级。工商资料显示，上海佳艺为国有企业，具备二级施工资质，注册员工人数54人，注册资本500万元人民币，
8、法定代表人为黄佩信。,上海佳艺在2006年被列入“取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单”，被通报要求整改并被扣除企业安全生产许可证。而在2008年，上海城乡建交委公布未按规定开展2008年度安全质量标准化考核的企业名单中，上海佳艺又赫然在列。 佳艺在静安区则是一家“优秀公司”。在静安区政府网站公开信息上，上海佳艺2006年度、2007年度两度荣获“静安区实事重点工程立功竞赛优秀公司”的称号。 即使在2008年，上海佳艺被该市城乡建交委曝光“未按规定开展安全质量标准化考核”，但仍不妨碍它屡屡在静安区政府招标建设项目中中标。,上海火灾大楼工程的承包商之一上海佳艺建筑装饰工程公司（
9、下称“佳艺”），经第一财经日报调查，2009年营收1.1亿元，但利润只有43万元 。,上海政府网11月22日消息,上海市委副书记、市长韩正今天上午主持召开市政府常务会议，听取“1115”特别重大火灾事故处置工作汇报。韩正说，“1115”特别重大火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害，损失巨大，教训极为惨痛，我们的心情非常沉重。俞正声书记在市委常委会上，对事故各项善后处置工作作重要讲话。我和正声同志一致认为，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成“1115”特别重大火灾事故的重要原因之一，为此，我们负有不可推卸的责任，我们深感内疚和自责。 为永远铭记这次事故的惨痛教训，市委、市政府考虑，把11月15日设为上海“城市公共安全日”。,
