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1、窗体顶端窗体底端城市管理学作业 11.“城市病”表现及其治理 2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 3.非政府组织如何参与城市管理 参考答案：个人的讨论提纲 一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政 府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从 纵向关系来看，中央集权过多
2、，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制 的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府 职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好 或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权 即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统 的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手
3、段相结合的方式。 三、我国传统市政管理职能弊端的改革： 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经 过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职 能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重 管制职能而忽视服务职能， 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。 具体的转变任务和步骤主要是： （一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些 需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 （二）加强市政管
4、理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。 （三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位 （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 （五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手 段为主，特别是重视公共政策的使用。 联系实际例子: 广州城市建设将由政府包办转向企业承办 广州市政府将培育交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城七大投融资集团 广州城市建设将实现体制性创新与突破。昨日召开的广州市市政府常务会议原则通过了城市建设 投融资体制改
5、革方案和白云新城地区城市设计方案。其中,城市建设投融资体制改革方案将从 根本上改变广州城建由政府财政的现状,企业将成为建设主体。 根据投融资体制改革方案,广州将在交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城等重要领 域培育七大专业投融资集团,使其成为承担城市建设任务的主体,切实培养壮大投资主体、盘活存量资产、 转变政府职能、提高城市建设效率,改变目前政府部门承担建设任务较重的现状,使其更好地履行政府在规 划制定、行业管理等方面的职能。 市长张广宁表示,上世纪 90 年代以来,广州按照现代化大都市的目标要求,积极推进城市基础设施建 设,城市面貌有了显著改善。但随着城市建设的快速发展,城市建设投
6、融资渠道单一,投资效益不高,运作机 制不灵活等矛盾日益突出。出台投融资改革方案是为了避免城市建设走入“排队等财政拨款”的死胡同。张广宁要求,各有关部门一是要高度重视并加快推进城市建设投融资体制改革工作,建立“政府指导、企业 为主”的投融资体制,按照“自主经营、自负盈亏、具备自我发展能力、企业产权清晰”的原则,推进投资 主体的组建工作,促进城市建设可持续发展。 他还透露,城市建设投融资体制改革涉及方方面面,广州市政府已经专门成立了工作协调小组,让各 部门都参与进来。各部门一定要加强沟通,密切配合,协调解决改革中可能出现的问题,把城市建设投融资 体制改革工作不断推向深入。 昨日的常委会议还讨论并原
7、则通过了白云新城地区城市设计方案。张广宁表示,白云新城的功 能定位为“广州北部片区的商业服务中心、云山西麓的宜居新城”,广州一定要将白云新城建设成为人与 自然和谐相处的新城区。 据悉,此前广州市规划局组织了白云新城地区城市设计竞赛,并遴选出 6 套设计方案向市民公开展 示。张广宁透露,此次批准的白云新城规划综合了各参赛设计方案的优点,起点较高。他还表示,白云新城 地区、琶洲员村地区、白鹅潭周边地区、新中轴线南段地区是广州今年重点规划建设的四大功能区,这 次白云新城城市设计科学规划,重点围绕功能布局、生态系统重构、交通组织、城市风貌景观控制等重要 问题进行了研究。其他功能区也要借鉴这种方式,做好
8、规划,尽快制订出台细化方案。 三、小组讨论后形成的提纲 参考答案： 一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。 二、我国传统市政管理职能的弊端： 从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政 府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从 纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制 的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转
9、，但仍未从根本上解决问题。 从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府 职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好 或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权 即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统 的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政 的手段相结合的方式。 三、我国传统市政管理职能弊端的改革： 我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有
10、相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重 管制职能而忽视服务职能， 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。 具体的转变任务和步骤主要是： （一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些 需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职 责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺
11、内部 和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。 （二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为 此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下 来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成 以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 （三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位： （1） 同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）
12、必须由几个部门共同 管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归 并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理 人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实 现市政公共服务的各项基本职能。 （五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法 律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较 理想的管理效果。因此，
13、加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容 城市管理学作业 2 1.浅谈科学发展与城市经济管理 2.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 3.试论科学发展观与城市政府职能转变 4.试论以人为本与城市社区管理 5.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 参考论文： 树立和落实科学发展观,努力推进城市管理工作 作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人 为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从洪湖的宏观和微观经济来 综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手
14、，改革管理体制，拓宽管理模式， 在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进洪湖形象实现质的飞跃。 树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的 发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认 真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。 一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城 市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立 党为公、执法为民，情为民所系
15、，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立 为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的 权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾， 不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗 人员，当前洪湖经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响洪 湖的市容环境卫生，影响了洪湖招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以 理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的
16、，帮助其办理最低生活保障，为 4 其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经 济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以 人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。 二、加强城市管理，必须走科学发展之路 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的 加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不 断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持 走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004 年 3 月 5 日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的政
