《2018年xx在全街道农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作推进会议上的讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2018年xx在全街道农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作推进会议上的讲话（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2018年xx在全街道农村集体产权制度改革暨农村集体资产清产核资工作推进会议上的讲话同志们：这次会议是经党工委、办事处研究确定召开的，主要任务是贯彻落实中央及省、市、县关于推进农村集体产权制度改革工作及清产核资工作的要求，对全街道农村集体产权制度改革工作及清产核资工作进行动员部署。在党的十九大会议上，习近平总书记在报告中明确提出“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是全面深化农村改革的重要任务，党中央、国务院及各级党委政府高度重视。去年，中央下发了关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，对这项改
2、革做出顶层设计。国务院及省、市、县各级分别召开了农村集体产权制度改革动员会议，对这项工作进行全面部署。我县于去年11月份召开了动员部署会议，列出了时间表、路线图，确定了XX、XX两镇为先行改革试点镇。刚才，XX同志宣读了XX街道农村集体产权制度改革实施方案，对我们街道农村集体产权制度改革的基本原则、目标任务、具体步骤进行了安排部署，希望大家很好地学习领会，学深吃透文件精神。下面，就做好我们街道农村集体产权制度改革工作，再强调三点意见。一、统一思想，充分认识农村集体产权制度改革和清产核资工作的重大意义稳步推进农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、
3、管长远、管根本的重大改革，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义。推进农村集体产权制度改革，是加快新旧动能转换、激发农村活力的重要制度创新。去年4月，习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会，强调要加大农村改革力度，包括着力推进农村集体产权制度确权到户和股份合作制。再次明确重申，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。从现在的情况看，农村双层经营体制中,“分”的作用发挥充分,“统”的功能发挥不够，统分结合的优越性还没有完全体现出来，关键的制约因素，就是农村集体资产产权不明晰，各类要素潜能得不到充分释
4、放。从实践层面看，全国、全省很多市县积极探索推进产权制度改革，取得了很好的成效。生产关系的调整解放了生产力，这正是农村集体产权制度改革的生命力所在。省第十一次党代会把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程写入报告，提出“稳妥推进农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利，增强集体经济发展活力和实力”，推动农业新旧动能转换，必须以制度创新为突破口、着力点，通过改革把农业农村蕴含的潜能激发出来，把活力释放出来。农村的集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群众对此高度关注，开展农村集体产权制度改革和清产核资工作，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产
5、的归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐稳定。对这项工作，大家要站在战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革和清产核资的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到党工委、办事处的决策和部署上来，克服畏难情绪和无所作为的思想，扎实推进农村集体产权制度改革和农村集体资产清产核资的各项工作。在时间安排上，中央明确要求，自去年开始，用3年左右时间完成清产核资，5年左右时间基本完成经营性资产确权到户和股份合作制改革，这是最低的时限要求。我
6、们XX县在审慎稳妥的基础上，严格按照改革工作流程，明确要求今年10月底前，完成清产核资及人员身份界定工作，力争年底前所有行政村全面完成农村集体产权制度改革任务。二、把握重点，切实做好农村集体产权制度改革和清产核资各项工作农村集体产权制度改革是一项政策性、时间性、操作性很强的工作。推进这项改革，既要鼓励创新、勇于实践，又要坚持原则、把控方向。具体工作中，重点把握以下四点：（一）明确目标任务，突出改革重点。这次农村产权制度改革的主要目标是，通过对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。农村集体资产主要有三类：一是集体
7、所有的土地等资源性资产，二是用于集体统一经营的经营性资产，三是用于公共服务的非经营性资产。这三类资产都有改革任务，但要分类施策。对资源型资产，要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承包关系长久不变。经营性资产是这次改革的重点，要在清产核资的基础上，将集体经营性资产确权到户，发展多种形式的股份合作制。确权到户不是把集体资产分了，而是明确谁有这个权利，说到底是要保障好农民的集体收益分配权。（二）把握总体要求，明确改革方向。要把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，确保改革稳妥有序推进。一要守住改革底线。习近平总书记强调：“农村改革不管怎
8、么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。这“四个不能”是我们在推进改革中必须要认真把握的。推进农村集体产权制度改革，需要解放思想，大胆探索，但必须守住法律政策的基本底线，避免犯原则性错误。要坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能让集体资产流失，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了。要坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。二要尊重农民意愿。农民既是改革的受益者，更是推进改革的主体，要把选择权交给农民，让农民参与，接受农民监督。特别是对改革中涉及的重大事项，比如怎么去认定集体成员，资
9、产如何量化，是到户还是到人，都应该让农民自己做主，然后依程序进行公示公告。三要积极稳妥有序推进。由于各村的村情和自然禀赋千差万别，集体资产存量和集体经济管理水平各不相同，农民群众的意愿诉求更是多种多样，改革一定要实事求是、因地制宜，不搞一刀切，先易后难、分类分步实施，做到公开、公平、公正，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（三）聚焦“三个环节”，明确改革路径。农村集体产权制度改革政策性强、涉及面广，环节众多、程序严格。为保证质量，要在三个重点环节聚焦发力。一是清产核资。首先要摸清家底，这是产权制度改革的前提。如果家底不清，就很难实施改革。清产核资的重点是经营性资产和非经营性资产，要
10、重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务、经济合同等，全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，理清债权债务，分类登记造册，实行台账管理。同时，依法清理规范各类承包合同，明确集体资产的权属关系，为化解村级债务奠定基础。清查核实的结果要及时公开公示，接受群众的监督，取得群众认可。二是成员界定。就是要确定每个集体经济组织的成员都有谁，这是产权制度改革成败的关键。概括地讲，就是集体经济组织成员都有份。只要你是这个集体经济组织的成员，集体资产确权到户、量化到户，你就会有份额和权利。科学确认成员身份，不仅涉及农民的财产权益，更是事关农村社会和谐稳定的大事
11、。为此，县里出台了XX县农村集体经济组织成员资格确认工作指导意见，对成员确认工作进行统一规范指导，大家要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策为兜底，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女儿童合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题、不留后遗症。三是股权配置与管理。这是农村集体产权制度改革的一个难点。总的思路是，在清产核资基础上，将农村集体经营性资产以股份或
12、者份额的形式，合理量化到人、确权到户。这样做，不是把资产分了，而是把股份、份额量化到每个集体成员身上，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。这里需要注意的是，农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，也就是说，“生不增、死不减、入不增、出不减”。股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行，不能突破集体经济组织的范围。推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕而展开工
13、作。（四）抓好“两个关键”，确保改革质量。要抓住两个关键节点，把改革任务做实做细。一是严格工作程序。农村集体产权制度改革工作程序要求严格，包括清产核资、成员确认、股权配置与管理、资产运营等多个环节。整个过程都要充分履行民主程序，让群众了解参与，接受群众监督，做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，确保改革经得住历史的检验。二是科学运营管理。产权制度改革完成后，要成立股份合作社，采取市场化方式管理运营集体资产，有条件的，可以自主经营；没有条件的，可以通过承包、租赁、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种方式，都要经过股东大会或股东代表大会讨
14、论决定，并在公开招投标后进行，防止少数人说了算，避免造成经营不善和资产流失。三、强化组织领导，为农村集体产权制度改革提供坚强保障农村集体产权制度改革是一项复杂的系统工程，各单位、各部门要加强协作，强化责任，细化任务，统筹推进。一要加强组织领导，明确工作责任。我们街道成立了以书记、主任为组长，相关单位负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，加强对改革工作的统筹协调、督导指导，统筹推进农村集体产权制度改革工作。经管站要带头吃透政策精神，牢牢把握改革流程，做到步骤不少、程序规范，内容不减、成效明显。各管理区、各村是推进产权制度改革的责任主体，也要成立相应的队伍，建立领导机构和工作机制。各部门
15、、各单位要按照各自职责分工，做好服务指导，推动改革早落地、早见效。这里要着重强调一下，这项工作不仅仅是经管站的工作，必须发挥好各单位、各部门的积极作用，特别是村书记、村主任要主动担当、亲力亲为，加快推动各项改革举措落地落实。二要强化目标管理，加强协作配合。严格民主程序，加强群众监督。农村集体产权制度改革和清产核资工作涉及每个村民利益，要充分发扬民主，切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。各村要充分发挥党员模范带头作用，通过召开村民（代表）大会等形式，真正让群众参与进来，切实做好清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、股份经济合作社成立等工作；要加强对村集体产权制度改革和清产核资工作各个
16、环节的指导和监管，确保工作方向明、思路清、成效实。要加强人员培训，通过邀请专家授课、组织召开现场会等形式，对参与改革人员进行业务培训，真正掌握各项工作原则和方法步骤。要通过群众喜闻乐见的方式和听得明白的语言，广泛宣传产权制度改革的政策精神和工作部署，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。三是维护社会稳定，提高风险意识。这项工作政策性强、涉及面宽、关注度高、问题纷繁复杂，各单位、各部门要增强风险防范意识，随时注意改革过程中的风险点排查，认真评估改革工作可能引发的负面影响。对苗头性、萌芽性问题要早预防、早发现、早纠正，及时定纷止争，妥善解决矛盾，牢牢把握工作主动权。同时，在工作中对群众提出的各类问题，要认真组织复查复核，及时进行反馈并进一步征求意见。这项工作是上级安排部署的重大改革任务，也列入年底科学发展综合考核内容，县委县政府督查局和县农村集体产权制度改革领导小组办公室将对各镇街工作开展的进度、质量进行全面督导检查，对工作进度慢、效果
